摘 要:我國(guó)城市更新從新中國(guó)成立初期的以解決城市居民基本生活環(huán)境和條件問(wèn)題為主，到今天更加強(qiáng)調(diào)城市綜合治理和社區(qū)自身發(fā)展，城市更新的理念、目標(biāo)、類型、機(jī)制等都發(fā)生了巨大變化。當(dāng)前，地方實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新等方面已取得一定的階段性成果，但其中存在的深層次問(wèn)題也開始逐漸暴露出來(lái)：價(jià)值導(dǎo)向缺失、系統(tǒng)調(diào)控乏力、歷史保護(hù)觀念錯(cuò)誤、市場(chǎng)機(jī)制不健全、部門間條塊分割等，對(duì)此，我們需要樹立正確價(jià)值取向，加強(qiáng)系統(tǒng)思維、整體思維和底線思維，致力于走向和諧、漸進(jìn)與持續(xù)的城市更新。
關(guān)鍵詞:城市更新 以人為本 高質(zhì)量發(fā)展 城市生命有機(jī)體
【中圖分類號(hào)】TU984 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
經(jīng)過(guò)改革開放以來(lái)的快速發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展速度已經(jīng)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，進(jìn)入了更加強(qiáng)調(diào)以人為核心和以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率突破50%，截至2020年已達(dá)到63.89%，按照城市發(fā)展的客觀規(guī)律和歷史經(jīng)驗(yàn)，任何國(guó)家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入到一定階段后，都將會(huì)面臨“城市更新”這一重要問(wèn)題。
黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，2021年“城市更新”首次被寫入政府工作報(bào)告。邁入新的發(fā)展階段，“城市更新”被賦予了新的使命，其既是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)，也是與民生福祉和生活質(zhì)量提高密切相關(guān)的民生工程，必要性、戰(zhàn)略性和迫切性不言而喻。為了更為全面和科學(xué)地理解城市更新行動(dòng)，十分有必要回顧我國(guó)城市更新發(fā)展的歷史進(jìn)程，把握其在當(dāng)代的現(xiàn)實(shí)意義與作用，分析其本質(zhì)內(nèi)涵和基本特征，并對(duì)城市更新的實(shí)施路徑與措施進(jìn)一步展開討論。
我國(guó)城市更新進(jìn)程的簡(jiǎn)要回顧
我國(guó)城市更新的發(fā)展歷程大體上可以總結(jié)為：新中國(guó)成立初期，以解決城市居民基本生活環(huán)境和條件問(wèn)題為主；改革開放后隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，以大規(guī)模的舊城功能結(jié)構(gòu)調(diào)整和舊居住區(qū)改造為主；快速城鎮(zhèn)化時(shí)期則以舊區(qū)更新、舊工業(yè)區(qū)的文化創(chuàng)意開發(fā)、歷史地區(qū)的保護(hù)性更新為主；當(dāng)前，城市更新更加強(qiáng)調(diào)以人民為中心和高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)，更加重視城市綜合治理和社區(qū)自身發(fā)展[1]。
第一階段：新中國(guó)成立初期至改革開放前。由于新中國(guó)成立前的長(zhǎng)期戰(zhàn)亂和破壞，人民群眾的生活環(huán)境和條件十分惡劣，因此，這一時(shí)期城市更新的重點(diǎn)主要是改善城市基本環(huán)境衛(wèi)生和生活條件?？紤]到新中國(guó)初期公共財(cái)政十分緊缺，在大城市的建設(shè)戰(zhàn)略上，國(guó)家提出了“重點(diǎn)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)”的建設(shè)方針，優(yōu)先將建設(shè)資金用于發(fā)展生產(chǎn)性的城市新工業(yè)區(qū)，對(duì)于大多數(shù)城市舊城區(qū)則采取“充分利用、逐步改造”的更新方式，僅是對(duì)舊城中原有房屋和市政公用設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)和局部的改建或擴(kuò)建。這一時(shí)期優(yōu)秀的改造工程主要有北京的龍須溝改造、上海的肇家浜棚戶區(qū)改造、南昌的八一大道改造等。這一時(shí)期的城市更新規(guī)模雖無(wú)法與如今相比，但從歷史發(fā)展角度來(lái)看，其城市建設(shè)規(guī)模在當(dāng)時(shí)是中國(guó)歷史上前所未有的，各地開展的環(huán)境衛(wèi)生、城市交通、市政設(shè)施改善、修整等各類工作，對(duì)城市居住環(huán)境和生活條件的改善均起到了積極的推動(dòng)作用。
第二階段：改革開放初期。在改革開放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大背景下，國(guó)家重新明確了城市建設(shè)是形成和完善城市多種功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎(chǔ)性工作，要求集中力量搞好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理。在這一階段，我國(guó)的城市規(guī)劃體系逐漸建立，土地市場(chǎng)化改革開始啟動(dòng)，城市更新日益成為城市建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)鍵問(wèn)題。這一階段，城市更新工作開展主要是為了解決住房緊張、改善居住條件、優(yōu)化出行交通，以及償還城市基礎(chǔ)設(shè)施欠債等問(wèn)題。全國(guó)各地開展了較大規(guī)模和類型多樣的城市更新活動(dòng)，代表性的工作包括沈陽(yáng)舊城改造、合肥舊城改造、天津舊城改造、上海南京東路改建、南京市中心綜合改建、蘇州桐芳巷小區(qū)改造和北京菊兒胡同整治等。
第三階段：伴隨土地有償使用和住房商品化的深入改革，過(guò)去受財(cái)力物力和運(yùn)行機(jī)制影響進(jìn)展緩慢的舊城更新獲得了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，開始逐步進(jìn)入以市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)的實(shí)踐探索與創(chuàng)新時(shí)期。在這個(gè)階段，許多城市借助土地有償使用的市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推動(dòng)了舊城功能結(jié)構(gòu)調(diào)整、用地布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、居住環(huán)境改善和基礎(chǔ)設(shè)施改造，歷史城區(qū)中的文化遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題亦日益受到全社會(huì)的關(guān)注。代表性的案例有上海世博會(huì)驅(qū)動(dòng)的江南造船廠地區(qū)更新、北京798藝術(shù)區(qū)更新、上海田子坊創(chuàng)意區(qū)更新，以及南京老城保護(hù)更新、蘇州平江歷史街區(qū)保護(hù)整治、杭州城市有機(jī)更新和常州舊城更新等，涉及包括舊居住區(qū)更新、城中村改造、老工業(yè)基地改造、重大基礎(chǔ)設(shè)施更新，以及歷史街區(qū)保護(hù)與整治等多種實(shí)踐類型的探索。
與此同時(shí)，隱藏在物質(zhì)性和功能性城市更新后面的一些深層社會(huì)問(wèn)題開始涌現(xiàn)出來(lái)，諸如企業(yè)工人的轉(zhuǎn)崗、下崗培訓(xùn)與再就業(yè)等社會(huì)問(wèn)題的解決，如何建立持續(xù)高效而又公平公正的城市更新制度框架，以及如何實(shí)現(xiàn)城市更新過(guò)程中社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的綜合平衡等問(wèn)題，成為這一階段城市更新面臨的挑戰(zhàn)，同時(shí)也為進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)工作積累了經(jīng)驗(yàn)。
新發(fā)展階段城市更新的形勢(shì)需求
進(jìn)入新的發(fā)展階段，在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，在國(guó)家治理體系建設(shè)的總體框架下，城市內(nèi)涵發(fā)展日益成為城市更新的重點(diǎn)，包括城市功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人居環(huán)境改善、人民群眾福祉水平提高和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力提升等在內(nèi)的多個(gè)方面已經(jīng)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化下半場(chǎng)的主要工作。
《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》指出，城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，要優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城市緊湊發(fā)展和提高國(guó)土空間利用效率。這既適應(yīng)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，也符合我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀。2015年12月召開的中央城市工作會(huì)議，提出要堅(jiān)持集約發(fā)展，要樹立“精明增長(zhǎng)”“緊湊城市”理念，要推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。
2017年，黨的十九大作出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化的重大論斷，并提出必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。因此，城市建設(shè)也必須是建設(shè)讓人民滿意的城市。2019年以來(lái)，中共中央政治局會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議等多次重大會(huì)議，提出要大力進(jìn)行老舊小區(qū)改造提升和開展全國(guó)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作。2020年7月，《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的頒布，正是對(duì)上述國(guó)家政策的進(jìn)一步落實(shí)與部署，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)人民群眾生活質(zhì)量水平提升的高度重視。
黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，這在城市更新行動(dòng)中具有深遠(yuǎn)的時(shí)代意義。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”列入“十四五”開局之年要做好的重點(diǎn)任務(wù)。這可以被看作進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量而作出的重大決策部署，為“十四五”期間乃至今后一段時(shí)期做好城市建設(shè)指明了前進(jìn)的方向[2]。
2021年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》在第八篇“完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”中確定深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，并在第二十九章“全面提升城市品質(zhì)”中提出“加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升”的方針政策，賦予了新發(fā)展階段城市更新工作新的使命、內(nèi)涵和任務(wù)。
新發(fā)展階段城市更新的基本特征
新發(fā)展階段的城市更新與以往模式相比，無(wú)論是更新理念、內(nèi)涵與目標(biāo)，還是更新方式、任務(wù)以及機(jī)制，均發(fā)生了巨大且深刻的變化，需要上升到經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展和城市發(fā)展機(jī)制的高度，才能準(zhǔn)確把握城市更新的本質(zhì)內(nèi)涵和基本屬性。
更新理念上更加強(qiáng)調(diào)整體性、系統(tǒng)性和持續(xù)性。城市更新涉及諸多方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。城市發(fā)展的全過(guò)程是一個(gè)不斷更新、改造的新陳代謝過(guò)程，城市更新作為城市自我調(diào)節(jié)或受外力推動(dòng)的機(jī)制永遠(yuǎn)存在于城市發(fā)展之中。正是如此，我們不能僅僅將城市更新看作是進(jìn)行物質(zhì)性和功能性更新改造的建設(shè)活動(dòng)，更多的是將其作為通過(guò)不斷調(diào)試城市結(jié)構(gòu)與功能，增強(qiáng)城市整體機(jī)能，使城市能夠不斷適應(yīng)未來(lái)發(fā)展需要、滿足人們對(duì)美好生活品質(zhì)需求的調(diào)節(jié)機(jī)制。需要確保城市更新與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)，處理好“局部與整體”“新與舊”“地上與地下”“單方效益與綜合效益”“近期與遠(yuǎn)景”等多重關(guān)系，構(gòu)建促進(jìn)城市文明、推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的更長(zhǎng)遠(yuǎn)和更綜合的新格局。
更新目標(biāo)上更加突出以人為本和高質(zhì)量發(fā)展。新發(fā)展階段的城市建設(shè)需要擺脫以往僅注重“增長(zhǎng)”和“產(chǎn)出”的單一價(jià)值觀，要堅(jiān)持“以人為本”，堅(jiān)持以解決好人民最關(guān)心的問(wèn)題為導(dǎo)向，更加注重人民生活質(zhì)量的提高、人居環(huán)境的改善、生活品質(zhì)的提升，進(jìn)而提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感；借助城市更新擴(kuò)大內(nèi)需，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、土地集約利用、城市整體機(jī)能提升等，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。“十四五”期間，要以建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市和人文城市為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“完善城市空間結(jié)構(gòu)”“修復(fù)生態(tài)和完善功能”“加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，塑造城市風(fēng)貌”“加強(qiáng)居住社區(qū)建設(shè)，建設(shè)完整居住社區(qū)”“推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”“增強(qiáng)城市防洪排澇能力”和“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化”等八項(xiàng)任務(wù)[3]。
更新類型上形成要素更加多元、層次更加豐富的新局面。宏觀尺度上，許多城市結(jié)合城市高質(zhì)量發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的要求，強(qiáng)調(diào)基于國(guó)土空間規(guī)劃體系總體框架基礎(chǔ)下的城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市人居環(huán)境改善；中觀尺度上，依據(jù)城市不同功能區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況和成熟程度，開展老舊小區(qū)改造、老工業(yè)基地更新改造、老中心區(qū)再開發(fā)、歷史街區(qū)保護(hù)性更新、城中村改造、棚戶區(qū)改造、危舊房改造、老碼頭地區(qū)更新再開發(fā)、工業(yè)園區(qū)更新、城市濱水區(qū)更新再開發(fā)和軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施改造等存量更新；微觀尺度上，更加注重與群眾日常生活息息相關(guān)的社區(qū)營(yíng)造和街道環(huán)境提升。
更新機(jī)制上強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的共同參與。進(jìn)入新發(fā)展階段，城市更新越來(lái)越得到社會(huì)各界的積極響應(yīng)與深度參與，打破了過(guò)去長(zhǎng)期由政府統(tǒng)管的單一局面，政府職能從“多頭管理”向“協(xié)同治理”轉(zhuǎn)變，企業(yè)責(zé)任從“單求盈利”向“兼顧公益”轉(zhuǎn)變，社會(huì)公眾從“表達(dá)訴求”向“深度參與”轉(zhuǎn)變，專業(yè)群體從“技術(shù)理性”向“多元定位”轉(zhuǎn)變[4]。在中央政府引導(dǎo)和地方政府響應(yīng)下，越來(lái)越多的組織機(jī)構(gòu)、企業(yè)部門、社會(huì)群體開始參與到城市更新的實(shí)踐之中，也為城市建設(shè)提供了更豐富的視角、更肥沃的土壤與更持久的動(dòng)力，形成了更加健康、和諧和良性的共建共治共享協(xié)同機(jī)制。
積極推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)的規(guī)劃建議
就目前我國(guó)城市更新工作開展的實(shí)際狀況來(lái)看，地方實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新等方面已取得一定的階段性成果，但其中存在的深層次問(wèn)題也開始逐漸暴露出來(lái)，具體表現(xiàn)為價(jià)值導(dǎo)向缺失、系統(tǒng)調(diào)控乏力、歷史保護(hù)觀念錯(cuò)誤、市場(chǎng)機(jī)制不健全、部門間條塊分割等。對(duì)此，需要我們樹立正確價(jià)值取向，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、整體思維和底線思維，直面現(xiàn)實(shí)難題，致力于走向和諧、漸進(jìn)與持續(xù)的城市更新[5]。
構(gòu)建基于“城市生命有機(jī)體”的城市更新基礎(chǔ)理論和方法體系。城市更新是一個(gè)不斷發(fā)展和多學(xué)科交叉的研究課題，城市更新相關(guān)的理論基礎(chǔ)也來(lái)自于不同的學(xué)科，包括了城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、風(fēng)景園林、城市經(jīng)濟(jì)、城市管理和城市社會(huì)學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域。綜觀城市更新的思想與理論發(fā)展軌跡，呈現(xiàn)出由物質(zhì)決定論的形體主義規(guī)劃思想逐漸轉(zhuǎn)向協(xié)同理論、自組織規(guī)劃等人本主義思想的發(fā)展軌跡，反映出城市更新價(jià)值體系的基本轉(zhuǎn)向。新時(shí)期城市更新在認(rèn)識(shí)、理念、方式、技術(shù)上都更加綜合系統(tǒng)，體現(xiàn)出現(xiàn)代城市更新系統(tǒng)性、復(fù)雜性、綜合性和政策性的發(fā)展趨向。需要基于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的思路，突破學(xué)科邊界，積極開拓創(chuàng)新，改變現(xiàn)有的和傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理論與方法，加強(qiáng)傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)工程技術(shù)城市規(guī)劃學(xué)科與社會(huì)人文和行政管理等學(xué)科的交叉融合，深入研究基于“城市生命有機(jī)體”的城市發(fā)展規(guī)律和動(dòng)力機(jī)制，對(duì)城市更新涉及的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、市場(chǎng)運(yùn)作和公眾參與等諸多領(lǐng)域開展系統(tǒng)研究，構(gòu)建新發(fā)展階段的城市更新基礎(chǔ)理論和方法體系，提高城市更新的科學(xué)理性與社會(huì)基礎(chǔ)。
掌握“規(guī)劃—建設(shè)—管理”全周期過(guò)程中的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制與規(guī)律。不確定的市場(chǎng)因素在城市更新中發(fā)揮著越來(lái)越重要的影響，市場(chǎng)、開發(fā)商、產(chǎn)權(quán)人、公眾、政府之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不斷協(xié)調(diào)和平衡成為城市更新中的新常態(tài)，需要擺脫長(zhǎng)期以來(lái)依靠單一土地財(cái)政的嚴(yán)重缺陷，充分掌握市場(chǎng)運(yùn)作的客觀規(guī)律，加強(qiáng)城市更新的財(cái)務(wù)平衡分析[6]，積極推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；并在“規(guī)劃—建設(shè)—管理”全周期中，處理好城市更新過(guò)程中的功能、空間與權(quán)屬等社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、土地集約利用、城市整體機(jī)能和活力的提升，推動(dòng)城市發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。
基于核心價(jià)值導(dǎo)向加強(qiáng)系統(tǒng)性、綜合性和漸進(jìn)式城市更新。更新策略的制定受到多重因素的影響，需要改變過(guò)去外延擴(kuò)張式的城市發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，走以人為本、重文化傳承和生態(tài)宜居的可持續(xù)發(fā)展之路。對(duì)此，需要基于“以人為核心”的理念，樹立民生福祉、城市功能、精神文化、生態(tài)環(huán)境、地方特色、內(nèi)在活力等多角度多維度的發(fā)展目標(biāo)；堅(jiān)持城市整體效益高于局部效益，考慮社會(huì)各階層人群的訴求，運(yùn)用整治、改善、修補(bǔ)、修復(fù)、保存、保護(hù)以及再生等多種方式取代粗暴、急劇、單一的大拆大建方式，進(jìn)行系統(tǒng)性、綜合性和漸進(jìn)式城市更新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多維價(jià)值的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推動(dòng)城市可持續(xù)與和諧全面發(fā)展。
建立貫穿“國(guó)家—地方—城市—社區(qū)”不同層面的城市更新法規(guī)體系。目前我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)城市更新工作進(jìn)行的國(guó)家層面立法，地方上城市更新制度供給方面和體系建構(gòu)方面仍面臨巨大挑戰(zhàn)，城市更新相關(guān)的政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、組織機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)運(yùn)作以及操作指引亟需完善[7]。在城市更新的具體實(shí)踐中，考慮到可能存在的方針政策、行政機(jī)構(gòu)、法規(guī)體系、財(cái)政金融和目標(biāo)管理等因素的影響，十分有必要改變過(guò)去由政府主導(dǎo)與審批的行政機(jī)制，在國(guó)土空間規(guī)劃體系框架下，通過(guò)權(quán)力下放、賦權(quán)社會(huì)和市場(chǎng)運(yùn)作，以及健全城市更新相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)而建立起明確、積極和長(zhǎng)效的運(yùn)行調(diào)控機(jī)制，建立貫穿“國(guó)家—地方—城市—社區(qū)”四個(gè)層面的城市更新體系，建立切實(shí)有效的公眾參與和利益共享機(jī)制，確保城市更新工作的公開、公正、公平和高效，最終實(shí)現(xiàn)城市更新行動(dòng)與成效的全面可持續(xù)。
【本文作者為東南大學(xué)建筑學(xué)院教授，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市更新學(xué)術(shù)委員會(huì)主任委員；本文系國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（51778126）資助項(xiàng)目】
注釋
[1]陽(yáng)建強(qiáng)、陳月：《1949-2019年中國(guó)城市更新的發(fā)展與回顧》，《城市規(guī)劃》，2020年02期，第9—19頁(yè)、第31頁(yè)。
[2]王蒙徽：《實(shí)施城市更新行動(dòng)》，《建設(shè)科技》，2020年21期，第14—17頁(yè)。
[3]楊保軍：《實(shí)施城市更新行動(dòng)的核心要義》，《中國(guó)勘察設(shè)計(jì)》，2021年10期，第10—13頁(yè)。
[4]張帆、葛巖：《治理視角下城市更新相關(guān)主體的角色轉(zhuǎn)變探討——以上海為例》，《上海城市規(guī)劃》，2019年05期，第57—61頁(yè)。
[5]陽(yáng)建強(qiáng)：《走向持續(xù)的城市更新——基于價(jià)值取向與復(fù)雜系統(tǒng)的理性思考》，《城市規(guī)劃》，2018年06期，第68—78頁(yè)。
[6]趙燕菁、宋濤：《城市更新的財(cái)務(wù)平衡分析——模式與實(shí)踐考》，《城市規(guī)劃》，2021年09期，第53—61頁(yè)。
[7]周儉、閻樹鑫、萬(wàn)智英：《關(guān)于完善上海城市更新體系的思考》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》，2019年01期，第20—26頁(yè)；趙萬(wàn)民、李震、李云燕：《當(dāng)代中國(guó)城市更新研究評(píng)述與展望——暨制度供給與產(chǎn)權(quán)挑戰(zhàn)的協(xié)同思考》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》，2021年05期，第92—100頁(yè)；陽(yáng)建強(qiáng)：《轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段城市更新制度創(chuàng)新與建設(shè)》，《建設(shè)科技》，2021年06期，第8—11頁(yè)、第21頁(yè)。
責(zé)編：李 懿
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