2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。我們沉著應(yīng)對百年變局和世紀疫情，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)：“做好明年經(jīng)濟工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好‘六穩(wěn)’、‘六保’工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。”

發(fā)揮好超大規(guī)模市場的戰(zhàn)略優(yōu)勢，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力

2021年，我國經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升，改革開放向縱深推進，民生保障有力有效，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進。在充分肯定成績的同時，必須看到我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻和不確定。我們既要正視困難，又要堅定信心。一方面，我國經(jīng)濟韌性強，長期向好的基本面不會改變。另一方面，也要加快培育完整內(nèi)需體系，實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強發(fā)展內(nèi)生動力。

適應(yīng)居民消費升級大趨勢，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。市場是全球最稀缺的資源之一。我國有14億多人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬美元，是全球最有潛力的消費市場。隨著我國向高收入國家行列邁進，規(guī)模巨大的國內(nèi)市場還將不斷擴張。一方面，要通過提升傳統(tǒng)消費、培育新型消費、開拓城鄉(xiāng)消費市場等方式全面促進消費。另一方面，要發(fā)展服務(wù)消費、適當增加公共消費。特別是在健康、養(yǎng)老、育幼等領(lǐng)域，要正視人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)服務(wù)需求，加快深化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)各要素活力。

抓住基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)升級契機，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。投資需求是培育完整內(nèi)需體系的重要組成部分。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國在基礎(chǔ)設(shè)施、民生等領(lǐng)域的投資積累還不夠，在科技創(chuàng)新體系和防災(zāi)備災(zāi)體系等方面的投資強度還不高。拓展投資空間，要聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和民生保障等既有需求又有空間的短板領(lǐng)域。“十四五”時期，圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量提升等投資仍有較大需求。拓展投資空間，還要加快培育新增長點，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推動先進制造業(yè)集群化發(fā)展，增強新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)順應(yīng)新需求新模式的能力。

以數(shù)字經(jīng)濟助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級

習(xí)近平總書記指出，“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量”。

新冠肺炎疫情防控期間，全球數(shù)字經(jīng)濟表現(xiàn)出強大的韌性。2020年全球GDP同比下滑3.6個百分點，數(shù)字經(jīng)濟卻同比提升2.5個百分點。2020年世界100強企業(yè)中，數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)平均增速達70%，比世界100強平均增速高出近40個百分點。在我國，數(shù)字經(jīng)濟已從社交通信、商業(yè)物流、文化娛樂等領(lǐng)域迅速向工業(yè)設(shè)計與制造融合，成為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點。

要讓數(shù)字經(jīng)濟更好發(fā)揮改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點作用，首先要加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，牽住自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”，提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，盡快實現(xiàn)高水平自立自強，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟自主權(quán)牢牢掌握在自己手中。

其次，要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息“大動脈”。

在此基礎(chǔ)上，再推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。

與此同時，也要規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機制，提高我國數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

堅定不移推進改革開放，以高標準市場體系支撐高質(zhì)量發(fā)展

要使消費、投資、產(chǎn)業(yè)升級的潛力變?yōu)楝F(xiàn)實，盡快消除預(yù)期轉(zhuǎn)弱壓力，需要加快建設(shè)高標準市場體系。

一是以擔當精神和專業(yè)態(tài)度，精心設(shè)計方案，推動改革開放在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破。為動員改革加力，中央經(jīng)濟工作會議提出調(diào)動地方改革積極性，鼓勵各地因地制宜、主動改革；在推動重點要素改革上，中央經(jīng)濟工作會議明確要抓好要素市場化配置綜合改革試點，全面實行股票發(fā)行注冊制，完成國企改革三年行動任務(wù)，穩(wěn)步推進電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革。

二是推動我國對外開放由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。把參與發(fā)達經(jīng)濟體市場競爭和引進發(fā)達經(jīng)濟體高技術(shù)高質(zhì)量的直接投資，作為提高對外開放水平的重要內(nèi)容。我們要繼續(xù)高舉經(jīng)濟全球化大旗，積極加入高水平自貿(mào)協(xié)定，謀劃富有吸引力的全球合作議題，與國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展互動促進。推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去。

三是提高市場監(jiān)管和宏觀經(jīng)濟治理的能力。以擴大市場準入和促進公平競爭為重點，持續(xù)優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境，并以立法形式鞏固這方面的改革成果。寓服務(wù)于監(jiān)管，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提高監(jiān)管質(zhì)量。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部教授）