《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）近日正式發(fā)布，明確了公共服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，并設(shè)計(jì)了22項(xiàng)具體指標(biāo)。在1月11日舉行的國新辦發(fā)布會上，圍繞“十四五”時(shí)期養(yǎng)老、住房、教育等重要領(lǐng)域民生保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，國家發(fā)展改革委、民政部、教育部等多部門相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行權(quán)威解讀，并釋放出重要信號。

據(jù)悉，下一步，包括國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單、《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》等在內(nèi)的配套細(xì)則將醞釀出臺，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，加強(qiáng)普惠性服務(wù)供給，織密民生保障網(wǎng)。

非基本公共服務(wù)首次納入規(guī)劃

公共服務(wù)關(guān)乎民生。人民群眾日益增長的美好生活需要對公共服務(wù)體系提出了新的要求。根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”時(shí)期，在健全完善公共服務(wù)體系、持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的同時(shí)，還將著力擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，豐富多層次多樣化生活服務(wù)供給。

具體來看，《規(guī)劃》將公共服務(wù)體系按照基本與非基本進(jìn)行分類，系統(tǒng)謀劃幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障九個(gè)領(lǐng)域的基本和非基本公共服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，設(shè)計(jì)了22項(xiàng)指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)有7項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)有15項(xiàng)。

《規(guī)劃》首次將覆蓋面更廣、服務(wù)內(nèi)容更豐富、需求層次更高的非基本公共服務(wù)也納入規(guī)劃，提出普惠性發(fā)展方向，推動養(yǎng)老托育、普惠性幼兒園等非基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)付費(fèi)可享有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障?！兑?guī)劃》還將能夠與公共服務(wù)密切配合、有序銜接的高品質(zhì)多樣化生活服務(wù)同步納入規(guī)劃范圍，培育供給主體、提升服務(wù)質(zhì)量，打造今后公共服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展提升的蓄水池。

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長歐曉理表示，總的來說，“十四五”時(shí)期，對于基本公共服務(wù)項(xiàng)目，就是要推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板、推動提升均等化水平，讓各地享有的服務(wù)水平差距明顯縮小。對于非基本公共服務(wù)，要積極推動政府、社會、市場多元參與，圍繞托育、學(xué)前教育、縣域普通高中、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等六大領(lǐng)域，快速增加人民群眾負(fù)擔(dān)得起的普惠性服務(wù)供給，供需矛盾明顯緩解。對于生活服務(wù)，要充分發(fā)揮市場作用，引導(dǎo)品牌化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷豐富高品質(zhì)多樣化的服務(wù)供給，既促進(jìn)消費(fèi)、滿足群眾需求，又為今后公共服務(wù)提檔升級蓄勢儲能。

重點(diǎn)領(lǐng)域民生紅利將深度釋放

根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，“公共服務(wù)制度體系更加完善”“民生福祉達(dá)到新水平”。在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面，新一輪民生紅利將深度釋放。

不斷擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)。國家衛(wèi)生健康委婦幼健康司司長宋莉表示，將指導(dǎo)各地大力發(fā)展質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、安全、方便、可及的普惠性托育服務(wù)。到2025年，努力實(shí)現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。

發(fā)展更高質(zhì)量、更加公平的教育公共服務(wù)。教育部發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)人晁桂明表示，將推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。在城鎮(zhèn)新增人口、流動人口集中地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)新建、改擴(kuò)建一批幼兒園。到2025年，全國學(xué)前教育毛入園率達(dá)到90%以上。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。制定實(shí)施《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距。

養(yǎng)老服務(wù)方面，《規(guī)劃》圍繞兜底性養(yǎng)老服務(wù)、普惠性養(yǎng)老服務(wù)、生活性養(yǎng)老服務(wù)作出系統(tǒng)安排，其中，普惠性養(yǎng)老服務(wù)方面，推動形成15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。民政部養(yǎng)老服務(wù)司負(fù)責(zé)人李邦華透露，將重點(diǎn)推進(jìn)建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度，尤其是研究制定國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單，進(jìn)一步加快兜底性、普惠性養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展和制度設(shè)計(jì)。

住有所居方面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司負(fù)責(zé)人潘偉表示，將加大金融、土地、公共服務(wù)等政策支持力度，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。“十四五”期間，40個(gè)重點(diǎn)城市初步計(jì)劃新增650萬套（間），預(yù)計(jì)幫助1300萬新市民、青年人等緩解住房困難?；就瓿?000年底前建成的、約21.9萬個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務(wù)。多種手段擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍。

此外，《規(guī)劃》圍繞勞有所得、弱有所扶、病有所醫(yī)等也作出系列部署。比如，推動靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋；定向放大國家頂級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，推動縣級醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能等。

盡力而為量力而行 明確權(quán)責(zé)邊界

值得注意的是，《規(guī)劃》堅(jiān)持盡力而為、量力而行，多措并舉推動公共服務(wù)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)同頻共振，確保民生改善的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，歐曉理表示，關(guān)鍵在于明確公共服務(wù)體系中政府的權(quán)責(zé)邊界。其中，要明確不同權(quán)責(zé)?；竟卜?wù)由政府承擔(dān)，主要保障供給數(shù)量和質(zhì)量的責(zé)任，引導(dǎo)市場主體和公益性社會機(jī)構(gòu)補(bǔ)充供給，非基本公共服務(wù)則需要政府、社會、公民個(gè)人承擔(dān)。

事實(shí)上，《規(guī)劃》在多個(gè)領(lǐng)域明確鼓勵支持社會力量參與。例如，在發(fā)展普惠托育服務(wù)方面，《規(guī)劃》提出，積極引導(dǎo)社會力量舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)；在積極發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)方面，《規(guī)劃》提出，鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。

歐曉理還表示，強(qiáng)化基本保障。通過國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及各地的具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，明確現(xiàn)階段政府承諾兜底保障的范圍，讓各級政府對現(xiàn)階段保障基本民生“重點(diǎn)保什么”“保到什么程度”，做到心中有數(shù)，引導(dǎo)各地更加注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。

此外，嚴(yán)格財(cái)力評估?！兑?guī)劃》在明確基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)，各地在基本公共服務(wù)增項(xiàng)、提標(biāo)、擴(kuò)面的時(shí)候，都必須根據(jù)地方財(cái)政承受能力，加強(qiáng)事前論證和風(fēng)險(xiǎn)評估。