“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”系列專家解讀之五

作者：南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 佟家棟

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻調(diào)整。“十四五”時(shí)期，按照《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的決策部署，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。2021年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

如何實(shí)現(xiàn)京津冀三地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)共同合作，是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建區(qū)域開放新格局的關(guān)鍵之一。2021年9月27日，首屆京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)席會(huì)議在天津?yàn)I海新區(qū)召開。會(huì)上，京津冀三地共同簽署了《京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三方戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，這表明三地在強(qiáng)化京津冀協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)京津冀地區(qū)共同參與全球貿(mào)易與投資等方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

京津冀三地提出京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的合作，是對(duì)深化改革和擴(kuò)大開放的一次新的嘗試。京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展合作具備良好的基礎(chǔ)和條件，分別體現(xiàn)在交通載體、物流運(yùn)輸、資源稟賦、要素流動(dòng)、區(qū)域行政壁壘淡化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和市場(chǎng)腹地廣闊等方面。未來(lái)，京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作機(jī)制建設(shè)將為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略賦能，為京津冀地區(qū)積極參與高水平國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)造有利條件，同時(shí)也為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的發(fā)展與合作提供經(jīng)驗(yàn)和參考。

作為對(duì)外開放和自由貿(mào)易的高地和試驗(yàn)田，京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)需要注重制度創(chuàng)新。京津冀三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)在協(xié)同合作的基礎(chǔ)上，共享制度創(chuàng)新成果，探索創(chuàng)新市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，突破現(xiàn)有體制機(jī)制中的束縛，實(shí)現(xiàn)“制度先行”，進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易、投資、資金流動(dòng)、物流運(yùn)輸、人員流動(dòng)等方面的自由化與便利化。同時(shí)，京津冀三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立政府監(jiān)督下的全面風(fēng)險(xiǎn)管理制度，推行“負(fù)面清單”，提高外資投資效率。京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)互通互聯(lián)，通過(guò)示范效應(yīng)和溢出效應(yīng)，在京津冀地區(qū)內(nèi)復(fù)制推廣優(yōu)秀的制度經(jīng)驗(yàn)。

京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)積極對(duì)接國(guó)際高水平對(duì)外開放經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。這要求京津冀三地自貿(mào)區(qū)協(xié)調(diào)一致，借鑒國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易和投資規(guī)則。因此，京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要協(xié)同打造區(qū)域內(nèi)一致的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，共同完善相關(guān)法制建設(shè)，為本地和國(guó)外企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的營(yíng)商環(huán)境。其中，京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)尤其需要注重對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)條款的設(shè)置和對(duì)其實(shí)施的保障，這是京津冀地區(qū)更好參與新一輪工業(yè)革命、引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在對(duì)接這些高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易準(zhǔn)則的同時(shí)，也要進(jìn)一步探索在服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的合作機(jī)制。

京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革方面應(yīng)當(dāng)有所作為。京津冀三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要依托自身改革權(quán)限優(yōu)勢(shì)，結(jié)合三地發(fā)展的政策需求，積極主動(dòng)探索政府在市場(chǎng)中的作用和地位。與此同時(shí)，京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)盡快建立和完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)制度創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，調(diào)動(dòng)政府和企業(yè)的積極性，貫徹實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)中性原則，為深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革提供保障。

在京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化的背景下，京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)助力區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。京津冀三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在串聯(lián)本地企業(yè)和海外市場(chǎng)的同時(shí)，也是國(guó)外企業(yè)與本地市場(chǎng)溝通的橋梁，在塑造京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面作用明顯。京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既要穩(wěn)定推進(jìn)三地在第一產(chǎn)業(yè)上互補(bǔ)，也要關(guān)注京津冀三地在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)上的布局和協(xié)同發(fā)展。京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)開展合作，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成“北京研發(fā)，津冀轉(zhuǎn)化”的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)化、擴(kuò)展與延伸。

京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)需要促進(jìn)要素在區(qū)域內(nèi)自主有序流動(dòng)。首先，京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在合作機(jī)制下制定人才政策和協(xié)同發(fā)展基金措施。在人才政策方面，京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既要完善人才引進(jìn)配套政策，探索區(qū)內(nèi)技術(shù)型人才和高端人才的引進(jìn)和服務(wù)模式，又要重視本地人才培養(yǎng)，依托京津冀地區(qū)豐富的教育資源，發(fā)揮現(xiàn)代數(shù)字教育技術(shù)優(yōu)勢(shì)，探索區(qū)域內(nèi)高校與海外高校合作辦學(xué)與教育資源共享。在協(xié)同發(fā)展基金設(shè)置方面，在京津冀三地政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作等原則下，在使合作基金聚焦區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，防范可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。其次，京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在協(xié)同合作基礎(chǔ)上推進(jìn)技術(shù)與數(shù)據(jù)在京津冀地區(qū)內(nèi)的有序流動(dòng)。三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在數(shù)據(jù)要素的共享上要保持開放態(tài)度，合力打造數(shù)字共享、計(jì)算和分析平臺(tái)，為推動(dòng)京津冀地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。

京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合作創(chuàng)新需要注重產(chǎn)學(xué)結(jié)合。一方面，京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政府應(yīng)當(dāng)為企業(yè)與高等院校及研究所等研發(fā)機(jī)構(gòu)搭建信息共享平臺(tái)，合作制定區(qū)域內(nèi)通用標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效溝通。另一方面，需要注重京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)智庫(kù)聯(lián)盟的建設(shè)，充分發(fā)揮智庫(kù)聯(lián)盟在京津冀自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新研究、決策咨詢研究、研究成果匯集和學(xué)術(shù)交流等方面的優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)學(xué)結(jié)合的作用，推進(jìn)京津冀地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新和發(fā)展。

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