【摘要】新版《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》強調(diào)與中國發(fā)展全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，與印度發(fā)展特殊與特惠的戰(zhàn)略伙伴關系。該文件高度重視俄中、俄印關系，明確提出“在不結(jié)盟的基礎上，在亞太地區(qū)建立可靠的地區(qū)穩(wěn)定和安全保障機制”。構建亞太安全穩(wěn)定機制的構想是俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方政策”的重要內(nèi)容，也是俄“去西方化”政策的重要一步。通過構建亞太安全穩(wěn)定機制，俄希望成為亞太地區(qū)安全的主要“供給者”。不過，當前俄羅斯提出構建亞太安全機制的構想更多是來自于西方的“推力”。未來，俄要想主導亞太安全穩(wěn)定新機制的構建，還需更多的內(nèi)生動力來推動。

【關鍵詞】俄羅斯 亞太安全 地區(qū)安全穩(wěn)定機制《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》

【中圖分類號】D851.2 【文獻標識碼】A

2021年7月2日，俄羅斯發(fā)布了新版《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略高度重視俄中、俄印關系，把發(fā)展中俄關系、俄印關系以及構建亞太安全穩(wěn)定機制作為優(yōu)先方向。俄羅斯把構建亞太安全穩(wěn)定機制明確寫入官方的戰(zhàn)略性指導文件是近年來少有的現(xiàn)象，值得引起關注和重視。

新版《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》強調(diào)國內(nèi)發(fā)展和東向外交

根據(jù)《俄羅斯國家戰(zhàn)略法》，《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》至少應每6年更新一次。與2015年底發(fā)布的《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》相比，2021年版的《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》（以下稱“新版《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》”）至少具有兩大特點。

一是更加強調(diào)俄羅斯的國內(nèi)發(fā)展，以人為本，以經(jīng)濟和科技進步為基。新版《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》中列出的八大國家利益與優(yōu)先方向，都與國內(nèi)發(fā)展緊密相關，并把“保護俄羅斯人民、發(fā)展人類潛能”列為首要利益方向。同時，在《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》中，“經(jīng)濟”一詞出現(xiàn)了40多次，“俄羅斯經(jīng)濟”“經(jīng)濟安全”“科技發(fā)展”等表述也在該戰(zhàn)略中多次出現(xiàn)。這些都體現(xiàn)出俄羅斯明確把發(fā)展國內(nèi)、提升人民福祉作為國家發(fā)展的第一優(yōu)先方向，并以此為基礎開展對外合作。簡言之，外交政策將首先為俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展服務，為俄羅斯的民生福祉服務。

二是更加強調(diào)外交轉(zhuǎn)向東方。新版《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》指出：“當今世界正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型期。世界經(jīng)濟和政治發(fā)展中心數(shù)量的增加，以及全球和地區(qū)內(nèi)新領袖國家地位的加強”導致世界秩序和國際格局發(fā)生深刻調(diào)整。世界發(fā)展?jié)摿Φ闹匦路峙渑c國際秩序新格局、新規(guī)則的形成，伴隨著地緣政治不穩(wěn)定性增加、國家間對抗性激化①。

俄羅斯認為，在世界發(fā)生大變革的背景下，一方面，西方主導的自由主義國際秩序日趨薄弱，國際制度的功能性逐漸下降；另一方面，西方對霸權依舊留戀不舍，試圖繼續(xù)維持對國際秩序的主導，從而造成新的安全不穩(wěn)定因素。因此，新版《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》強調(diào)把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向東方，強調(diào)“發(fā)展與中國的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，發(fā)展與印度的特殊與特惠戰(zhàn)略伙伴關系，包括在不結(jié)盟的基礎上，在亞太地區(qū)建立保障地區(qū)安全穩(wěn)定的可靠機制”②。在官方文件中，明確寫入發(fā)展中俄、俄印雙邊關系，把構建亞太安全穩(wěn)定機制作為發(fā)展俄中印關系的多邊合作目標，這是近年來少有的現(xiàn)象。反映出俄羅斯更加強調(diào)外交重心向東轉(zhuǎn)移的趨勢。

另外，新版《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》中對西方的表述也發(fā)生了不容忽視的變化。與前兩版安全戰(zhàn)略相比，美國與歐洲出現(xiàn)的頻率并不高，俄更傾向于用“西方”來代替美歐的表述?；蚩裳灾?，在2009年、2015年、2021年三個版本的《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》中，對西方的形容上具有本質(zhì)區(qū)別：從對西方充滿希望，到?jīng)]有希望但仍敞開合作大門，再到拋棄幻想和希望；從對美歐的不同訴求到把美歐合稱為西方。俄羅斯對西方的認知越來越負面，可以說是以官方文件的形式承認俄羅斯與西方關系出現(xiàn)“深刻分裂”③。

基于轉(zhuǎn)向東方政策的俄羅斯亞太地區(qū)安全穩(wěn)定機制構想

俄羅斯建立亞太穩(wěn)定機制的構想可視作是其“轉(zhuǎn)向東方政策”的戰(zhàn)略延伸。自2014年烏克蘭危機爆發(fā)以來，俄國際關系界關于是否需要重視“轉(zhuǎn)向東方政策”（политика “поворот на Восток”）已基本達成共識：俄需要注重東方外交，應加強與亞太地區(qū)各國的合作，但對俄東方政策的前景仍存有爭議。一部分學者認為，俄的東方政策雖有地緣戰(zhàn)略意義，但難獲成功，因此還應將外交重心放在歐洲與大西洋地區(qū)④。另一部分學者則對東方政策持較為樂觀的態(tài)度。他們認為，與亞洲接近不會危及俄羅斯的主權完整，也不會危及大多數(shù)俄羅斯人的價值觀體系。亞洲意味著廣闊的未來，對俄國發(fā)展具有積極意義⑤。

對俄羅斯而言，外交政策的向東轉(zhuǎn)向也意味著俄得以參與構建新型多邊秩序，使亞太地區(qū)成為俄羅斯的“第二次機會”⑥。同時，亞太地區(qū)的戰(zhàn)略意義首先體現(xiàn)在安全內(nèi)涵上，其次才是經(jīng)濟內(nèi)涵方面。在俄羅斯看來，在亞太尚未建立全面可靠的安全機制之時，俄必須積極參與亞太安全穩(wěn)定機制的構建和發(fā)展，這樣俄才能在新的亞太機制中占據(jù)重要位置⑦。

俄羅斯建立亞太穩(wěn)定機制的構想還可視作是俄“去西方化”的典型表現(xiàn)。一方面，俄對自身在西方主導的國際體系中的地位充滿失落；另一方面，亞太的蓬勃發(fā)展及新興力量的崛起為俄在亞太構建新機制帶來新機遇。

蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯曾經(jīng)有過數(shù)次積極融入“西方體系”的努力。然而，俄羅斯始終沒有真正成為西方主導的“自由世界秩序”的一部分。俄認為，美國與歐洲拒絕俄羅斯以俄可接受的條件融入西方世界是主要原因⑧。在政治領域，西方視俄羅斯為冷戰(zhàn)的失敗國，也不承認俄的安全權益；在經(jīng)濟領域，西方以新自由主義的原則來強推俄羅斯融入世界經(jīng)濟，試圖將俄變成一個在技術和金融上嚴重依賴于西方的經(jīng)濟半殖民地；在意識形態(tài)領域，西方不斷強調(diào)其自由民主模式，一旦俄不符合其做法，就向俄施加制裁⑨。因此，俄羅斯對西方世界及其主導的國際體系充滿失落感，擔心成為西方世界的附庸。這是俄羅斯更加重視亞太地區(qū)的一個重要動因。

同時，亞太地區(qū)的多元性及其在世界政治經(jīng)濟舞臺地位的不斷提升拉動著俄羅斯將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太。中國、印度等新興大國日益崛起，在國際舞臺上發(fā)揮著日益顯著的作用。近年來，亞太地區(qū)在經(jīng)濟、環(huán)保、抗擊疫情等領域的突出表現(xiàn)，使得俄更加重視亞太。在世界經(jīng)濟體系中，亞洲與歐洲的差距正在縮小。近40%的世界經(jīng)濟由亞洲創(chuàng)造，33%的國際貿(mào)易發(fā)生在亞洲地區(qū)，62%的集裝箱運輸也在亞洲各國之間穿梭。在可持續(xù)發(fā)展、環(huán)保、新技術新能源利用領域，亞太國家不僅走在世界前列，還是共同應對全球威脅的可靠伙伴。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，亞洲一些國家很快控制住了疫情，并轉(zhuǎn)而恢復和發(fā)展經(jīng)濟，不但與歐美形成鮮明對比，而且也為世界經(jīng)濟的后疫情時代復蘇作出了重要貢獻。

另外，俄羅斯認為，與歐洲大西洋地區(qū)相比，亞太地區(qū)最大的特點是涵蓋整個地區(qū)的政治、經(jīng)濟安全機制或缺失，或較為薄弱。這也就意味著，沒有一個大國可以完全掌控亞太地區(qū)⑩。亞太地區(qū)的意識形態(tài)和價值觀的多元特點，為俄羅斯在該地區(qū)積極參與構建開放型的新安全機制提供了極大可能。

俄羅斯建立亞太穩(wěn)定機制的構想來自于對“印太概念”的認知。整體上，俄羅斯對“印太概念”和“印太戰(zhàn)略”多有批判。一方面，在俄羅斯看來，“印太概念”和“印太戰(zhàn)略”是美國國家安全戰(zhàn)略的組成部分，將中國和俄羅斯視為美國的主要對手?。美國等西方國家試圖通過“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略計劃對中國的“一帶一路”倡議進行遏制，而中國、美國、印度在印太地區(qū)的利益沖突可能會導致地區(qū)內(nèi)新一輪的海軍及核武器軍備競賽，進而增加了亞太（印太）地區(qū)的不穩(wěn)定因素?。另一方面，俄精英認為，美國主導的針對“印度—太平洋地區(qū)”的戰(zhàn)略計劃旨在亞太地區(qū)建立封閉的安全機制，以美日印澳“四國機制”為基礎的“印太戰(zhàn)略”的發(fā)展前景相當有限，這不僅因為美國主導的戰(zhàn)略計劃帶有濃厚的過時的冷戰(zhàn)思維特點，更因為亞太地區(qū)已經(jīng)形成了“多極化環(huán)境”?。在亞太地區(qū)，除美國之外，還有中國、俄羅斯、印度等新興大國；除美國主導的多邊機制外，還有金磚國家機制、中俄印合作機制等多邊機制。

基于此，在“印太”地區(qū)有必要建立起能夠協(xié)調(diào)和管控各方?jīng)_突的安全機制，而俄羅斯恰好可以利用該機制充當中間人或調(diào)停人的角色。

俄羅斯建立亞太穩(wěn)定機制的構想還來自于其發(fā)展遠東地區(qū)的需要。俄遠東地區(qū)是亞太地區(qū)的重要組成部分，遠東的社會經(jīng)濟發(fā)展離不開一個安全穩(wěn)定的亞太外部環(huán)境。在2021年9月初舉行的第六屆東方經(jīng)濟論壇上，俄羅斯總統(tǒng)普京就表示，俄羅斯對與所有亞太地區(qū)國家開展互利合作持開放態(tài)度。從遠東開發(fā)的角度出發(fā)，俄也會積極致力于亞太安全穩(wěn)定機制的構建。

綜上，構建亞太安全穩(wěn)定機制至少可以滿足俄羅斯三大目標：一可改善目前并不樂觀的外部戰(zhàn)略安全環(huán)境；二可積極參與構建非西方主導的多極化國際體系；三可落實俄發(fā)展遠東、融入亞太領先經(jīng)濟與科技發(fā)展進程的戰(zhàn)略。而在融入亞太的過程中，積極參與構建亞太安全穩(wěn)定機制是充分發(fā)揮俄比較優(yōu)勢（軍事實力、外交實力等）的有效方式。

俄羅斯構建亞太安全穩(wěn)定機制的前景與困境

目前，俄羅斯構建亞太安全穩(wěn)定機制還處于構想階段。其構建過程不僅需要多方努力，精心謀劃，而且更需要戰(zhàn)略耐心。

俄方認為，俄羅斯構建亞太安全架構應實現(xiàn)以下目標：一是防止美國在亞太建立起新的軍事政治同盟；二是避免外交政策過于集中于某一個特定國家，應同時發(fā)展與中國、印度、日本、韓國、東盟國家的關系；三是獲得直接進入亞太市場的機會（包括能源原材料出口、技術與金融產(chǎn)品的進口等）；四是發(fā)展俄羅斯遠東地區(qū)，但務必避免某一大國對遠東開發(fā)的壟斷性投資；五是保持亞太市場與海洋航線的開放性，使俄羅斯成為歐亞—亞太市場有影響力的參與者。

俄羅斯一些國際問題專家也提出對構建亞太安全穩(wěn)定機制的設想。他們認為，新的亞太安全穩(wěn)定機制應是多元驅(qū)動型的。在不允許單一大國實行霸權主義的背景下，新的亞太安全架構多少會帶有一些競爭因素，應以尊重國家主權、強調(diào)力量平衡原則為基礎，建立起多元主體共同驅(qū)動的安全機制?。這是一種較為靈活機動、相對松散型的安全架構。可見，對于俄羅斯而言，需要的是亞太地區(qū)的力量平衡機制，而非由一個大國主導的安全機制。為此，俄需積極參與地區(qū)安全機制建設，并成為亞太安全機制的主要創(chuàng)建者之一。

《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》和《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構想》為俄構建亞太安全穩(wěn)定機制提供了制度前提。在新版《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》中，確立了建立亞太安全穩(wěn)定機制的構想。通過對比2013年和2016年兩版《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構想》，以及2008年以來俄外交政策實踐，不難發(fā)現(xiàn)，亞太地區(qū)在俄外交戰(zhàn)略和政策中的地位不斷上升，已經(jīng)超過了歐洲、美國，成為第三大外交優(yōu)先方向。

亞太地區(qū)存在的一些積極趨勢也為俄構建亞太安全穩(wěn)定機制增加了可行性。在亞太地區(qū)，各國正逐步摒棄沖突的歷史記憶，致力于建立互信的合作氛圍。俄羅斯認為，歷史上，俄羅斯曾是將歐洲文明向東方傳播的橋梁，當代，俄羅斯也不應被排除在亞太發(fā)展之外。同時，俄羅斯有創(chuàng)建和經(jīng)營地區(qū)一體化機制的經(jīng)驗，如集體安全條約組織、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等，這些經(jīng)驗或可用于亞太安全穩(wěn)定機制的構建上。此外，俄羅斯與所有亞洲國家交好也是其優(yōu)勢之一。俄可以依托其國際影響力、軍事實力等比較優(yōu)勢，為減少亞太地區(qū)的地緣政治對抗作出獨特貢獻。

從俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方政策”的趨勢以及新版《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》的內(nèi)容來看，依托良好發(fā)展的中俄關系、俄印關系、以及現(xiàn)有的地區(qū)多邊機制可能是俄羅斯構建亞太安全穩(wěn)定機制的主要路徑。

中俄關系是亞太安全穩(wěn)定機制的基石。當前，中俄關系處于歷史最好階段。在兩國領導人的共同引領下，中俄兩國各領域合作不斷深化，各層級交往不斷拓展，“背靠背、肩并肩”的戰(zhàn)略協(xié)作不斷鞏固，兩國還將把“不是盟友、勝似盟友”的新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系不斷推向新高。

多年前，中俄兩國元首就曾提出共同建立亞太安全架構的倡議。在2010年發(fā)表的《中俄關于全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的聯(lián)合聲明》中，中俄兩國提出建立亞太地區(qū)安全與合作架構。在2013年東亞峰會上，兩國又正式提出建立亞太地區(qū)安全與合作架構的倡議。中俄兩國都認為，推動構建亞太地區(qū)安全與合作架構，有助于維護亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定，有助于維持亞太經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，還有助于維護中俄兩國在亞太地區(qū)的地緣政治利益。同時，亞太地區(qū)安全與合作架構應以互信、互利、平等、協(xié)作為指導理念，以國際法和國際公認的基本準則為法律基礎，倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。開放、透明、平等、包容應是這種安全架構的特點。這些思想理念今天依然適用。

俄印關系是亞太安全穩(wěn)定機制的依托。進入21世紀以來，俄印特殊與特惠戰(zhàn)略合作伙伴關系快速發(fā)展。在俄羅斯看來，印度是俄參與的非西方機制（如上海合作組織、金磚國家機制等）中的另一個重要參與方。與印度合作既可推進俄建設多極化世界的理念，還可在一定程度上對沖西方對俄的戰(zhàn)略與外交壓力。

俄印關系中，軍事安全合作發(fā)揮著壓艙石的作用。自2003年起，俄印兩國定期舉行聯(lián)合軍演。印度是俄羅斯武器的主要出口市場，印度武器裝備中絕大多數(shù)來自于俄羅斯，或經(jīng)俄印聯(lián)合研發(fā)生產(chǎn)。

俄印戰(zhàn)略合作伙伴關系的良好運行和進一步深化，不僅有助于俄積極參與亞太事務，還有助于提升非西方力量在亞太地區(qū)事務上的權重，有助于構建開放、多極化的亞太安全穩(wěn)定機制。

除運作俄中、俄印雙邊關系外，鞏固和加強亞太地區(qū)內(nèi)各種多邊機制的效能，也是俄構建亞太地區(qū)安全穩(wěn)定機制的一條路徑。新版《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》強調(diào)要發(fā)揮聯(lián)合國、上海合作組織、金磚國家機制、中俄印三邊機制等國際與地區(qū)多邊機制的作用，以維護地區(qū)的和平穩(wěn)定。

當然，在俄羅斯構建亞太安全穩(wěn)定機制的進程中也存在一些困境。首先是印度因素。依照俄對亞太地區(qū)安全穩(wěn)定機制的構想，中印俄之間的雙邊與多邊關系無疑是該機制的基礎。但近年來亞太地區(qū)國際關系出現(xiàn)了一些新動向，使得印度在地區(qū)安全機制構建中的作用變得微妙起來。一方面，在“印太概念”和“印太戰(zhàn)略”方面，印度與俄羅斯具有鮮明的理念分歧。與俄羅斯對上述概念的批判態(tài)度不同，印度對“印太概念”和“印太戰(zhàn)略”持較為積極的態(tài)度。印度還成為“美日印澳”四國機制的一員。在可預見的未來，印度參與融入該機制的態(tài)勢不會改變?。美日印澳四國機制以及美國、英國和澳大利亞不久前宣布建立三邊安全合作機制（AUKUS），對俄羅斯構建亞太安全穩(wěn)定機制的構想或可形成一種牽制。其中，印度的態(tài)度尤為值得關注。另一方面，俄印軍事合作也出現(xiàn)了一些消極勢頭。印度政府近年來開始實施武器進口多元化政策，在一定程度上降低了俄印軍事合作的緊密度，減少了俄印關系的經(jīng)濟內(nèi)涵，這為俄羅斯落實亞太安全穩(wěn)定機制構想增添了不確定因素。

其次是思維定式因素。不可否認的是，“西方中心論”和“歐洲式傳統(tǒng)”依然在俄羅斯精英層思維中占據(jù)著重要地位。即便新版《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》對西方的表述被減少到最低程度，但仍應看到，俄羅斯與西方的分離并非永恒。歷史上，即使遭受最嚴重事件沖擊后，俄羅斯與西方國家的關系也會得以修復?。要想改變“歐洲中心論”的思維定式，俄羅斯還需要一段時日。

最后是歐亞因素。歐亞地區(qū)是俄羅斯的傳統(tǒng)勢力范圍，加強俄羅斯周邊的歐亞地區(qū)一體化是俄戰(zhàn)略的重中之重。在歷年版本的《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》和《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構想》中，都將發(fā)展與獨聯(lián)體國家關系、加強歐亞一體化進程、鞏固歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、大歐亞伙伴關系列為首要優(yōu)先方向。如何平衡歐亞區(qū)域安全機制與亞太地區(qū)安全機制的戰(zhàn)略先后地位，對歐亞地區(qū)一體化的高度重視能否轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，還有待觀察。

當前，百年未有之大變局與世紀疫情相互交織，世界進入了新的動蕩變革期，冷戰(zhàn)思維、霸權主義、強權政治又開始抬頭，這些都對亞太地區(qū)的安全穩(wěn)定和力量平衡造成了新的挑戰(zhàn)。在這樣的大背景下，俄羅斯將建立亞太安全穩(wěn)定機制構想固定在官方文件——新版《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》中，具有重要意義，值得我們關注。本質(zhì)上，構建亞太安全穩(wěn)定機制的構想是俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方政策”的重要組成部分，也是俄“去西方化”政策的重要一步。它反映出俄對美歐等西方國家主導的世界秩序的失望和失落。通過構建亞太安全穩(wěn)定機制，俄希望成為亞太地區(qū)安全公共產(chǎn)品的主要“供給者”和亞太安全體系規(guī)則的主要制定者，進而在亞太國際體系中扮演無可替代的角色。不過，當前俄羅斯提出構建亞太安全機制的構想更多是來自于西方的“推力”。未來，俄要想主導亞太安全穩(wěn)定新機制的構建，還需更多的內(nèi)生動力來推動，仍要克服一些內(nèi)外困境。

（作者為上海國際問題研究院俄羅斯中亞研究中心主任、研究員）

【注：本文系2019-2021年度中國僑聯(lián)一般課題“當前歐亞主要國家移民政策及其對華人華僑的影響”（項目編號：19BZQK232）的階段性成果】

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責編/周小梨 美編/李智

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