【摘要】2021年7月1日，習(xí)近平同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上的重要講話中首次提出：“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。這是新時代中國特色社會主義進入新階段后推動中國式民主的新命題新理念新部署，是當(dāng)代中國民主政治發(fā)展的生動實踐。全過程人民民主強調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確的政治方向，堅持以人民為中心，堅持人民至上，具有人民性、全面性、真實性、有效性、完整性和全過程性等特點。人民主權(quán)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義方向是其理論邏輯的前提和核心要點。全過程人民民主是由三項民主政治制度、五個民主環(huán)節(jié)、五項民主權(quán)利構(gòu)成完整的體系框架。

【關(guān)鍵詞】全過程人民民主 民主政治制度 中國共產(chǎn)黨 以人民為中心

【中圖分類號】D602 【文獻標(biāo)識碼】A

“全過程人民民主”是習(xí)近平同志在建黨一百周年之際提出的緣于中國實踐、帶有中國風(fēng)格、體現(xiàn)中國特色、具有中國氣派的新概念，深刻揭示了我國人民當(dāng)家作主的人民性這一本質(zhì)特征。“發(fā)展全過程人民民主”，是新時代中國特色社會主義進入新階段后推動中國式民主的新命題新理念新部署，是當(dāng)代中國民主政治發(fā)展的生動實踐。這充分彰顯了社會主義民主的顯著優(yōu)勢，充分體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央對社會主義民主政治建設(shè)規(guī)律的新認識。

全過程人民民主新理念提出的過程與背景

習(xí)近平同志在2021年7月1日慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上的重要講話中首次提出：“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。2021年10月14日習(xí)近平同志在中央人大工作會議上強調(diào)：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“全過程人民民主”最為集中、最為權(quán)威的科學(xué)闡釋。2021年11月11日，在黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中，三次提到“全過程人民民主”，分別出現(xiàn)在《決議》的第四部分新時代社會主要矛盾、黨的十八大以來政治建設(shè)的成就，以及第七部分新時代新作為等相關(guān)內(nèi)容。

全過程人民民主的提出是對馬克思主義民主觀進行理論深化和提升的需要。馬克思、恩格斯、列寧等人主要從階級國家觀的角度看待民主，認為民主是統(tǒng)治階級實行階級統(tǒng)治的形式，是一種與專制相對立的新型國家制度和新型社會形態(tài)。二戰(zhàn)結(jié)束后的最初三四年東歐國家普遍建立了不同于蘇聯(lián)無產(chǎn)階級專政的帶有人民民主性質(zhì)的國家政權(quán)。新中國成立后我們建立了體現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主的帶有新民主主義性質(zhì)的國家政權(quán)。但一段時間內(nèi)，不管是蘇東社會主義國家，還是后來的社會主義中國，人民民主的價值理念和制度設(shè)計與人民群眾的現(xiàn)實獲得感、感受度還有很大差距。面臨“形式上有權(quán)、實際上無權(quán)”的現(xiàn)象，就需要一種全過程實踐才能從根本上加以解決。

全過程人民民主的提出是新時代中國特色社會主義民主實踐進行理論總結(jié)的需要。改革開放以來，我們黨再三強調(diào)，人民民主是社會主義的生命，沒有民主，就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化，就沒有中華民族的偉大復(fù)興。黨的十八大以來，我們黨創(chuàng)造性地提出了社會主義協(xié)商民主的新概念，強調(diào)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的工作部署安排；在基層民主方面，我們越來越強調(diào)基層人民群眾直接行使民主權(quán)利，大力推進直接民主。這些豐富的政治實踐需要也能夠進行深入的總結(jié)提升，在這種情況下“全過程人民民主”的理念應(yīng)運而生。

全過程人民民主的提出是對關(guān)于民主的國際話語體系做出中國貢獻的需要。“全過程人民民主”這一新理念是對美西方非全過程的“自由民主”的超越，并為中國民主政治發(fā)展提供獨特的話語和理論支撐。在國家競爭中，意識形態(tài)領(lǐng)域特別是民主人權(quán)自由的國際話語權(quán)競爭日趨激烈。長期以來，美西方以民主國家自居，還試圖拼湊所謂民主聯(lián)盟、民主經(jīng)濟體，來封堵中國。一方面，我們應(yīng)當(dāng)承認西方民主有一定進步性，比如，較早地提出民主、人權(quán)、法治、自由等進步口號，較早建立了資本主義性質(zhì)的國家政權(quán)。但另一方面，隨著資本力量越來越強勢，民主活動越來越強調(diào)形式和儀式感，當(dāng)代美西方國家的民主出現(xiàn)亂象，比如過分強調(diào)選舉，強調(diào)程序民主，忽視甚至漠視實質(zhì)民主，民眾在選舉時有權(quán)，但選舉一結(jié)束，權(quán)利“清零”現(xiàn)象仍然存在；過分依賴強勢資本、利益集團，而對占大多數(shù)的民眾的利益訴求，特別是弱勢群體和邊緣群體的利益要求，無法進行有針對性的回應(yīng)；過分強調(diào)多黨競爭，社會共識很難形成，對國家重大事務(wù)的決策相互否決、彼此各不相讓，其結(jié)果必然造成社會撕裂，造成民主的民粹化傾向和“極化”現(xiàn)象，導(dǎo)致國家政策的劇烈波動甚至中斷。在選舉與治理、勞動與資本、競爭與合作的三個關(guān)系上，當(dāng)代西方國家的政治體制和政治精英無法破解，美西方國家的民主陷入困境。①中國的全過程人民民主的理論探索和實踐創(chuàng)新，從某種意義上是對陷入困境的西方民主的一種超越。

全過程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵、主要特點、理論邏輯

全過程人民民主，顧名思義，強調(diào)的是民主的人民性、全面性、過程性，這種民主實踐活動強調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確的政治方向，堅持以人民為中心，堅持人民至上，是人民當(dāng)家作主的理論、原則、制度、程序、技術(shù)等諸多要素在社會主義政治建設(shè)各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)的充分實踐。與“全過程人民民主”相關(guān)的概念，還有人民當(dāng)家作主、社會主義民主、中國式民主、黨內(nèi)民主、人民民主、公民民主、選舉民主、協(xié)商民主、民主集中制等。以民主為重要關(guān)鍵詞構(gòu)成了當(dāng)代中國的政治建設(shè)和政治發(fā)展的概念體系。

（一）全過程人民民主在民主概念體系中的位階

法學(xué)界用“法律位階”指代一國之內(nèi)同一法域之中每一部規(guī)范性法律文本在法律體系中的縱向等級，下位階的法律必須服從上位階的法律，所有的法律必須服從最高位階的法。本文借用“位階”這一概念，是想探討“全過程人民民主”作為一個新概念提出之后，對原有的概念群或者原有的概念根系都會產(chǎn)生影響。位置擺放不對或者“懸空”都會極大地削弱這一概念的解釋力和學(xué)術(shù)影響力。

在中國的民主的概念根系中，“中國式民主”，或者中國特色社會主義民主政治，這是一級概念。在此之下，人民民主與黨內(nèi)民主都是二級概念，我們一直強調(diào)，黨內(nèi)民主是黨的生命，黨員是黨內(nèi)民主的主體；人民民主是社會主義的生命，人民是人民民主的主體。二者的關(guān)系是，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。因此，黨內(nèi)民主與人民民主是同一位階的概念。這是按照民主參與的主體來劃分。而按照民主的形式來劃分，至少包括但不限于選舉民主、協(xié)商民主。習(xí)近平同志多次強調(diào)，人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。選舉民主、協(xié)商民主相互補充、相得益彰。

在中國，人民民主，即“全過程人民民主”，都是民主概念根系中的二級概念。而一級概念“中國式民主”則表明民主的屬性是社會主義的，中國特色社會主義的本質(zhì)特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這就意味著“中國式民主”就內(nèi)涵著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的具有社會主義性質(zhì)的民主政治的意思。作為民主概念根系的二級概念，“全過程人民民主”應(yīng)從屬于“中國式民主”這個一級概念的統(tǒng)領(lǐng)。

（二）全過程人民民主主要特點

人民性是全過程人民民主的本質(zhì)屬性，或者是第一屬性。全過程人民民主的人民性，體現(xiàn)在我國發(fā)展社會主義民主過程中，堅持人民至上，踐行以人民為中心的思想；堅持人民既是民主模式的設(shè)計者、民主渠道的開拓者、民主手段的創(chuàng)新者，亦是民主過程的實踐者、民主權(quán)利的享受者、民主成果的受益者；堅持由人民選舉，由人民協(xié)商，為人民服務(wù)，受人民監(jiān)督，對人民負責(zé)，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求，表現(xiàn)為多數(shù)人的民主。

不斷增強全過程民主的人民性，一方面，要最大限度地拓寬人民的范圍。作為一種政治概念，改革開放以來全過程人民民主中的人民，范圍越來越大，覆蓋面越來越寬，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者。工人、農(nóng)民、知識分子和其他社會主義勞動者始終是推動我國先進生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進步的根本力量，是全過程人民民主的主體力量。拓寬人民的范圍，就為全過程人民民主奠定堅實的群眾基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。另一方面，要充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。保證人民以直接或間接的方式依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。通過依法選舉，讓人民的代表參與國家生活和社會生活的管理，通過選舉以外的制度和方式直接參與國家和社會政治生活。全過程民主的實踐活動要廣泛體現(xiàn)人民意志、維護人民利益、保障人民福祉，真實保障人民權(quán)益、有效激發(fā)人民創(chuàng)造活力，依靠人民主體參與，保障人民民主權(quán)利，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。

全面性、真實性、有效性是全過程人民民主的鮮明特征和三大優(yōu)勢。（1）全面性。“全過程人民民主”中的“全”字內(nèi)涵豐富，具有全局性、全程性、全民性，可以理解為全環(huán)節(jié)、全流程、全領(lǐng)域、全時空、全時段、全要素、全功能。歸結(jié)為一點，就是全面性。全面性，就是指民主實踐的領(lǐng)域和范圍全方位、廣覆蓋、無盲區(qū)、無禁區(qū)。涉及到國家和社會治理的方方面面，一個都不能少。西方民主主要聚焦在政治領(lǐng)域、政黨之間，而全過程人民民主則涵蓋政治經(jīng)濟文化社會生態(tài)文明等各個領(lǐng)域和全過程。（2）真實性。主要指整個民主過程由人民親身參與，有真實的現(xiàn)場體驗感，體現(xiàn)在民主制度的執(zhí)行。黨的十八屆三中全會強調(diào)，全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這里的國家治理體系就是一系列制度體系，黨的十九屆四中全會總結(jié)為十三個制度和制度體系。國家治理能力，就是這些制度的執(zhí)行力。作為十三個制度和制度體系的重要組成部分，人民當(dāng)家作主制度體系，必須通過切實的執(zhí)行過程來體現(xiàn)。只有民主制度，沒有民主制度的執(zhí)行，就只能是一句空話，不能落地生根。（3）有效性。與過程的真實性直接相聯(lián)系的就是民主的有效性，即結(jié)果的管用性。有效管用的意思是，全過程人民民主具有鞏固國家政權(quán)、夯實政權(quán)的民意基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，增強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政的合法性、正當(dāng)性，也具有吸納民智、體現(xiàn)民意、代表民利、開發(fā)民力的良好作用。歸結(jié)為一點，就是民主能夠切切實實地解決人民群眾實際生活中遇到的問題，就是民主的成果應(yīng)該被全體人民共享，而不能成為少數(shù)人的私產(chǎn)。人民在民主問題上有獲得感，民主參與的期望能夠在參與實踐中得以實現(xiàn)。

完整性和全過程性是全過程人民民主的重要特征和突出特點。完整性，是全過程人民民主全面性的必然要求，在民主過程中，體現(xiàn)為既有完整的制度程序，也有完整的參與實踐。沒有參與實踐，或者參與實踐不完整，民主的鏈條就有可能斷裂。因此，我們強調(diào)民主的完整性，旨在強調(diào)不應(yīng)過分關(guān)注民主流程中某一個環(huán)節(jié)，而應(yīng)該發(fā)揮各個環(huán)節(jié)的相互銜接、相互補充的作用，形成整體合力。

人民民主的全過程性，至少包括人民意志的形成，即將單個的、分散的、個性化的利益訴求，通過整合機制集合成為一種公益利益或者公共意志，這是第一步。第二步，人民意志形成之后，通過轉(zhuǎn)化機制將人民的利益要求轉(zhuǎn)化為國家根本性的、全局性的、長期性的集體意志。第三步，國家意志轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會效果、群眾的自覺行動。人民群眾有各種各樣的利益訴求，這些分散的個性化的利益如何整合集合成公共利益、集體意志呢？一方面，我國的民主集中制和黨的群眾路線，就可以實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變。即黨的群眾路線，實現(xiàn)“從群眾中來”，通過民主集中制的工作機制轉(zhuǎn)變?yōu)楣怖婧蛧覜Q策，再“到群眾中去”，這一來一往，就實現(xiàn)了民主的利益表達、利益調(diào)處。另一方面，人大系統(tǒng)、政府系統(tǒng)、政協(xié)系統(tǒng)、多黨合作系統(tǒng)以及工青婦等群團系統(tǒng)將分散在社會不同階層、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同區(qū)域的人們訴求進行搜集整理，以制度化的渠道轉(zhuǎn)變?yōu)楣惨庵?、國家意志?/p>

（三）全過程人民民主理論邏輯

國家權(quán)力屬于人民，是全過程人民民主的理論前提。我國憲法明確規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。一切權(quán)力屬于人民，就意味著人民擁有國家權(quán)力的所有權(quán)，意味著人民行使的民主權(quán)利不是個別的、片斷式的、零散的、碎片化的，而是系統(tǒng)的、完整的；不是間歇性的、一次性的，而是持續(xù)的、全過程的；不是表面的、形式化的，而是實實在在的、有實質(zhì)內(nèi)容的。

人民對包括民主在內(nèi)的美好生活的需求，是全過程人民民主理論的邏輯起點。全過程人民民主是對人民日益增長的民主期待進行回應(yīng)的需要。在黨的十九屆六中全會決議中，“全過程人民民主”的表述總共出現(xiàn)過三次，后兩次分別出現(xiàn)在黨的十八大以來政治建設(shè)的成就和第二個百年即新中國成立一百周年新征程的新部署的相關(guān)內(nèi)容中，第一次出現(xiàn)就在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想十個明確的第三個明確，即明確社會的主要矛盾。政策文本之所以這樣安排，主要是從矛盾的需求端和供求端來引出“全過程人民民主”。從社會主要矛盾的需求端來看，人民對美好生活的向往和追求，不僅僅是日益增長的物質(zhì)文化需要，還包括民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境六個方面，即人民對民主的需要日益增長。民有所呼，我有所應(yīng)。從社會主要矛盾的供給端來看，就是解決經(jīng)濟社會發(fā)展的問題手段很多，其中通過民主的辦法解決問題是一種后遺癥較少、受群眾歡迎的好辦法，通過全過程的民主參與，解決群眾面臨的實際問題。為滿足人民日益增長的民主需要，黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政過程中，就需要為人民民主提供系統(tǒng)完備、成熟定型的制度和制度體系。從供求關(guān)系角度引入“全過程人民民主”符合社會主要矛盾的變化，也符合民主發(fā)展的規(guī)律性要求。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一，是全過程人民民主的核心要義。在現(xiàn)代民族國家，政黨就是一種能夠?qū)⒚裰髋c法治有效銜接的重要治理主體。在我國，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一，就是將執(zhí)政黨、民主、法治三個治理要素有效銜接、將國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為治理效能的重要實現(xiàn)方式和運行機制。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持人民當(dāng)家作主，實施好依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活制度化、法治化才能有序推進。②全過程人民民主既堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、又體現(xiàn)人民意志，人民群眾既當(dāng)家又作主，在法治軌道運用法治方式和法治思維實現(xiàn)對國家和社會的依法治理。

實現(xiàn)過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全過程人民民主的必然要求。這四對關(guān)系，前三對是講民主的類別，第四對是講人民與國家的關(guān)系。（1）過程民主和成果民主的統(tǒng)一，意味著全過程人民民主不但體現(xiàn)在選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等過程環(huán)節(jié)和細節(jié)，而且還體現(xiàn)在民主的成果體現(xiàn)多數(shù)人的意志，體現(xiàn)人民的意愿，民主成果為更多的人所共享。（2）程序民主和實質(zhì)民主的統(tǒng)一，意味著全過程人民民主既關(guān)注民主的形式，也關(guān)注民主的實質(zhì)，通過民主形式的豐富來保證人民群眾有更多的參與路徑、參與手段、參與資源、參與權(quán)利，其結(jié)果就是人民群眾在豐富多彩的參與形式中獲得切切實實的民主權(quán)益，從而更加認同中國式民主、更加認同中國特色社會主義政治制度，由此實現(xiàn)民主形式與實質(zhì)的統(tǒng)一。（3）直接民主和間接民主的統(tǒng)一，意味著中國式民主既關(guān)注群眾參與的直接性，也關(guān)注群眾參與的間接性，強調(diào)根據(jù)參與的議題、規(guī)模、性質(zhì)等選擇和確定參與的方式是直接的還是間接的。從黨的十九屆四中全會的文件來看，我們黨越來越強調(diào)在基層公共事務(wù)和公益事務(wù)的管理過程中切實保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，在與群眾利益直接相關(guān)且參與范圍適當(dāng)?shù)淖h題上鼓勵面對面直接交流溝通形成共識、解決問題；而在那些涉及的人數(shù)較多、范圍較廣、需要有一定專業(yè)背景的議題，則采取推選出若干代表，由代表經(jīng)群眾授權(quán)開展民主參與，這些間接式的民主活動與前面所談到的直接民主之間，并不是截然對立、相互隔裂的，而是相互補充相得益彰的。（4）人民民主和國家意志的統(tǒng)一，意味著人民民主的成果通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，以國家法律、政府法令或者決定的形式加以確立，從而保證人民意志與國家意志的耦合性。

健全全過程人民民主的體系框架，豐富全過程人民民主的參與實踐

全過程人民民主，既有完整的制度程序，也有完整的參與實踐。全過程人民民主的完整制度程序和參與實踐構(gòu)成了一個完整的體系框架，這一體系框架和民主過程由三項民主政治制度、五個民主過程環(huán)節(jié)、五項民主權(quán)利構(gòu)成。具體來說：

（一）完整的制度體系：人大制度、基層民主制度、協(xié)商民主制度

全過程人民民主實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)力（權(quán)利），主要包括但不限于三個民主政治制度：人民代表大會制度，人民通過自己選出的代表組成全國人大和地方各級人大，行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)力；基層民主制度，在基層實行群眾自治等形式的直接民主；社會主義協(xié)商民主制度，人民內(nèi)部各方面通過協(xié)商民主的辦法廣泛商量，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。具體來說：

人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，是發(fā)展全過程人民民主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，它為人民當(dāng)家作主提供了可靠的制度保障。中國特色社會主義進入新時代，積極發(fā)展全過程人民民主，要更好發(fā)揮人大制度作為實現(xiàn)全過程人民民主重要載體的作用，有利于充分發(fā)揮各級人代會的民意表達、采集、整合以及吸納等功能，有利于實現(xiàn)民主全過程、多樣態(tài)與立法和執(zhí)法監(jiān)督的高質(zhì)量、治理高效能的有機統(tǒng)一。

基層民主是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度和民主形式。2007年，黨的十七大報告指出，人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進。2012年，黨的十八大報告指出，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。黨的十八大之后，習(xí)近平同志在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)要“把國家層面民主制度和基層民主制度有機結(jié)合起來”。③農(nóng)村的村民自治、城市的居民自治、國有企事業(yè)單位的民主管理有序推進，基層民主的活力不斷增強，這些積極變化能夠切實防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象。

社會主義協(xié)商民主制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度安排。協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。習(xí)近平同志多次強調(diào)，在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。2013年黨的十八屆三中全會指出，“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，強調(diào)要“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。我國已經(jīng)形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商等協(xié)商民主的渠道，并深入開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商，建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式。

（二）完整的參與實踐和民主過程：選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督

全過程人民民主，既重視選舉，也重視選舉后的治理以及人民的有效有序參與。作為一種多環(huán)節(jié)的民主，全過程人民民主包括選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督，這些環(huán)節(jié)相互銜接，形成整體，保證人民群眾依法行使各項民主權(quán)利。（1）選舉。選舉解決的是授權(quán)，講求的是民主，人民通過直接或間接的方式選舉產(chǎn)生各級人大代表，組成人大，統(tǒng)一行使國家權(quán)力；或者通過直接或間接的方式選舉產(chǎn)生基層群眾性自治組織的組成人員、村民代表、居民代表，參與管理城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。（2）協(xié)商。協(xié)商解決的是共識，講求的是理性和寬容，既包括決策前的協(xié)商，也包括決策中和決策后的協(xié)商。只有經(jīng)過充分協(xié)商的決策在執(zhí)行過程中受到的阻力最小、最有可能得到人民群眾特別是利益相關(guān)者的理解和支持。（3）決策。決策解決的是選擇，講求的是科學(xué)，即對特定問題提出若干種解決方案，對方案進行的選擇。不管是按照多數(shù)決的委員會決策，還是按照首長負責(zé)制的一長制決策，本質(zhì)是尊重事物發(fā)展的規(guī)律。（4）管理。管理解決的是秩序，講求的是效率，管理有效就是要將國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)處理妥當(dāng)。（5）監(jiān)督。監(jiān)督解決的是規(guī)范，講求的是有力。把權(quán)力關(guān)到制度的籠子，強化人民對干部的監(jiān)督，對公權(quán)力行使的監(jiān)督，從而體現(xiàn)人民是權(quán)力的所有者的主體地位、主權(quán)者的地位。這五個環(huán)節(jié)，授權(quán)的民主性、議事的協(xié)商性、決策的科學(xué)性、管理的有效性、監(jiān)督的有力性，充分保證了全過程民主所體現(xiàn)出的平等參與、平等發(fā)展的政治旨向。

（三）五項民主權(quán)利：選舉權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)

全過程人民民主的權(quán)利，主要涉及“1+4”五個方面的權(quán)利，即選舉權(quán)，以及知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

選舉權(quán)。選舉在整個民主體系的各環(huán)節(jié)中最為重要，因為這是民主的初始環(huán)節(jié)。人民作為國家權(quán)力的所有者，由于國家規(guī)模太大無法直接行使國家權(quán)力，因此通過直接或間接的方式選舉產(chǎn)生各級人大代表，由各級人大代表代表人民的利益行使國家權(quán)力。前些年出現(xiàn)的湖南衡陽拉票賄選案和遼寧省拉票賄選案的性質(zhì)極其惡劣，其本質(zhì)就是對社會主義民主政治制度的挑戰(zhàn)，對人民代表大會制度挑戰(zhàn)，實際上也嚴(yán)重侵犯和傷害了人民的選舉權(quán)。

知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（1）知情權(quán)，解決的是信息不對稱問題。事務(wù)公開是前提，在我國，各地普遍推行各種形式的政務(wù)公開、黨務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開、司法公開等。只有公開才能知情，只有知情，參與才能理性。在不知情的情況下，參與只能是盲目參與、非理性參與。（2）參與權(quán)，解決的是人民群眾管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)的真實性，參與權(quán)真實與否的一個判斷標(biāo)準(zhǔn)，就是現(xiàn)場真切的感受如何。正如有的同志講，“有權(quán)利，而沒有真切的參與”，就可能造成民主的形式主義。（3）表達權(quán)，解決的是人民群眾的話語，有利益訴求要表達，這種表達一定是理性的、冷靜地，而不能是狂暴的、非理性的。（4）監(jiān)督權(quán)，解決的是公權(quán)力運行中的依法依規(guī)。上述五項民主權(quán)利的正確行使，能夠確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音，也才能夠保證全過程人民民主的全面真實有效管用。

（作者為中共中央黨校政治和法律教研部副主任，教授、博導(dǎo)）

【注釋】

①肖立輝：《全過程人民民主：人類政治文明的民主新探索》 ，《中國黨政干部論壇》，2021年第7期，第19頁—23頁。

②《黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的》（2014年1月7日），見習(xí)近平：《論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，北京：中央文獻出版社，2019年，第44頁。

③習(xí)近平：《緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神》，見《十八大以來重要文獻選編》，北京：中央文獻出版社，2014年，第75頁。

責(zé)編/谷漩 美編/王夢雅

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