黨的十九大報(bào)告明確指出，要素市場(chǎng)化配置是我國(guó)新階段經(jīng)濟(jì)體制改革的兩大重點(diǎn)之一。為進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的改革部署，國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布了《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》。《方案》的出臺(tái)，標(biāo)志著要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)入向縱深推進(jìn)階段，同時(shí)也意味著我國(guó)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)沖刺階段。行百里者半九十，從歷史和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)、領(lǐng)會(huì)要素市場(chǎng)化配置改革和綜合改革試點(diǎn)工作的必要性和重要性，對(duì)于“十四五”期間加快構(gòu)建高水平市場(chǎng)體系，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制至關(guān)重要。

改革開(kāi)放是我們黨的一次偉大覺(jué)醒，是決定當(dāng)代中國(guó)前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是當(dāng)代中國(guó)大踏步趕上世界的重要法寶。改革開(kāi)放40余年的實(shí)踐證明，發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，改革創(chuàng)新則是發(fā)展的根本動(dòng)力。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和根本任務(wù)，必須牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，必須堅(jiān)持用市場(chǎng)化改革的辦法不斷破解發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的不懈努力，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全和完善，社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合，商品市場(chǎng)發(fā)育比較充分，市場(chǎng)決定商品價(jià)格基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但在要素市場(chǎng)領(lǐng)域，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍然存在束縛市場(chǎng)主體活力、阻礙市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端，市場(chǎng)發(fā)育仍不充分、市場(chǎng)決定要素配置范圍有限、要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙等問(wèn)題仍較突出。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。在“十四五”時(shí)期，為解決中國(guó)發(fā)展中存在的市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問(wèn)題，必須在要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革方面取得重大突破。因此，要素市場(chǎng)化配置既是關(guān)鍵性基礎(chǔ)性的重大改革任務(wù)，也是市場(chǎng)化改革成敗的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，為了實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，也需要加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革的進(jìn)程，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，真正突破要素市場(chǎng)化配置改革的進(jìn)程，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，真正突破阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)資源配置方式的優(yōu)化和創(chuàng)新，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”時(shí)期，要素市場(chǎng)化配置改革的任務(wù)十分艱巨和復(fù)雜。在土地要素市場(chǎng)化配置方面，要全面推開(kāi)農(nóng)村土地征收制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤(pán)活存量土地和低效用地，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)；要改革土地計(jì)劃管理制度，探索全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)跨省域預(yù)調(diào)劑使用機(jī)制。在勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置方面，要重點(diǎn)突破戶(hù)籍、所有制等身份差異對(duì)勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)、市場(chǎng)化配置的制度障礙，著力引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；放開(kāi)除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口的制度，建立以身份證為標(biāo)識(shí)的人口管理服務(wù)制度，在城市群內(nèi)探索戶(hù)口通遷、居住證互認(rèn)制度，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制。在資本要素市場(chǎng)化方面，要加快建立規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制；加快發(fā)展債券市場(chǎng)，依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，加大公共信用信息共享整合力度，探索實(shí)行公司信用類(lèi)債券發(fā)行注冊(cè)管理制；推動(dòng)資本向創(chuàng)造價(jià)值的優(yōu)質(zhì)企業(yè)流動(dòng)，完善金融支持創(chuàng)新政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)多樣性的科技金融產(chǎn)品，完善地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。在技術(shù)要素市場(chǎng)化配置方面，重點(diǎn)是健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，推進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展；繼續(xù)探索國(guó)際科技合作新模式，擴(kuò)大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置方面，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立健全高效的公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)歸集整合、有效流通和共享；建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，在保護(hù)個(gè)人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，推動(dòng)符合條件的數(shù)據(jù)流通應(yīng)用；拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)放利用場(chǎng)景，發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)組織作用，推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化；加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)是新時(shí)期中國(guó)改革推進(jìn)方式的重要探索和試驗(yàn)。首先，這是按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索緊密結(jié)合的重要改革探索。中央多次強(qiáng)調(diào)，基層是改革創(chuàng)新的源頭活水，要注重激發(fā)基層的改革創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)支持地方開(kāi)展差別化的改革創(chuàng)新試點(diǎn)。近年來(lái)，中央先后批準(zhǔn)深圳市中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、浙江省高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)等綜合配套改革試驗(yàn)，激勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)解放思想，守正創(chuàng)新，大膽試大膽闖，為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。其次，這也是正確處理改革與法治的關(guān)系，以法治思想和法治方式推進(jìn)改革的重要探索。在改革試點(diǎn)工作中，既要堅(jiān)持依法治國(guó)，把改革創(chuàng)新納入法治的軌道，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供法律供給和保障；又要通過(guò)特許授權(quán)等方式，賦予試點(diǎn)地區(qū)在要素市場(chǎng)化配置相關(guān)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，為改革創(chuàng)新留出空間。試點(diǎn)地區(qū)擬實(shí)施的各項(xiàng)改革舉措和授權(quán)事項(xiàng)，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)或國(guó)務(wù)院依法授權(quán)后實(shí)施。要尊重基層首創(chuàng)精神，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)規(guī)范提升。在改革實(shí)踐中進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律體系，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)化改革探索創(chuàng)新的法律支持和保護(hù)。再次，這還是堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，綜合配套推進(jìn)改革的重要探索。一方面，強(qiáng)調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)以及數(shù)據(jù)等各領(lǐng)域要素市場(chǎng)化配置改革舉措相互配合、相互促進(jìn)，提高不同要素資源的組合配置效率；另一方面，還要綜合配套推進(jìn)資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設(shè)，完善資源市場(chǎng)化交易機(jī)制，構(gòu)建綠色要素交易機(jī)制，并在完善要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)、加強(qiáng)要素市場(chǎng)監(jiān)管、進(jìn)一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應(yīng)等方面取得進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)。

要素市場(chǎng)化配置改革是一項(xiàng)具有牽引作用的關(guān)鍵性改革任務(wù)。要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作聚焦要素市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場(chǎng)主體反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，將推動(dòng)各領(lǐng)域改革取得突破。我們要進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持“摸著石頭過(guò)河”與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)全面深化改革。

（作者系中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）