【摘要】新發(fā)展階段如何激發(fā)廣大基層干部主動“找活干”是推進國家治理體系現(xiàn)代化過程中亟待解決的關(guān)鍵問題?？v觀近年來在精準脫貧、貫徹新發(fā)展理念、污染防治攻堅戰(zhàn)等一系列重大工作任務(wù)中表現(xiàn)出色的基層干部典型代表，主動“找活干”的基層干部行為表征主要有主動在事前未雨綢繆、事中留心補位、事后復盤總結(jié)?；鶎痈刹恐鲃?ldquo;找活干”的行為習慣，既與其自身的能力素質(zhì)和潛心修煉有關(guān)，也需要合適的環(huán)境培育和組織管理調(diào)控。引導和激發(fā)基層干部主動“找活干”，前提是找準真活，關(guān)鍵是“能干、會干、善于干”。

【關(guān)鍵詞】基層干部 主動性 干部培養(yǎng) 激勵機制 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

基層治理是國家治理的基石。基層干部直接服務(wù)人民群眾，同時也是國家各項大政方針實施“最后一公里”的推進者，夯實國家治理根基，離不開一往無前、銳意進取、主動擔當作為的基層干部。然而不容忽視的是，基層艱苦的工作環(huán)境，迭更的工作任務(wù)，復雜的群眾訴求，從一定程度上制約了基層干部“找活干”的主觀動機和行為意愿，部分地區(qū)基層干部甚至出現(xiàn)工作倦怠、“為官不為”等現(xiàn)象。新發(fā)展階段如何激發(fā)廣大基層干部主動“找活干”是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中亟待解決的關(guān)鍵問題。鑒于此，本文從行為表征出發(fā)，對主動“找活干”的基層干部進行畫像素描，并以人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)戰(zhàn)略目標為指引，從激勵基層干部主動“找活干”和建立科學合理的引導培養(yǎng)機制為著力點，針對性地提出相應(yīng)的優(yōu)化策略。

基層干部主動“找活干”的行為表征

“攻成不必在我，克難必定有我。”新時代中國特色社會主義各項事業(yè)的建設(shè)，離不開基層干部深入一線謀發(fā)展，甩開膀子干實事。縱觀近年來在精準脫貧、貫徹新發(fā)展理念、污染防治攻堅戰(zhàn)等一系列重大工作任務(wù)中表現(xiàn)出色的基層干部典型代表，主動“找活干”的基層干部行為表征主要有：

主動在事前未雨綢繆。一方面，基層干部未雨綢繆，是將多年“摸爬滾打”積累的基層工作經(jīng)驗，靈活運用到重大工作任務(wù)中。例如，在疫情防控常態(tài)化的當下，基層干部通過關(guān)注外地疫情新聞，了解疫情實時動態(tài)，主動封鎖疫情傳播渠道，及時監(jiān)管本地市場，體現(xiàn)出基層干部防疫經(jīng)驗積累形成的主動“找活干”。另一方面，未雨綢繆是基層干部防范風險意識的直觀體現(xiàn)。隨著當前我國全面深化改革進入深水區(qū)，基層治理面臨著很多新的問題和挑戰(zhàn)，除了復雜的外部環(huán)境和尚處于結(jié)構(gòu)性調(diào)整的組織環(huán)境外，還要應(yīng)對自然災害、生產(chǎn)安全等各種突發(fā)事件和臨時性任務(wù)，在這種工作常態(tài)下，基層干部主動深入一線聽取群眾訴求、主動識別影響日常工作程序流暢的不良因素，主動從苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)端倪，都發(fā)揮了未雨綢繆的警惕作用，既避免了工作中的慌不擇路與腳忙手亂，又及早識別化解了各類潛在的治理風險。

主動在事中留心補位。主動在事中“找活干”體現(xiàn)了基層干部抽絲剝繭的工作態(tài)度、強烈的事業(yè)心和責任感。一方面，基層干部在工作中主動留心，細嗅薔薇。例如，窗口崗位的基層干部，常與百姓或者企業(yè)直接打交道，主動提供關(guān)鍵信息給前來咨詢的對象，告知對方證照審批、保險報銷截止日期等，是留心到了他人疑惑，主動來“找活干”。同時，啃下基層工作中硬骨頭，需要基層干部不厭其煩，在千頭萬緒中披沙揀金。例如，拆違工作作為基層的攻堅任務(wù)之一，往往訴求多元、挑戰(zhàn)頗多、相當棘手。為破解拆違難題，一些基層干部采取了人性化的親情拆違，這種方法奏效的背后，是基層干部日復一日地主動觀察困境根源而獲得的積累突破。另一方面，基層干部在工作中主動補位，攻堅克難。“一人計短，百人計長”，對待基層工作，孤身作戰(zhàn)無法打勝仗，相互扶持才能事半功倍。主動留心領(lǐng)導需求，提醒工作進展；主動了解同事困難，提供幫助關(guān)心；主動知悉下屬情況，為下屬成長助力；主動響應(yīng)兄弟單位號召，在關(guān)鍵問題上穿針引線，群策群力。

主動在事后復盤總結(jié)。事后主動復盤，才能厘清盤根錯節(jié)。新時代，基層干部的勝任能力與素養(yǎng)面臨新挑戰(zhàn)，既要是“萬金油”，還得像海綿一樣，不斷吸收新知識、抵抗新壓力、拓展新能力，踐行終身學習理念。對待工作及時復盤總結(jié)有助于基層干部自我提升，茶余飯后主動總結(jié)群眾心聲、工作方式、經(jīng)驗教訓，都是長本領(lǐng)的好辦法。同時，復盤總結(jié)督促基層干部時刻牢記崗位職責，不分時間場合，奮楫篤行。例如，市場監(jiān)督部門的基層干部在逛超市的閑暇時刻主動發(fā)現(xiàn)案源，聯(lián)系在崗同事協(xié)助處理，就是一種牢記使命的主動體現(xiàn)。此外，基層干部堅定政治立場，明確價值導向，在處理一些利益牽涉較多事務(wù)，以及與上級等存在意見沖突時，堅守法律底線，主動反映、舉報違規(guī)，不懼權(quán)威，始終奉行“清、慎、勤”，也是主動“找活干”的表現(xiàn)。

基層干部主動“找活干”的行為養(yǎng)成

在基層實際治理工作中，干部主動“找活干”的行為習慣，一方面與其自身的能力素質(zhì)和潛心修煉有關(guān)，另一方面也需要合適的環(huán)境培育和組織管理調(diào)控。

從干部自身角度出發(fā)，主動“找活干”要求基層干部具備解決實際問題的過硬業(yè)務(wù)能力以及超越個人利益的服務(wù)動機。從能力層面看，系統(tǒng)合理的能力結(jié)構(gòu)是基層干部主動“找活干”的必要條件，習近平總書記在2020年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上要求干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。具體而言，這七種能力所體現(xiàn)的實事求是的唯物論、審時度勢的戰(zhàn)略眼光、堅忍不拔的改革精神、一以貫之的群眾路線以及求真務(wù)實的工作作風等，都是基層干部解決治理問題的關(guān)鍵本領(lǐng)。例如，駐村干部楊細芬靠著電動車和日記本這兩件寶走村串戶，用腳底板去丈量基層工作。從動機層面看，在特定環(huán)境下超越個人利益的公共服務(wù)精神是基層干部主動“找活干”的內(nèi)驅(qū)因素，例如，為了改變老舊小區(qū)面貌，提高大家的生活質(zhì)量，社區(qū)工作人員一門心思撲在工作上，甚至累倒在崗位上，這體現(xiàn)了基層干部在基層治理過程中無私奉獻、不怕犧牲的精神特質(zhì)以及敢于接受和承擔責任的主動行為。不可否認的是，當前也存在部分基層干部通過主動“找活干”來實現(xiàn)職位晉升、收獲肯定以及強化職業(yè)滿足感等個人利益，這就需要基層單位從規(guī)避風險動機著手分析，揚長避短，驅(qū)動基層干部主動“找活干”的行為頻率增高、動作更為連貫與持續(xù)。

基層干部主動“找活干”，還需要合適的環(huán)境培育和組織調(diào)控。第一，完善權(quán)責體系。允許主動“找活干”是起點，明確“什么活”可以干才是創(chuàng)造主動“找活干”的路徑。從制度上完善容錯糾錯機制，探索建立權(quán)力清單，賦予基層政府與其服務(wù)范圍相匹配的職權(quán)，才能賦予基層干部主動服務(wù)、監(jiān)管、承擔的方向。第二，樹立正確風向標。主動“找活干”會引發(fā)不確定，此風險下因慣性使然，基層干部容易參考他人的行動進行決策判斷。組織內(nèi)部有什么樣的風氣，就會樹立怎樣的風向標，要確保主動“找活干”的干部，能夠從賢人而非閑人處獲取干事創(chuàng)業(yè)的勇氣。第三，構(gòu)建政治涵養(yǎng)源，對基層干部而言，基層工作經(jīng)歷是系牢、系緊、系穩(wěn)仕途第一顆紐扣的重要歷練和涵養(yǎng)源。對于主動作為的基層干部的滋養(yǎng)，體現(xiàn)在對于他們的個體塑造與縱深培養(yǎng)兩方面。讓基層干部的技能與知識儲備更扎實，就要廣泛增加其學習的機會與平臺，讓基層干部的培養(yǎng)更有深度，則要讓他們多交流、輪崗，更為長期地在基層方方面面工作中扎根。經(jīng)過真實地體驗、打磨、錘煉，才能真正有利于基層干部茁壯成長。

引導和激發(fā)基層干部主動“找活干”

要確保干部主動“找活干”是“實在干”?；鶎痈刹?ldquo;干”字當頭，主動“找活干”，前提是找準真活，關(guān)鍵是“能干、會干、善于干”?；鶎痈刹可硖幐母锇l(fā)展第一線，直接面對人民群眾，在建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的驅(qū)使下，基層工作逐漸呈現(xiàn)出任務(wù)重、要求高、強度大等特點，“5+2”“白加黑”，仿佛雨天背蓑衣，越背越重。鑒于基層治理的特殊性，主動“找活干”要從基層干部自身著手，引導其提升行為方式，規(guī)范化主動“找活干”的立足點、切入點、落腳點和著眼點，確?；鶎痈刹繑[正位置、定準角色、在實踐中產(chǎn)出新知、收獲碩果。

主動“找活干”的立足點是基層干部能夠?qū)ψ约旱男袨樨撠煛Ｖ鲃?ldquo;找活干”不是眼高手低，而是客觀地判斷自身能否勝任，切忌好高騖遠。面對上面千條線，下面一根針的工作態(tài)勢，越感到無所適從，就越要主動識別自身短板，觀察自我與他人的差異，分析他人能行與干成的原因，逐漸調(diào)整，努力發(fā)展成獨當一面的先鋒。同時，在感到擔子重、責任多的時候，應(yīng)客觀判斷形勢，分清任務(wù)輕重緩急，做出策略性選擇，而不是盲目行進。主動“找活干”需要謀略，是可控的行動，不是蠻干、瞎干、亂干。

主動“找活干”的切入點是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?；鶎痈刹渴菑V大人民群眾了解、認識黨和政府的形象窗口，一言一行，要始終以人民為中心，樹牢公仆意識，體察百姓疾苦，以人民的滿意度提升，作為行動敲門磚。對待群眾，要換位思考，要從尊重民風民俗，遵循當?shù)氐娘L土文化做起。不能罔顧他人利益，將主動變味，過度治理、重復治理，引發(fā)不適。主動“找活干”的目標與導向須明確，當群眾之石，解百姓之憂，切忌過猶不及。

主動“找活干”的落腳點是推動基層組織健康發(fā)展。違背現(xiàn)有規(guī)章、制度以推動組織發(fā)展可能適得其反，但在已有規(guī)則或空缺規(guī)則中主動“找活干”，則有可能提升組織績效。例如，基層組織編制長期不足，老干部主動傳幫帶年輕干部，能有效提高工作效率。再如，基層干部在力所能及的基礎(chǔ)上主動承擔超出自身工作職責之外的治理工作，其落腳點還是在促進組織健康運轉(zhuǎn)上。同時，基層干部要主動地避免失語癥，與領(lǐng)導、同事積極溝通，不因身份、地位等外在因素顧慮而對關(guān)鍵性問題保持沉默。要積極參政議政，將自身真正投擲于組織建設(shè)與發(fā)展事業(yè)當中。

主動“找活干”的著眼點是全心全意為人民服務(wù)。對公共利益做奉獻，要踐行心憂天下，敢為人先的精神氣?；鶎痈刹砍袚酪摺⒉疬`、維穩(wěn)等一系列需要將“情、理、法”結(jié)合的工作任務(wù)，在執(zhí)行層面更應(yīng)確保公共利益與群眾利益的兼顧，沒有標準流程亦無統(tǒng)一的操作守則，甚至面臨重重考驗時，要以貢獻社會為著眼點，才能讓找的活有價值。例如，在突如其來的新冠肺炎疫情面前，廣大的基層干部積極主動地堅守抗擊疫情第一線。再如，基層工作“潛功”居多，環(huán)保工程、造林項目等需要基層干部長年累月地悉心耕耘、默默奉獻，這些工作可能很難取得“顯績”，那么主動“找活干”更要以貢獻社會為著眼點，不能因為看不到眼前利益就喪失了干勁?；鶎痈刹恳龊脤⒋髳鄯旁谛闹械臏蕚?，時刻銘記己任，追求盡可能地服務(wù)人民、貢獻社會。

要保障主動“找活干”的基層干部能“實在干”。引導與激發(fā)基層干部主動“找活干”，既要精神上引領(lǐng)，又要從干部管理與制度建設(shè)方面提升效能，從而“雙管齊下”，保障基層干部主動“找真活、干真活、實在干”。除了自身因素，基層干部主動“找活干”的動力源泉亦與環(huán)境因素緊密聯(lián)系，對此，可從以下方面引導和激發(fā)干部主動“找活干”。

第一，化解干部困惑，激發(fā)工作積極性。引導基層干部主動“找活干”，可通過破解困惑與消除困擾著手。一方面，針對基層干部害怕出錯、擔心問責的消極心態(tài)開展針對性教育疏導。具體而言，要重視黨員教育、愛國教育、榜樣教育等傳統(tǒng)宣傳手段，還要開辟干部的“朋友圈”“生活圈”等多種形式，來宣傳主動“找活干”的人物、事件、案例，將榜樣模范潛移默化地輸入干部頭腦，給他們畏手畏腳的情緒松綁。對于毫無頭緒，不知怎樣主動與不善于找活的基層干部，要進一步利用行之有效的人才培養(yǎng)手段，來解決基層干部的困擾。在專業(yè)人才緊缺的領(lǐng)域，可以發(fā)揮傳幫帶優(yōu)勢，嘗試引入在職業(yè)教育領(lǐng)域常用的“學徒制”模式，邀請具有豐富實踐經(jīng)驗的老干部對年輕干部進行指導培養(yǎng)，并對其“徒弟”開展專業(yè)的全過程考核與評價，既能強化人才培養(yǎng)，又能促進基層工作經(jīng)驗傳承。另一方面，要完善容錯糾錯辦法及其實施細則，既要鼓勵干部主動“找活干”，探索創(chuàng)新，允許試錯，寬容失敗，又要及時糾正主動“找活干”的基層干部在工作中出現(xiàn)的失誤和過失，讓“從嚴問責”有章可循，保護干部的干事熱情。

第二，優(yōu)化激勵機制，完善科學管理。保障基層干部主動“找活干”，從根本上說，仍須健全完善制度，不斷強化制度效力。一方面，要完善績效考核，建立科學的考核監(jiān)察機制。一是嘗試摒除傳統(tǒng)績效考核中的不規(guī)范方面，例如，將對基層組織的考核與對干部的考核混為一談等錯誤觀念與方式，將組織績效壓力轉(zhuǎn)嫁至基層干部考核上，或以組織考核代替干部績效，造成了干部考核的平均主義甚至使其流于形式。二是豐富基層干部績效考核的指標體系。干部績效考核的指標，不僅需要強調(diào)科學性與合理性，還要將能衡量主動“找活干”的亮點行為納入，確?？冃е笓]棒發(fā)揮實效。三是探索建立“末位淘汰”機制，可以將部分地區(qū)試行的中層“末位淘汰”機制完善與健全，并配套常態(tài)化運行方案與機制，確保干部進出通暢。與此同時，相對成熟的事業(yè)單位聘用制用工模式可借鑒至機關(guān)干部管理當中，從而形成對基層干部行為選擇的直接約束力。另一方面，要完善激勵保障制度，積極營造回報與貢獻相適應(yīng)的公平性環(huán)境。一是堅持“重品行、重實績、重公認”的選人用人導向，對善作為、勇?lián)?、主?ldquo;找活干”的基層干部，在職級待遇、提拔任用上采取一定的傾斜政策，降低干部的職業(yè)前景壓力；二是創(chuàng)造條件，通過上掛、下派、平級交流形式，讓基層干部到不同崗位上發(fā)揮作用，在改善政治生態(tài)的同時，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，三是落實附加津貼制度，從薪酬待遇上確保主動“找活干”的基層干部安心、安身、安業(yè)，更好履職奉獻。

第三，推進基層減負，提升治理勝任力。一方面，持續(xù)挖掘主動“找活干”的基層干部關(guān)鍵在于為基層減負松綁。一是加強對于基層部門的編制政策傾斜。不僅要根據(jù)所在地區(qū)的人口數(shù)量，合理配置工作人員編制比例，同時還要根據(jù)所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、工作量大小等積極探索調(diào)劑編制模式，對編制梳理進行動態(tài)管理，科學配置，重點向老、邊、少、窮地區(qū)傾斜，切實解決基層超負荷運轉(zhuǎn)問題；二是優(yōu)化基層業(yè)務(wù)流程，持續(xù)面向基層壓縮各類不必要的會議、材料、報表，避免“文山會海”和“過度留痕”，在保證廣大干部有充足的時間精力投入到基層治理任務(wù)的前提下，優(yōu)中選優(yōu)，進一步挖掘和培養(yǎng)敢于、善于“找活干”的基層干部，提升基層干部隊伍的整體競爭力。另一方面，保證主動“找活干”的基層干部“真實干”的根本在于提升干部治理勝任力。通過加強基層干部理論和專業(yè)素質(zhì)培訓，深化互聯(lián)網(wǎng)思維，促使基層干部學習掌握云計算、大數(shù)據(jù)平臺等智能化治理手段，提高基層治理精細化。同時，要敢于把重大治理任務(wù)交予主動“找活干”的基層干部，幫助他們在一線實踐中直面問題，破解難題，增長才干。

主動“找活干”體現(xiàn)了心懷群眾需求，實現(xiàn)群眾期待，以真誠換真心的基層干部形象。主動“找活干”的基層干部，在平常看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危機關(guān)頭豁得出來。新時代的基層干部，要以主動“找活干”的擔當作為和踏石留印的扎實作風為準則，融入群眾，苦干實干，在經(jīng)風雨、見世面中成長為人民滿意的好干部。

（作者為上海交通大學國際與公共事務(wù)學院副院長、教授、博導，上海市行政管理學會副會長、上海市創(chuàng)新政策評估研究中心主任；上海交通大學國際與公共事務(wù)學院博士研究生孫思睿、李林威對本文亦有貢獻。）

【注：本文系國家社科基金重點項目“完善干部擔當作為的激勵機制研究”(項目編號：20AZD020)階段性成果】

【參考文獻】

①《習近平談治國理政》（第一卷），北京：外文出版社，2014年。

②劉幫成、陳鼎祥：《何以激發(fā)基層干部擔當作為：一個戰(zhàn)略性人力資源管理分析框架》，《公共行政評論》，2019年第6期。

③中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，新華社，2018年5月20日。

責編/常妍 美編/王夢雅

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