人們在第四屆進(jìn)博會上參觀。新華社發(fā)

在英國格拉斯哥中央火車站內(nèi)，人們從聯(lián)合國氣候變化大會的宣傳板前走過。新華社發(fā)

位于紐約的聯(lián)合國總部。新華社發(fā)

當(dāng)前，在百年變局和世紀(jì)疫情疊加的背景下，全球形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。展望2022年，世界格局、大國博弈、全球經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)安全、政治思潮、技術(shù)進(jìn)步、人口結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵初級產(chǎn)品、國際貨幣體系和全球治理等方面的演進(jìn)趨勢值得關(guān)注。

一、世界格局“東升西降”“西強(qiáng)東弱”態(tài)勢依舊

百年變局中，最關(guān)鍵的變量是主要國家間的力量對比，其中經(jīng)濟(jì)實(shí)力是衡量國家力量最常用指標(biāo)。當(dāng)前，新興市場經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的趕超進(jìn)程仍在繼續(xù)。新興市場和發(fā)展中國家同發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的“雙速增長”態(tài)勢依舊。2021年10月國際貨幣基金組織（IMF）估計，2021年新興市場和發(fā)展中國家增長6.4%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長5.2%，前者高于后者1.2個百分點(diǎn)；2022年將仍延續(xù)2000年以來形成的雙速增長格局。這意味著新興市場和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)中的地位還將進(jìn)一步提升，世界格局因此仍將處于深刻調(diào)整期。但是也應(yīng)看到，短期內(nèi)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的趕超仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍在全球經(jīng)濟(jì)中居于重要地位，在軍事、科技、貨幣金融等領(lǐng)域仍具有相對優(yōu)勢。

二、大國博弈向交往受限的“平行體系”演進(jìn)

在全球產(chǎn)業(yè)鏈“客觀”斷裂和“主觀”斷裂的共同作用下，全球經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域可能逐漸形成兩套體系。以此為基礎(chǔ)，大國之間的分化組合將推動世界向涉及領(lǐng)域更加廣泛的平行體系邁進(jìn)。特朗普上臺后，美國對外政策的“利益政治”特征開始轉(zhuǎn)向兼顧“利益政治”和“原則政治”。特別是拜登就任之后，美國更加注重規(guī)則的制定與運(yùn)用，“規(guī)鎖”逐步成為美國政府鎖定中國發(fā)展的戰(zhàn)略主軸。當(dāng)前，美國對華博弈開始由“同規(guī)博弈”轉(zhuǎn)向“異規(guī)博弈”，并在意識形態(tài)、經(jīng)貿(mào)投資、科技研發(fā)、軍事安全等領(lǐng)域展開不同規(guī)則體系下的競爭，從而推動構(gòu)筑中美各居一方、相對獨(dú)立、交往受限的平行體系。

三、全球經(jīng)濟(jì)向中低速增長回歸

2022年，新冠肺炎疫情走勢仍將直接影響全球經(jīng)濟(jì)未來表現(xiàn)，特別是病毒頻繁變異增加了疫情防控和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性。如果發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與貧困國家在疫苗接種上繼續(xù)嚴(yán)重失衡，全球復(fù)蘇將面臨更大阻力，并可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)總量在未來5年累計損失5.3萬億美元。短期來看，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的政策調(diào)整動向?qū)⑹怯绊懭蚪?jīng)濟(jì)走勢的最主要變量之一。如果主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對通脹、維持復(fù)蘇的貨幣與財政政策失當(dāng)，則會引發(fā)外圍國家資產(chǎn)價格動蕩甚至暴跌，進(jìn)一步?jīng)_擊經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，殃及全球經(jīng)濟(jì)增長。總之，2022年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計將回落至4.5%左右，并在未來3至5年逐步回歸到3%至3.5%的中低速增長軌道。

四、印太地區(qū)傳統(tǒng)安全形勢日趨嚴(yán)峻

從地緣政治演變趨勢來看，全球傳統(tǒng)安全威脅總體上升，并且戰(zhàn)爭形式也將由于無人機(jī)等新技術(shù)的應(yīng)用而發(fā)生重大變化。目前，最具影響的重要安全熱點(diǎn)問題包括南海問題、臺灣問題、中印邊界問題、印巴沖突問題、朝核問題、伊核問題、烏克蘭問題等。這些問題將在未來相當(dāng)長時間內(nèi)持續(xù)甚至升級。從空間分布趨勢看，未來地區(qū)熱點(diǎn)問題將逐漸向印太地區(qū)集中。相應(yīng)地，世界其他地區(qū)的安全沖突將越來越難以吸引大國的足夠關(guān)注。中期內(nèi)，美國將戰(zhàn)略資源集中于印太地區(qū)的趨勢不會改變。印太地區(qū)發(fā)生安全沖突的概率、頻率和烈度，以及發(fā)生安全沖突的溢出效應(yīng)和國際關(guān)注度都可能顯著高于其他地區(qū)。我周邊安全局勢的復(fù)雜性和不穩(wěn)定性將可能因此進(jìn)一步增加。

五、國家干預(yù)主義不斷強(qiáng)化

從政治和社會思潮演化趨勢來看，部分國家內(nèi)部治理問題增多，發(fā)達(dá)國家政治極化現(xiàn)象更加突出，并可能引發(fā)大規(guī)模政治和社會動蕩。更值得關(guān)注的趨勢是，越來越多奉行自由市場經(jīng)濟(jì)模式的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了國家干預(yù)主義思潮的回歸，并主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策的盛行、國家安全審查的濫用、國際經(jīng)濟(jì)合作與政策協(xié)調(diào)的政治化三個方面。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，發(fā)達(dá)國家的國家干預(yù)主義還將進(jìn)一步升級，全球保護(hù)主義將成為國際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要掣肘。同時，國家干預(yù)主義盛行和擴(kuò)散，將加劇國家之間的產(chǎn)業(yè)矛盾和沖突，并給國際環(huán)境帶來較大的不確定性、不穩(wěn)定性。

六、技術(shù)進(jìn)步的雙向效應(yīng)持續(xù)放大

技術(shù)進(jìn)步的正面效應(yīng)包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動產(chǎn)業(yè)革新、拓展企業(yè)邊界、提升社會福利等。新一輪技術(shù)創(chuàng)新的大規(guī)模商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，特別是以“智能制造”為核心的新一輪信息技術(shù)革命，有望推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率在未來幾年大幅提升。同時，技術(shù)進(jìn)步也可能對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展乃至國際關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面溢出效應(yīng)。首先，技術(shù)領(lǐng)域已成為大國競爭的重要戰(zhàn)略陣地，大國搶占科技制高點(diǎn)的競爭日趨激烈，可能由此引發(fā)國家間對抗。其次，數(shù)字空間已成為國家利益的交匯點(diǎn)和國家沖突新的策源地，大國圍繞信息和網(wǎng)絡(luò)安全的博弈迅速升溫。最后，能源技術(shù)創(chuàng)新可能引發(fā)世界能源格局的深度調(diào)整。新能源時代，地緣政治焦點(diǎn)將從中東轉(zhuǎn)向非洲、拉美少數(shù)國家，地緣政治的脆弱平衡面臨更多挑戰(zhàn)。

七、人口結(jié)構(gòu)變化的累積影響日益凸顯

一般來說人口屬于長期變量，但人口結(jié)構(gòu)演進(jìn)到一定程度后會在中短期產(chǎn)生重大影響。目前，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍進(jìn)入老齡化社會。2020年日本65歲以上老年人口占比為28%，歐盟27國為20%，美國為16%。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體人口老齡化已產(chǎn)生一系列負(fù)面影響：勞動力供給減少、創(chuàng)新能力下降、社保和醫(yī)保相關(guān)的財政支出增加、消費(fèi)需求減少。未來數(shù)十年，全球人口還將持續(xù)增加，但低生育率和壽命增長將進(jìn)一步推動全球邁向老齡化。2018年，全球65歲以上人口數(shù)量首次超過5歲以下兒童數(shù)量；預(yù)計2050年，65歲以上人口數(shù)量將達(dá)到5歲以下兒童數(shù)量的兩倍，并且超過15～24歲青少年人口數(shù)量。另外，在歐美國家，移民成為積極應(yīng)對人口老齡化的重要措施。但是由此引發(fā)宗教、種族沖突頻現(xiàn)，對政治和社會發(fā)展的影響也日益凸顯。

八、關(guān)鍵初級產(chǎn)品的稀缺性上升

由于主要大國爭奪關(guān)鍵資源能源、確保安全供應(yīng)及主導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的博弈不斷升級，全球初級產(chǎn)品的供求仍將處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)，初級產(chǎn)品價格波動風(fēng)險和可獲得性風(fēng)險將更加凸顯。一方面，初級產(chǎn)品價格波動對出口國和進(jìn)口國產(chǎn)生了不對稱影響。尤其是對于進(jìn)口國，初級產(chǎn)品價格上升會影響國內(nèi)原材料的投入成本，進(jìn)而對其通貨膨脹率、進(jìn)出口貿(mào)易、本幣匯率和國際收支等產(chǎn)生不利影響。而出口國的資源民族主義抬頭，可能進(jìn)一步抬升關(guān)鍵初級產(chǎn)品的稀缺性。另一方面，低碳發(fā)展對初級產(chǎn)品供求關(guān)系帶來的影響不容忽視。隨著低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，銅、鎳、鈷、鋰、稀土等稀有金屬的需求將大幅上升，大國對稀有資源的爭奪將進(jìn)一步加劇。

九、國際貨幣體系多元化進(jìn)程持續(xù)

長期以來，美元一直占據(jù)國際貨幣體系中心地位。但是，隨著歐元地位不斷鞏固、人民幣等新興市場貨幣地位的不斷上升，以及美國濫用金融制裁，國際貨幣體系將向多元化進(jìn)一步演進(jìn)。歐盟推出約7500億歐元的歐洲復(fù)蘇計劃，補(bǔ)齊了歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟的財政支柱。這不僅意味著歐盟緊急財政轉(zhuǎn)移安排能力的提升，更意味著美國國債在二戰(zhàn)后首次遇到真正的潛在競爭者。2023年歐元區(qū)擴(kuò)員也將進(jìn)一步提升歐元影響力。同時，美國政府債務(wù)負(fù)擔(dān)率快速上升、在全球的GDP占比下降，這在一定程度上削弱了美元自身地位。美國濫用金融制裁將進(jìn)一步加速“去美元化”進(jìn)程。如果英法德三國推出的“支持貿(mào)易往來工具”（INSTEX）不斷成長壯大，甚至拓展其功能與成員國范圍，那么美元“過分的特權(quán)”將更有可能受到削弱。

十、消除全球治理赤字的難度持續(xù)加大

當(dāng)前全球問題日益突出，全球治理的緊迫性進(jìn)一步提升。但是，由于大國博弈加劇，全球治理的工具化和武器化趨勢日益明顯，多邊治理體系改革舉步維艱。這突出表現(xiàn)在世界貿(mào)易組織（WTO）上訴機(jī)構(gòu)停擺，且改革談判達(dá)成共識困難重重。同時，與氣候變化有關(guān)的全球問題快速惡化。由于全球變暖，2021年的殘酷經(jīng)歷將成為未來世界的氣候新常態(tài)，應(yīng)對氣候變化亟待全球行動。但是，如何處理好減排與發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)之間的合理銜接問題，仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外，數(shù)據(jù)安全、生物工程、人工智能等新興領(lǐng)域的治理普遍存在機(jī)制和規(guī)則缺失問題。如何防范相關(guān)領(lǐng)域的風(fēng)險，還需世界各國進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)、彌合分歧和爭取共識。

（作者：中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所 中國社會科學(xué)院國家全球戰(zhàn)略智庫）