作者：國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部 張俊偉

創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的新發(fā)展理念是完整的理論體系。它闡明了我們黨關于發(fā)展的政治立場、價值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路，科學回答了“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣實現(xiàn)發(fā)展”的問題，是今后一段時期黨和國家經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，對于推動高質(zhì)量發(fā)展、確保2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有重要的意義。

一、新發(fā)展理念的背景和內(nèi)在邏輯

新發(fā)展理念是我們黨在深刻總結國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓的基礎上形成的，是在深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎上形成的，也是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的。它集中反映了我們黨對發(fā)展規(guī)律認識的深化，具有內(nèi)在的、深刻的歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯和理論邏輯。

（一）歷史邏輯

在社會主義革命和建設時期，黨和政府注重發(fā)揮工人、農(nóng)民的主人翁精神，注重保護婦女兒童權益，注重保障職工權益。在城市，企業(yè)普遍成立工會組織，分配上實行按勞分配，職工養(yǎng)老、醫(yī)療、住房乃至子女教育都由單位負責。在農(nóng)村，則實行集體經(jīng)濟和集體勞動，按工分計酬。人民公社、村集體組織農(nóng)民建設道路和水利設施、發(fā)展農(nóng)村教育和合作醫(yī)療、為五保戶提供養(yǎng)老保障。這一時期雖然生活水平相對較低，但社會事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。

改革開放初期，我國實行“放權讓利”改革，激發(fā)了企業(yè)、個人的積極性，也導致了國家、企業(yè)、集體財力的下降。上世紀90年代，我國在企業(yè)公司化改制、政企銀企關系重塑方面取得顯著進展，構建起了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。這一時期也是政府職能與政府財力重構、對社會事業(yè)投入嚴重不足的時期。總的來看，這一時期是經(jīng)濟快速發(fā)展而社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的轉(zhuǎn)型時期。

黨的十六屆三中全會明確提出，要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。在科學發(fā)展觀的指導下，我國迎來了一波深度的政策調(diào)整。具體如：農(nóng)村稅費改革乃至取消農(nóng)業(yè)稅，建設“社會主義新農(nóng)村”；實施西部大開發(fā)、東北及老工業(yè)基地振興、中部崛起等國家戰(zhàn)略，推進資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展；快速推進基礎設施建設，城鄉(xiāng)面貌煥然一新；普及免費義務教育，大力發(fā)展技能教育、高等教育和科技事業(yè)，建成覆蓋全體國民的新型社會保障體系；等等。這一時期，社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后的局面初步得到扭轉(zhuǎn)。

（二）現(xiàn)實邏輯

到了2010年前后，我國經(jīng)濟整體步入工業(yè)化后期發(fā)展階段，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出一系列新特征：

首先，我國迎來了“劉易斯拐點”。農(nóng)村剩余勞動力基本轉(zhuǎn)移殆盡，甚至出現(xiàn)了勞動人口數(shù)量持續(xù)下降的局面。在此背景下，要想維持經(jīng)濟較快增長，就必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、在提高勞動生產(chǎn)率上下功夫。

其次，隨著主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換，鋼鐵、建材、化工、能源等產(chǎn)業(yè)的增長明顯放緩、對經(jīng)濟增長貢獻度下降，這為扭轉(zhuǎn)環(huán)境持續(xù)惡化的局面帶來了難得的契機。從國際經(jīng)驗看，這也預示著“庫茲涅茨曲線”拐點的來臨，推動綠色發(fā)展的時機基本成熟。

再次，工業(yè)化發(fā)展中后期也是社會矛盾尖銳、沖突多發(fā)的轉(zhuǎn)型關鍵期。許多國家就是因為社會矛盾突出而又缺乏有效的紓解、調(diào)節(jié)機制才陷入“中等收入陷阱”的。我國是社會主義國家，不能走先行工業(yè)化國家“向海外轉(zhuǎn)嫁矛盾”、“殖民掠奪”的老路，只能眼光向內(nèi)，把改善收入分配、擴大內(nèi)需作為根本的應對措施。

最后，實踐證明，改革開放是強國之路。在新的歷史條件下推動高質(zhì)量發(fā)展，也必須充分利用“兩個市場”、“兩種資源”，走開放式發(fā)展的道路。

（三）理論邏輯

本世紀前十年，雖然黨和政府做了大量工作，但我國發(fā)展不平衡、不全面、不可持續(xù)的問題依然存在。黨的十八大以來，習近平總書記敏銳地把握到我國經(jīng)濟運行的結構性變化，明確指出中國經(jīng)濟步入了“新常態(tài)”，要“更加自覺地堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整”。2015年中央經(jīng)濟工作會議指出，“推動經(jīng)濟發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。穩(wěn)定經(jīng)濟增長，要更加注重供給側結構性改革。實施宏觀調(diào)控，要更加注重引導市場行為和社會心理預期。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，要更加注重加減乘除并舉。推進城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心。促進區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟和資源環(huán)境空間均衡。保護生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式。保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。進行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用。擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放”。

二、“十三五”時期貫徹新發(fā)展理念取得的成效

“十三五”期間，我國在深入貫徹新發(fā)展理念方面取得了明顯的進展、取得了突出的成就：

在創(chuàng)新發(fā)展方面，嫦娥探月、深海探測、北斗組網(wǎng)、量子計算等重大專項陸續(xù)結出碩果。國產(chǎn)航母、殲-20、東風17的列裝，也極大地提振了國民信心。國家還實施了“互聯(lián)網(wǎng)+”、“人工智能”發(fā)展戰(zhàn)略。在信息技術、人工智能領域，中國已進入世界第一方陣。

在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、京津冀一體化、成渝城市圈融合發(fā)展，地區(qū)競爭優(yōu)勢持續(xù)增強；新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進，城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡；支持新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”、“人工智能”發(fā)展戰(zhàn)略，信息化與工業(yè)化融合發(fā)展持續(xù)走向深入；加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，引導社會資金更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟領域，虛擬經(jīng)濟畸形發(fā)展的局面得到扭轉(zhuǎn)；不斷完善社會保障、改善公共服務，推動文化強國建設，經(jīng)濟和社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

在綠色發(fā)展方面，明確長江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持生態(tài)保護優(yōu)先，“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，啟動長江沿線污染源治理，啟動長江全面禁漁十年行動計劃；在大氣專項治理行動取得顯著成效的基礎上，啟動水污染、土壤污染治理專項行動；建立國家公園管理體制，加強對重要生態(tài)地區(qū)的保護；把生態(tài)修復、環(huán)境保護的內(nèi)容納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，推動美麗鄉(xiāng)村建設；實行省以下環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法垂直管理，加強環(huán)保執(zhí)法力度。

在開放發(fā)展方面，全國自貿(mào)試驗區(qū)增加到21個，海南更是瞄準“自由貿(mào)易港”的目標在全島實行高標準自貿(mào)區(qū)實驗；大幅開放市場，特別是在金融、制造業(yè)等領域放寬市場準入；全面推行外商投資負面清單管理，外商投資準入負面清單已經(jīng)被縮減到33 項，自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單則被壓縮到30項；積極參與談判，完成RCEP 談判和中歐自由投資協(xié)定。

在共享發(fā)展方面，最顯著的成就就是精準扶貧。通過產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷乃至社保兜底等方式，圓滿實現(xiàn)了貧困縣摘帽、絕對貧困人口脫貧、消除集中連片貧困區(qū)的任務。

在新發(fā)展理念的指引下，“十三五”期間我國經(jīng)濟社會保持了較快發(fā)展勢頭。2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1015986億元，比上年增長2.3%。伴隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴張，我國經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的臺階。截至2020年底，我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重已攀升到54.5%；信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展，制造業(yè)競爭力顯著提升；糧食產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在13000億斤以上，保障了國家糧食安全；脫貧攻堅取得決定性勝利，中國徹底告別了“絕對貧困”；社會保障體系不斷完善，為有效防控新冠肺炎疫情奠定了基礎；污染防治力度加大，重點地區(qū)、重點領域環(huán)境質(zhì)量明顯改善；共建“一帶一路”取得豐碩成果，對外開放持續(xù)向更大范圍、更寬領域、更深層次拓展，等等。

三、今后一段時期貫徹新發(fā)展理念的新要求

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），明確了“十四五”乃至2035年期間我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標和基本思路，明確提出要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域。根據(jù)《建議》，國務院制定了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，進一步提出要把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領域。通讀《建議》，今后一段時期貫徹新發(fā)展理念的新要求體現(xiàn)在方方面面：

在推進創(chuàng)新發(fā)展方面，《建議》明確提出要“堅持把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，要“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國”。根據(jù)上述要求，《建議》對強化國家戰(zhàn)略科技力量、提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機制作了系統(tǒng)部署。

在推進協(xié)調(diào)發(fā)展方面，《建議》在“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”一章圍繞提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、實施鄉(xiāng)村建設行動、深化農(nóng)村改革、鞏固拓展脫貧攻堅成果作了部署；在“優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”一章圍繞構建國土空間開發(fā)保護新格局、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化作了部署；在“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力”一章圍繞提高社會文明程度、提升公共文化服務水平、健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系等作了部署；在“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國”一章圍繞加強國家安全體系和能力建設、確保經(jīng)濟安全作了部署。

在推動綠色發(fā)展方面，《建議》明確提出要“深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。根據(jù)上述要求，《建議》圍繞加快推動綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率等作了全面部署。

在推動開放發(fā)展方面，《建議》明確提出要“堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏”。根據(jù)上述要求，《建議》圍繞建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革作了部署。

在推動共享發(fā)展方面，《建議》明確提出要“堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步”。根據(jù)上述要求，《建議》圍繞提高人民收入水平、強化就業(yè)優(yōu)先政策、建設高質(zhì)量教育體系、健全多層次社會保障體系、全面推進健康中國建設、積極應對人口老齡化等作了部署。

四、把新發(fā)展理念切實落到實處

貫徹新發(fā)展理念是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。在“省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班”上，習近平總書記明確指出：“全黨必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念”。在中共十九屆中央政治局第二十七次集體學習時，習近平總書記又就完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念做了系統(tǒng)論述，并明確提出要求：“無論是中央層面還是部門層面，無論是省級層面還是省以下各級層面，在貫徹落實中都要完整把握、準確理解、全面落實，把新發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域”，為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念提供了行動指南。

筆者體會，在完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念的過程中，需要特別把握好如下幾點：

一是增強大局意識，提高政治站位。處在“兩個大局”交匯的關鍵時期，我們要充分認識我國發(fā)展環(huán)境的錯綜復雜性，不斷提高政治站位，堅定做到“兩個維護”；要深刻學習領會黨的方針政策和戰(zhàn)略部署，始終做到胸懷“國之大者”，不斷提高工作的預見性和主動性；要堅持系統(tǒng)觀念，“小我服從大我”，不斷提高前瞻性思考、全局性謀劃能力，加強戰(zhàn)略性謀劃，整體性推進各項工作。

二是堅持以人民為中心，發(fā)揮共同富裕的帶動作用。共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，更是政治問題。實現(xiàn)共同富裕要求我們更加主動地解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題，要求我們做好就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等方面工作。我們要以共同富裕為抓手，帶動各方面取得扎實的進展。

三是增強改革自覺，調(diào)動各方面積極性。改革開放是決定中國前途與命運的關鍵一招，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。我們要堅持問題導向，圍繞增強創(chuàng)新能力、推動平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進共享發(fā)展等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)把改革推向深入，不斷破除來自思想上、制度上、利益上的各種阻礙，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的制度基礎。

四是堅持問題導向，實事求是。不同地區(qū)基礎不同，高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)各異；不同部門分工不同，推動高質(zhì)量發(fā)展承擔的責任也不一樣。要結合本地區(qū)、本部門的具體實際開展工作。從中央層面看，要做好規(guī)劃設計、宏觀指導、完善體制機制、協(xié)調(diào)各方面工作等工作；從中央部門層面看，則要結合自身職責落實好中央的重大決策部署；從地方層面看，各級地方政府則要針對本地區(qū)制約高質(zhì)量發(fā)展的短板重點推進，既要全面貫徹新發(fā)展理念，又要重點突破化解主要矛盾。

五是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，實現(xiàn)安全發(fā)展。面對“兩個大局”交匯和疫情的沖擊，我們前行路上面臨的風險和挑戰(zhàn)也越來越復雜。我們要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，妥善應對各類“黑天鵝”、“灰犀牛”事件，為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。