構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我們黨根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策，明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。新型城鎮(zhèn)化一頭連著雄厚內(nèi)需潛力，是強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要組成，一頭連著現(xiàn)代化生產(chǎn)、生活、安全、治理方式，是高質(zhì)量供給體系的主要載體，對(duì)暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局至關(guān)重要。隨著以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入實(shí)施，2020年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.89%，城鎮(zhèn)人口超過9億人，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。但城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體不高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不充分，城鄉(xiāng)融合發(fā)展還需加力，必須從構(gòu)建新發(fā)展格局的角度，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，為構(gòu)建新發(fā)展格局積蓄動(dòng)能。

其一，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，釋放強(qiáng)大內(nèi)需潛力。

構(gòu)建新發(fā)展格局的最大基礎(chǔ)在于具有超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和雄厚內(nèi)需潛力。4億多中等收入群體、9億多城鎮(zhèn)人口的美好生活需要，尤其是2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化需求，是未來(lái)最大的內(nèi)需潛力。完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，需要全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，在進(jìn)一步放開放寬城市落戶限制的基礎(chǔ)上，以更大力度推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化取得突破性進(jìn)展。要聚焦存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，有序放寬城市落戶限制，健全“人地錢掛鉤”機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好融入城市。同時(shí)，還需要形成政府、企業(yè)、社會(huì)、居民各方面的合力，共同分擔(dān)新增的公共服務(wù)成本。

其二，加快建設(shè)城市創(chuàng)新體系，提高供給體系質(zhì)量。

構(gòu)建新發(fā)展格局的主要矛盾在供給側(cè)，目前供給側(cè)面臨的主要問題是產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量難以滿足市場(chǎng)需求，更重要的是技術(shù)供給存在明顯斷點(diǎn)，關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品被“卡脖子”。城市擁有豐富的應(yīng)用場(chǎng)景、活躍的創(chuàng)新資源、高端的產(chǎn)業(yè)體系。從一定意義來(lái)說(shuō)，只有城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)增加，才能更好驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展；只有創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，才能推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展；只有城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)現(xiàn)代化。要看到的是，近年來(lái)，一些資源型地區(qū)城鎮(zhèn)化動(dòng)力有所衰減，與其產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、創(chuàng)新能力下降有著很大的關(guān)系。

完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，必須夯實(shí)城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)支撐、創(chuàng)新動(dòng)力。要堅(jiān)持提高質(zhì)量效益和就業(yè)優(yōu)先，遵循數(shù)字化、綠色化方向，使各級(jí)各類城市的發(fā)展都建立在堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上。大力推動(dòng)創(chuàng)新型城市發(fā)展，將城市創(chuàng)新成果、創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用，同時(shí)要選擇基礎(chǔ)條件較好的城市集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，接續(xù)斷點(diǎn)、打通堵點(diǎn)，構(gòu)筑安全、有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

其三，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)化總體格局，拓展經(jīng)濟(jì)循環(huán)空間。

構(gòu)建新發(fā)展格局的潛在優(yōu)勢(shì)是擁有支撐大國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的城鄉(xiāng)區(qū)域縱深空間。目前我國(guó)城市規(guī)模、層級(jí)、類別都非常豐富，尤其是各級(jí)各類城市能夠?qū)崿F(xiàn)分工協(xié)作，這是延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)鏈條的主要依托。但不容忽視的是，近年來(lái)，我國(guó)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，主要是城市間分工層次不高、程度不深，比如，部分超大特大城市功能過度集中、中心城區(qū)人口過度集聚，大中城市功能不完善，小城市及縣城集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力不足等，這些限制了國(guó)內(nèi)大循環(huán)的規(guī)模、層次，對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局亦有負(fù)面影響。

完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，必須以超大特大城市疏解非核心功能為抓手，推動(dòng)超大特大城市瘦身健體，通過將過度集聚的產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和人口轉(zhuǎn)移出去，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供更大空間，從而實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展能級(jí)、安全宜居和競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升。要以超大特大城市為中心，以1小時(shí)通勤圈內(nèi)的周邊中小城市為重點(diǎn)，加快形成現(xiàn)代化都市圈，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。要依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，發(fā)揮西部陸海新通道等作用，加快中西部成渝、長(zhǎng)江中游、北部灣、關(guān)中平原等地區(qū)發(fā)展壯大都市圈、城市群，拓展國(guó)內(nèi)大循環(huán)的縱深空間和規(guī)模層次。

其四，著力暢通城鄉(xiāng)區(qū)域要素流動(dòng)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力保障。

高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的支撐條件。目前，勞動(dòng)、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在城鄉(xiāng)區(qū)域之間流動(dòng)不暢、效率不高，仍然是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系面臨的突出問題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城市間行政分割是造成要素流動(dòng)障礙的主要因素，這直接影響到全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)。對(duì)此，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，需要更加注重城鄉(xiāng)要素平等交換、自由流動(dòng)，加快構(gòu)建“保護(hù)產(chǎn)權(quán)、同權(quán)同價(jià)、維護(hù)契約、平等交易”的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)體系；深化就業(yè)領(lǐng)域體制改革，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道；推動(dòng)農(nóng)村普惠金融發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)；構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，使各類生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)、高效配置，形成覆蓋廣泛、暢通高效的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，為構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）