盡管面臨著人口老齡化、貿(mào)易技術(shù)領(lǐng)域摩擦、新冠肺炎疫情不確定性等挑戰(zhàn)，但剛剛過(guò)去的10年我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的明顯成效，現(xiàn)階段新技術(shù)的創(chuàng)新及普遍應(yīng)用，城市化進(jìn)程的加快，城市化進(jìn)程中人力資本的不斷積累，構(gòu)成了新時(shí)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極因素，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)健增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有明顯的周期性。過(guò)去40年，基本上每10年是一個(gè)代表性的周期性階段。上世紀(jì)80年代是農(nóng)村改革帶動(dòng)的高速增長(zhǎng)時(shí)期；90年代特別是中后期，國(guó)企改革、社保改革、銀行改革、加入WTO等多項(xiàng)改革疊加，進(jìn)入艱苦調(diào)整期。通過(guò)頗具魄力的改革和調(diào)整，奠定了本世紀(jì)前10年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。剛剛過(guò)去的10年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，加上技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能力的提升，中國(guó)有望在接下來(lái)的10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間保持相對(duì)較高增長(zhǎng)速度。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出亮點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)再平衡
2001年至2010年，在GDP構(gòu)成中，消費(fèi)占比下降約14個(gè)百分點(diǎn)。與之相對(duì)的是，儲(chǔ)蓄率上升了14個(gè)百分點(diǎn)。投資作為GDP的重要組成部分，主要依靠?jī)?chǔ)蓄支持，儲(chǔ)蓄率上升推動(dòng)了投資快速增長(zhǎng)。得益于加入WTO以及國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，這一時(shí)期商品和服務(wù)凈出口占GDP比重快速上升。大量的經(jīng)常項(xiàng)目盈余在轉(zhuǎn)變?yōu)榫揞~外匯儲(chǔ)備的同時(shí)，中美圍繞經(jīng)濟(jì)再平衡、人民幣匯率等經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的爭(zhēng)論和摩擦也開始出現(xiàn)。
2010年后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始再平衡。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了明顯調(diào)整，消費(fèi)占比上升，儲(chǔ)蓄和投資占比隨之下降。最終消費(fèi)中，主要體現(xiàn)在居民消費(fèi)占比上升明顯，而政府消費(fèi)占比相對(duì)穩(wěn)定。當(dāng)前，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率在60%以上，投資和凈出口的貢獻(xiàn)顯著下降。從這個(gè)意義上說(shuō)，我國(guó)不再是以外需、投資推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體，國(guó)內(nèi)循環(huán)已占據(jù)主導(dǎo)地位。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一般規(guī)律是，農(nóng)業(yè)部門在經(jīng)濟(jì)中的比例逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)的比例先上升后下降，而服務(wù)業(yè)的比例逐漸上升。用就業(yè)來(lái)衡量，加入WTO后的10年，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全國(guó)就業(yè)人員的比重上升最快，從2002年的21.4%上升至2012年的30.5%，之后開始下降，2020年為28.7%。工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重則從2012年的38.8%下降至2020年的30.8%。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)增加值占全球比重約28%。
隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動(dòng)收入在國(guó)民收入中的占比從2008年后開始回升。過(guò)去勞動(dòng)力是從農(nóng)業(yè)流向工業(yè)和服務(wù)業(yè)，現(xiàn)在則是從農(nóng)業(yè)和工業(yè)流向服務(wù)業(yè)。隨著服務(wù)業(yè)占比上升，勞動(dòng)收入占比上升，一定程度上改善了收入分配。國(guó)際上常用基尼系數(shù)來(lái)衡量收入差距程度，系數(shù)越高表示更小比例的人口獲得了更多比例的收入。我國(guó)基尼系數(shù)在金融危機(jī)前后達(dá)到0.49，然后開始下降。這說(shuō)明，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，我國(guó)收入分配也開始改善。
淘汰落后產(chǎn)能
“去產(chǎn)能”主要針對(duì)華北地區(qū)的高耗能、高污染企業(yè)。去產(chǎn)能配合環(huán)境整治，改善了環(huán)境質(zhì)量。不過(guò)，行政性“去產(chǎn)能”在短期內(nèi)也帶來(lái)了較大經(jīng)濟(jì)下行壓力。
受產(chǎn)能調(diào)整影響，近年來(lái)北方地區(qū)工業(yè)部門份額下降較快。南北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)變化：一是南方與北方地區(qū)工業(yè)部門占GDP比重2000年以來(lái)不斷上升，2008年后下降，隨后由于刺激政策短暫上升，2011年后逐步下降，且多數(shù)年份北方地區(qū)份額高于南方地區(qū)；二是北方地區(qū)工業(yè)部門占GDP比重下降更為明顯，2016年開始北方地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占比低于南方地區(qū)；三是北方地區(qū)2016年開始人均GDP落后南方地區(qū)，工業(yè)部門比重也低于南方地區(qū)。
為遏制宏觀杠桿率過(guò)快上升、有效治理影子銀行無(wú)序發(fā)展，2018年《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》發(fā)布，要求銀行資管業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)至表內(nèi)管理，理財(cái)和投資產(chǎn)品實(shí)行凈值化管理，打破剛性兌付，清理通道和多層嵌套業(yè)務(wù)，從而管控風(fēng)險(xiǎn)。但由于“去杠桿”執(zhí)行過(guò)快過(guò)猛，疊加中美貿(mào)易摩擦，導(dǎo)致股市出現(xiàn)震蕩。尤其是高負(fù)債的民營(yíng)企業(yè)，很多企業(yè)股價(jià)下跌70%以上，為緩解融資困境進(jìn)行股票質(zhì)押。不過(guò)從另一層面看，“去杠桿”讓民營(yíng)企業(yè)學(xué)會(huì)了管控風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)淘汰了一批低效企業(yè)。
加大研發(fā)投入
我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大并成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，研發(fā)投入隨之增加。“十三五”期間，我國(guó)研發(fā)投入從1.56萬(wàn)億元增加到2.44萬(wàn)億元，2020年研發(fā)投入占GDP的比例達(dá)2.4%。OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）2021年公布的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)研發(fā)投入占全球研發(fā)投入總額的比重為28.9%，中國(guó)排第二位，占比23.2%。日本（8.5%）、德國(guó)（7.0%）、韓國(guó)（4.9%）、法國(guó)（3.4%）、英國(guó)（2.7%）等國(guó)家研發(fā)投入加起來(lái)與我國(guó)研發(fā)投入總量相當(dāng)。
我國(guó)研發(fā)投入中，研發(fā)實(shí)驗(yàn)投入占比最高（82.7%），其次是應(yīng)用研究投入（11.3%），基礎(chǔ)研究投入較低（6.0%）。與美國(guó)相比，差別主要在于基礎(chǔ)研究，美國(guó)基礎(chǔ)研究投入占比為12%。這個(gè)差別符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，美國(guó)已處于技術(shù)前沿，開發(fā)新技術(shù)主要依靠基礎(chǔ)研究推動(dòng)突破性甚至顛覆性創(chuàng)新。我國(guó)總體上仍處在追趕階段，在已有基礎(chǔ)上進(jìn)行研發(fā)實(shí)驗(yàn)的投入自然會(huì)更高。
從世界范圍看，企業(yè)是科研投入的主體。我國(guó)2020年企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占比76.6%，研究機(jī)構(gòu)為14.0%，高校為7.7%。我國(guó)研究機(jī)構(gòu)和高校在研發(fā)投入上的占比與美國(guó)不同，美國(guó)高校占比高于研究機(jī)構(gòu)。隨著我國(guó)科研投入力度加強(qiáng)，未來(lái)20年將有更多關(guān)鍵核心技術(shù)被攻克。
關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)⒂懈嗤黄?/strong>
穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好成為未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的基本趨勢(shì)。雖然面臨人口老齡化、貿(mào)易技術(shù)領(lǐng)域摩擦、疫情不確定性等挑戰(zhàn)，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新技術(shù)不斷涌現(xiàn)并快速普及，以中心城市帶動(dòng)城市群建設(shè)的城市化進(jìn)程加快，城市化進(jìn)程中人力資本不斷積累等，構(gòu)成了新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極因素。隨著基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究的投入加強(qiáng)和制度水平的不斷完善，未來(lái)在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域也將實(shí)現(xiàn)更多突破。
新技術(shù)應(yīng)用前景可期
過(guò)去200年，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要靠技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)。從蒸汽機(jī)、鐵路、電力到計(jì)算機(jī)，一輪又一輪的技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)了人類文明進(jìn)步?？傮w來(lái)看，一項(xiàng)新技術(shù)要帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面增長(zhǎng)，需要一些條件。
一是創(chuàng)新。新技術(shù)更易于吸引投資，并有高回報(bào)。我國(guó)已逐漸步入世界科技的前沿，要維持技術(shù)進(jìn)步，就需要加大在新技術(shù)領(lǐng)域的投資。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一個(gè)發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)是持續(xù)促進(jìn)創(chuàng)新的重要條件。以美國(guó)為例，較高的資本市場(chǎng)發(fā)展水平和運(yùn)行效率吸引了全世界的新創(chuàng)企業(yè)去融資。正是大量的投資有效地支持了新技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。
二是成熟。新技術(shù)只有發(fā)展成熟才能增加穩(wěn)定性，從而降低應(yīng)用成本。以蒸汽機(jī)為例，在瓦特改良蒸汽機(jī)之前，該技術(shù)已經(jīng)開始被使用，但運(yùn)轉(zhuǎn)效率很低。瓦特經(jīng)過(guò)反復(fù)試驗(yàn)，發(fā)明了可顯著提高蒸汽機(jī)熱效率的方法，直到19世紀(jì)30年代，蒸汽機(jī)才在西方開始徹底代替風(fēng)能、人力、畜力。一項(xiàng)技術(shù)從誕生到成熟，往往需要幾十年的時(shí)間。
三是廣泛應(yīng)用。蒸汽機(jī)、汽車、計(jì)算機(jī)等發(fā)明，應(yīng)用都非常廣泛。按照這些標(biāo)準(zhǔn)，人工智能和機(jī)器人、新能源和電動(dòng)車可能成為對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生較大影響的技術(shù)領(lǐng)域。近10年來(lái)，人工智能和機(jī)器人逐漸成熟并被廣泛應(yīng)用。依靠海量的數(shù)據(jù)、降低創(chuàng)新成本的巨大市場(chǎng)以及大量的人力資源，我國(guó)在人工智能領(lǐng)域走在世界前列，與美國(guó)、日本并駕齊驅(qū)。盡管目前還未掌握最先進(jìn)的核心算法，但隨著我國(guó)在基礎(chǔ)研究上加大投入，依靠數(shù)據(jù)、市場(chǎng)和人力資本等優(yōu)勢(shì)，攻克核心技術(shù)只是時(shí)間問(wèn)題。
新能源是另一個(gè)具有廣闊發(fā)展前景的技術(shù)領(lǐng)域。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，2006年政府大規(guī)模補(bǔ)貼光伏產(chǎn)業(yè)，各地出臺(tái)稅收優(yōu)惠等支持政策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展最初階段可能存在過(guò)度投資現(xiàn)象，但這是不可避免的成本。在補(bǔ)貼支持和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，一批企業(yè)退出市場(chǎng)，一批企業(yè)發(fā)展起來(lái)并開始掌握核心技術(shù)。目前我國(guó)太陽(yáng)能裝機(jī)容量占全世界的1/3，75%的光伏組件在中國(guó)生產(chǎn)，全世界80%的裝機(jī)容量使用中國(guó)產(chǎn)品。雖然火電成本目前基本沒(méi)有下降空間，但未來(lái)太陽(yáng)能的成本仍有下降空間。此外，我國(guó)在智能化超高壓電網(wǎng)領(lǐng)域也走在世界前列。
比如電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)，發(fā)展初期主要目標(biāo)是降低汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)石油的依賴。相比燃油車，電動(dòng)車可能成為彎道超車的行業(yè)。在市場(chǎng)前景以及產(chǎn)業(yè)政策支持下，我國(guó)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，目前約70%的鋰電池由中國(guó)生產(chǎn)，我國(guó)電動(dòng)車銷量占全球30%以上。在高水平對(duì)外開放過(guò)程中，特斯拉的引進(jìn)產(chǎn)生了明顯的“鲇魚效應(yīng)”，推動(dòng)國(guó)內(nèi)電動(dòng)車行業(yè)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)了更高水平發(fā)展，掌握核心技術(shù)的寧德時(shí)代、比亞迪成為該領(lǐng)域世界級(jí)企業(yè)。
在提高能源使用效率的基礎(chǔ)上推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰具有重要意義。2021年《政府工作報(bào)告》提出單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，“十四五”時(shí)期總目標(biāo)是降低13.5%。盡管近年來(lái)我國(guó)煤炭消費(fèi)量比重和高耗能行業(yè)比重持續(xù)下降，然而目前能源消耗中，煤炭仍占56.8%，煤炭使用產(chǎn)生的排放占比達(dá)75%。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)仍面臨挑戰(zhàn)。
新興產(chǎn)業(yè)地區(qū)快速崛起
人口聚集會(huì)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，便利信息交流，促進(jìn)人力資本積累與創(chuàng)新。以中心城市帶動(dòng)城市群建設(shè)成為我國(guó)城市化道路的有效路徑。增強(qiáng)中心城市以及周邊城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，是符合客觀規(guī)律的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)表明，隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)周期轉(zhuǎn)換和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)興起，不同地區(qū)的總量差距會(huì)出現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化，新興產(chǎn)業(yè)所在地區(qū)會(huì)快速崛起。市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮資源配置的決定性作用，勞動(dòng)力和資本等要素會(huì)流向市場(chǎng)機(jī)會(huì)更多的地區(qū)。
以美國(guó)為例，上世紀(jì)70年代開始，密歇根等“銹帶”地區(qū)（指美國(guó)東北部，傳統(tǒng)工業(yè)衰退的地區(qū)）傳統(tǒng)制造業(yè)逐漸衰落，而高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速在西海岸和南海岸發(fā)展聚集。1970年至2019年，“銹帶”地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量份額從38%下降至25%，而加州、得州和佛州等則由19%上升至29%。地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距變化的結(jié)果是，人口逐漸從相對(duì)衰落的“銹帶”地區(qū)流入西海岸和南海岸。“銹帶”地區(qū)人口占全國(guó)人口的份額由35%降至25%，而加州、得州和佛州等地區(qū)則由19%升至27%。
目前，我國(guó)9個(gè)城市被指定為國(guó)家中心城市，圍繞9個(gè)國(guó)家中心城市會(huì)形成7個(gè)城市化區(qū)域：珠三角、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游地區(qū)、四川盆地、西安周邊、鄭州周邊、京津冀。據(jù)課題組測(cè)算，2035年我國(guó)城市化率將超過(guò)75%，全國(guó)60%的人口可能集中在這7個(gè)區(qū)域。
人口集聚將帶來(lái)更高的產(chǎn)出，提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)，從而緩沖人口老齡化帶來(lái)的影響。同時(shí)，人口聚集可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)分化，城市化區(qū)域經(jīng)濟(jì)占比會(huì)越來(lái)越高。因此，在向中心城市靠攏的過(guò)程中，人口流出地區(qū)和三四線城市要在本地優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高生活品質(zhì)。以美國(guó)匹茲堡為例，上世紀(jì)80年代，由于鋼鐵產(chǎn)業(yè)衰落，匹茲堡發(fā)展面臨人口、人才流失問(wèn)題，但依靠堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，該城市通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成為美國(guó)生物制藥和保險(xiǎn)業(yè)中心。
穩(wěn)健增長(zhǎng)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
據(jù)課題組測(cè)算，過(guò)去10年，我國(guó)GDP總量從只有美國(guó)的39%增長(zhǎng)到2020年的71%。盡管面臨復(fù)雜的外部環(huán)境和不確定性挑戰(zhàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)健增長(zhǎng)的勢(shì)頭不會(huì)改變，在世界經(jīng)濟(jì)總量中的占比和對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率均會(huì)繼續(xù)上升。為在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提出如下建議。
一是建立可持續(xù)的社保體系。要重點(diǎn)提高養(yǎng)老和醫(yī)療體系的可持續(xù)性。擴(kuò)大養(yǎng)老金覆蓋面，加快構(gòu)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，滿足差異化養(yǎng)老保障和服務(wù)需求。細(xì)化醫(yī)保目錄分級(jí)與分類管理，深化醫(yī)保支付方式改革，盡快落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，完善醫(yī)療服務(wù)供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。
二是繼續(xù)推進(jìn)城市化。發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化均經(jīng)歷了“大集中、小分散”的過(guò)程，即人口會(huì)向少數(shù)城市化區(qū)域集中，在這個(gè)城市化區(qū)域里又會(huì)分散。我國(guó)城市化相對(duì)滯后，目前名義城市化率是60%，如去除沒(méi)有城市戶口的部分，城市化率不足45%。建議以中心城市帶動(dòng)周邊城市群建設(shè)為突破口加快城市化進(jìn)程，充分發(fā)揮城市群作為信息、知識(shí)和人才匯聚中心的帶動(dòng)作用。
三是完善科技創(chuàng)新體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)設(shè)施。關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)由干預(yù)型轉(zhuǎn)向功能型，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加快金融市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新需要有運(yùn)轉(zhuǎn)良好的直接融資體系。
四是推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，維護(hù)穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。我國(guó)的發(fā)展成就得益于全球化，未來(lái)發(fā)展更有賴于經(jīng)濟(jì)全球化的健康推進(jìn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及在世界經(jīng)濟(jì)的影響力不斷擴(kuò)大，在國(guó)際社會(huì)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任亦隨之增加。尤其是在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)諸多變化，新冠肺炎疫情尚未得到有效控制的形勢(shì)下，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮積極作用，依據(jù)自身能力向國(guó)際社會(huì)提供人道主義援助，積極向國(guó)際社會(huì)提供疫苗等公共產(chǎn)品，加強(qiáng)國(guó)際互信，努力維護(hù)開放的貿(mào)易與投資環(huán)境。
（執(zhí)筆：姚 洋）
