制造業(yè)是立國之本、強國之基。工業(yè)和信息化部等十部門近日聯(lián)合發(fā)布《關于促進制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出制造業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的重點方向、重點產(chǎn)業(yè)。相關人士指出，推動制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移，是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拓展制造業(yè)發(fā)展新空間的重要途徑?！兑庖姟返某雠_有助于提升中西部、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，進一步優(yōu)化制造業(yè)布局。

聚焦產(chǎn)業(yè)和區(qū)域兩大維度

“近年來，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實踐不斷取得新成效。但也要看到，當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構，我國產(chǎn)業(yè)體系完整性和產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定面臨較大挑戰(zhàn)。”工信部有關負責人表示，我國區(qū)域發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性需進一步增強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，亟須進一步完善政策體系，引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

怎樣把握制造業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的重點方向？《意見》聚焦產(chǎn)業(yè)和區(qū)域兩大維度，提出系列措施。

推進產(chǎn)業(yè)國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移。引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)重點向中西部勞動力豐富、區(qū)位交通便利地區(qū)轉(zhuǎn)移。促進技術密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)中心城市、省域副中心城市等創(chuàng)新要素豐富、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚地區(qū)轉(zhuǎn)移。

鼓勵特殊類型地區(qū)承接發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式推動產(chǎn)業(yè)向以脫貧地區(qū)為重點的欠發(fā)達地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，鞏固拓展脫貧攻堅成果。鼓勵革命老區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，支持有條件的地區(qū)在滿足政策規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控基礎上有序承接發(fā)展新材料、能源化工、生物醫(yī)藥、電子信息、可再生能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

推動中心城市和城市群高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。有序疏解超大特大城市中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地等功能和設施。發(fā)揮大中城市綜合成本相對較低的優(yōu)勢，主動承接超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，立足差異化定位，因地制宜建設先進制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務中心。

高水平承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，也要高水平承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。商務部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年全國實際使用外資金額11493.6億元，引資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。其中，高技術制造業(yè)實際使用外資同比增長10.7%。

上述負責人介紹，《意見》堅持“引進來”和“走出去”并重，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的開放性，在健全外資服務體系、提升外資利用水平、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等方面提出合作方向。

《意見》提出，進一步健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，健全外資服務體系，發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)示范引領作用，更大力度吸引和利用外資，提升外資利用水平，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鞏固東部地區(qū)在國際產(chǎn)業(yè)合作中的先導地位，加快中西部和東北地區(qū)開放步伐，支持中西部和東北地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，培育全球重要加工制造基地和新增長極。發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的平臺作用，加強與共建“一帶一路”國家產(chǎn)業(yè)合作，推動市場、規(guī)則、標準方面的合作聯(lián)通。

“2022年，將建設好自由貿(mào)易港、自貿(mào)試驗區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)、服務業(yè)擴大開放綜合示范試點地區(qū)等平臺，發(fā)揮營商環(huán)境和制度型開放優(yōu)勢，吸引更多外資項目落地。”商務部新聞發(fā)言人束玨婷說，此外，修訂擴大《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導外資更多投向先進制造等新興領域和中西部地區(qū)。

創(chuàng)新提出3種合作模式

如何更好推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移？《意見》適應產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化建設的需求，創(chuàng)新提出3種合作模式。

具體來看，一是推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游對接合作模式，打造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈生態(tài)體系。二是創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，支持東部地區(qū)通過托管、共建等形式支持中西部、東北地區(qū)發(fā)展。三是探索科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作模式，鼓勵東部地區(qū)科技創(chuàng)新成果在中西部、東北地區(qū)孵化轉(zhuǎn)化。

“3種模式豐富了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的路徑，為各地有序推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作提供參考。”上述負責人說，此外，《意見》堅持目標導向，聚焦體制機制創(chuàng)新和政策環(huán)境優(yōu)化，著重解決實際問題。

體制機制方面。鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地建立產(chǎn)值、收益、用地等指標分享機制和生態(tài)保護補償制度，優(yōu)化證照登記、海關監(jiān)管、信息對接等政務服務。舉辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動，開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移典型合作模式遴選。

政策環(huán)境方面。適時修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導目錄等指導性政策，細化轉(zhuǎn)移方向。引導金融機構創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的金融產(chǎn)品，研究支持地方在風險可控和堅持市場化前提下，設立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金。

工信部表示，接下來，將會同有關部門，推動形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的工作機制，按照《意見》明確的各項任務，細化重點任務分工，逐項抓好落實。