原標題：道路互通、信息互聯(lián)、辦事互認——成渝“雙城記”，協(xié)同效應(yīng)加速顯現(xiàn)

2021年12月24日，成渝高鐵“復(fù)興號”動車組舉行開通一周年慶祝活動。圖為重慶客運段乘務(wù)人員在成渝高鐵G8612次動車組列車上為旅客表演節(jié)目。

新華社記者 唐 奕攝

冬日的晨霧尚未散去，由成都東站駛往重慶西站的高鐵上已坐了不少人。乘客中，有的家在成都，要去重慶出差；有的打算利用空閑，到重慶游玩。用不少乘客的話說，如今他們是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的“同圈人”。

從交通基建到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融支撐，去年以來，打造“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”的新政策密集出臺。隨著各項舉措落地實施，雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟社會發(fā)展不斷提速，人們在通勤、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面享受到更多便利，一個引領(lǐng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極正在形成。

建設(shè)軌道上的“雙城經(jīng)濟圈”

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈多層次軌道交通規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），為支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一體化高質(zhì)量發(fā)展、加速形成軌道上的雙城經(jīng)濟圈提供了一份全新“施工圖”。

據(jù)國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心高級工程師潘昭宇介紹，《規(guī)劃》是繼2021年6月《長江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》印發(fā)以來，國家層面出臺的第二個多層次軌道交通規(guī)劃。2021年1月至11月，成渝兩地間日均開行旅客列車100余對，日均發(fā)送旅客超9萬人次。此次《規(guī)劃》的出臺，無疑將壯大“同圈人”的隊伍。

“成渝地區(qū)地處內(nèi)陸，由于不臨海、大部分地區(qū)不沿江，貨物運輸物流成本較高。《規(guī)劃》強調(diào)客貨并重，提出到2025年軌道交通承擔(dān)貨運量占比由3.2%提高到10%以上；統(tǒng)籌貨運樞紐布局，構(gòu)建三級鐵路物流基地；增強鐵路貨運樞紐多式聯(lián)運功能，提升鐵路貨運數(shù)字化、智能化水平，加強發(fā)展鐵水、公鐵聯(lián)運和‘一單制’聯(lián)運服務(wù)……充分結(jié)合成渝地區(qū)特點，對支撐引領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系具有重要意義。”潘昭宇說。

成渝聯(lián)動，交通先行。重慶市交通局提供給本報記者的信息顯示，2021年，標志性項目成渝中線高鐵啟動建設(shè)，成渝高鐵完成提質(zhì)改造，雙核之間高鐵通行時間縮短至1小時。重慶至貴州高速復(fù)線、重慶合川至四川安岳、重慶大足至四川內(nèi)江三條高速公路建成通車，川渝間高速公路通道達到16個，雙核間形成4條高速大通道。

“下階段，我們將統(tǒng)籌推進跨省交通項目技術(shù)標準、建設(shè)時序、建設(shè)進展等協(xié)調(diào)統(tǒng)一，抓好成渝中線、渝西高鐵等標志工程建設(shè)實施。加快推進成渝毗鄰地區(qū)普通公路項目建設(shè)，共同提升嘉陵江、渠江、涪江等支線航道互聯(lián)互通水平，合力打造協(xié)調(diào)發(fā)展港口集群。”該局相關(guān)負責(zé)人說。

四川省發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，“十三五”以來，西成、成貴鐵路等一批重大項目建成通車，四川省進出川大通道增至11條。同時，成都市城市軌道交通開通里程增至558公里，運營規(guī)模躍居全國第四；新改建城廂站、大灣站、新興站、普興站等，鐵路場站貨運能力顯著提升。“四川正緊抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略機遇，加密中心城區(qū)線網(wǎng)、深化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)覆蓋，實現(xiàn)中心城區(qū)范圍內(nèi)，軌道站點800米范圍覆蓋60%以上的人口、崗位。同時，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動軌道交通線路信息互聯(lián)、票務(wù)互認、安檢互信、支付互容、管理互通。”該負責(zé)人說。

產(chǎn)業(yè)空間擴大，企業(yè)機遇更多

基礎(chǔ)設(shè)施的完善，增強了雙城協(xié)同發(fā)展的合力。

——攥指成拳，產(chǎn)業(yè)協(xié)同空間大。2021年11月30日上午10點半，一批氫燃料物流車從重慶九龍坡緩緩駛出，向四川方向出發(fā)。同時，在四川成都龍泉驛區(qū)、郫都區(qū)的兩批氫燃料物流車也相繼往重慶方向出發(fā)。這標志著兩地聯(lián)合打造的“成渝氫走廊”正式開通運行。

據(jù)介紹，位于西部（重慶）科學(xué)城西彭組團的“西部氫谷”，總投資超過200億元，將打造成國家級氫能源商用車生產(chǎn)基地、國家級氫燃料電池研發(fā)制造中心。除了“成渝氫走廊”之外，兩地還將聯(lián)合開展新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，聯(lián)手打造車聯(lián)網(wǎng)和高速公路車路協(xié)同等應(yīng)用場景，聯(lián)手推進氫燃料應(yīng)用示范，聯(lián)手推動兩地整車與零部件企業(yè)互配互供。

——筑巢引鳳，市場主體活力足。“本以為遷移要四川重慶兩頭跑，沒想到在‘電子稅務(wù)局’可以辦理全部流程，企業(yè)就成功遷移到了重慶。”四川瀘州特云寶網(wǎng)絡(luò)科技有限公司財務(wù)負責(zé)人聶小莉說。2021年夏天，這家企業(yè)成為川渝地區(qū)首個通過線上辦理跨省稅務(wù)遷移的企業(yè)。

重慶市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人對本報記者表示，2021年以來，重慶市深化“放管服”改革，210項“川渝通辦”事項全面實施，截至當(dāng)年11月底累計辦理超589萬件。不僅如此，重慶還積極推進基本公共服務(wù)標準化便利化，加強服務(wù)標準和制度銜接，聯(lián)合開展交通通信、就業(yè)社保等6個方面便捷生活行動。截至11月底，已有近3500家定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)住院費用跨省直接結(jié)算，超過2.65萬家醫(yī)藥機構(gòu)實現(xiàn)普通門診費用跨省直接結(jié)算。同時，住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)時間由1個月壓縮到最快當(dāng)日辦結(jié)，實現(xiàn)川渝異地貸款繳存證明無紙化、貸款申請“一地辦”。

產(chǎn)業(yè)空間與市場活力最終體現(xiàn)在企業(yè)。天眼查數(shù)據(jù)顯示，從2020年初至2021年12月底，重慶市新增注冊企業(yè)數(shù)量近80萬家，成都市新增注冊企業(yè)數(shù)量超123萬家。這一過程中，成渝“雙城經(jīng)濟圈”外溢效應(yīng)十分明顯。數(shù)據(jù)顯示，四川德陽、綿陽、內(nèi)江等地近年來新增企業(yè)注冊量呈平穩(wěn)增長態(tài)勢，年均增速普遍保持在10%以上。

創(chuàng)新資源集成，市場更有活力

成渝地區(qū)是中國西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強、市場空間最廣闊、開放程度最高的區(qū)域。促進創(chuàng)新資源集成，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，大力推進科技和經(jīng)濟發(fā)展深度融合，是打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的必然要求。

記者了解到，從2020年4月至今，成都高新區(qū)已與重慶在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域簽署21份合作協(xié)議。不僅如此，成都高新區(qū)還推動成立了“成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，助力共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，目的就在于共同建設(shè)西部科學(xué)城，聯(lián)合爭取重大科技創(chuàng)新平臺布局。如今，各方正攜手聚焦電子信息、生物醫(yī)藥、新經(jīng)濟等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)“卡脖子”環(huán)節(jié)。

成渝兩地重視科技創(chuàng)新、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的努力，收獲了越來越多的肯定。2021年12月24日，在成渝“雙城協(xié)同·賦能智造”專場活動上，西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳光分享了團隊的最新研究成果——“成渝協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)”。據(jù)介紹，該指數(shù)由政策協(xié)同、資源共享、創(chuàng)新合作、成果共用、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和環(huán)境支撐6個一級指標和11個二級指標構(gòu)成。“相較于2019年，2021年成渝創(chuàng)新協(xié)同度提高了4.2倍！”陳光說。

重慶社會科學(xué)院城市與區(qū)域經(jīng)濟研究所所長彭勁松對本報記者表示：“‘成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈’建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，區(qū)域互聯(lián)互通的水平逐步提高，公共服務(wù)共建共享加速，這些有助于整個地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套水平持續(xù)提升。”他認為，未來推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展，還需要重點做好三方面工作：一是進一步提升重慶主城都市區(qū)和成都的城市發(fā)展能力，更好發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的引領(lǐng)示范和帶動作用；二是進一步推進具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)；三是扎實推進生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、綠色能源，加強與長江中下游流域的生態(tài)橫向補償機制建設(shè)，加速“生態(tài)資源”向“生態(tài)富民”轉(zhuǎn)變。