核心提示：共同富裕作為社會(huì)主義的本質(zhì)，其在區(qū)域尺度上的傳統(tǒng)界定更側(cè)重于東中西和東北板塊，中國(guó)南北方差距擴(kuò)大化及相對(duì)地位前凸的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，使得在區(qū)域尺度上實(shí)現(xiàn)中國(guó)南北方的共同富裕更具必要性和緊迫性。在解析中國(guó)南北方共同富裕的衍生邏輯、發(fā)展維度和評(píng)價(jià)尺度，以及闡釋長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩大國(guó)家戰(zhàn)略（“江”“河”戰(zhàn)略）的理論研究孤立性、現(xiàn)實(shí)推進(jìn)割裂與聯(lián)動(dòng)必要性的基礎(chǔ)上，結(jié)合“江”“河”戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)的發(fā)展維度與中國(guó)南北方共同富裕評(píng)價(jià)尺度的精準(zhǔn)匹配，探討了以“江”“河”戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)促進(jìn)中國(guó)南北方共同富裕的內(nèi)在機(jī)理和發(fā)展路徑。建議圍繞“江”“河”地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、生態(tài)保護(hù)和“江”“河”文化建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同建設(shè)和產(chǎn)城融合協(xié)同推進(jìn)、國(guó)際國(guó)內(nèi)開放合作的深度協(xié)同、協(xié)同打好民生發(fā)展系統(tǒng)補(bǔ)丁、科學(xué)架構(gòu)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的保障體制機(jī)制等六個(gè)方面，充分發(fā)揮“江”“河”戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)在促進(jìn)中國(guó)南北方共同富裕中的重要作用。
2021年5月20日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》發(fā)布，標(biāo)志著國(guó)家開始以打造共同富裕省域樣本，作為展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要手段。2021年8月17日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性。共同富裕作為社會(huì)主義的本質(zhì)，在區(qū)域尺度上的傳統(tǒng)界定更側(cè)重于東中西部之間的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，目前中國(guó)南北方尺度上的區(qū)域差距相比東中西差距而言更為明顯，中國(guó)區(qū)域尺度上的共同富裕在南北方省份之間顯得更具必要性和緊迫性。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，作為新時(shí)代中國(guó)區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，在新發(fā)展理念、新發(fā)展階段和新發(fā)展格局背景下對(duì)地區(qū)發(fā)展起著提綱挈領(lǐng)的重要作用。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為流域類的重大區(qū)域戰(zhàn)略，這兩大戰(zhàn)略的高效聯(lián)動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“江”“河”聯(lián)動(dòng)）對(duì)于中國(guó)南北方省份縮減發(fā)展差距實(shí)現(xiàn)地區(qū)尺度上的共同富裕意義重大。
然而，從理論界對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)研究，以及中國(guó)南北方省份在推進(jìn)兩大戰(zhàn)略的實(shí)踐來看，均存在對(duì)兩大戰(zhàn)略實(shí)施的人為割裂。有鑒于此，從理論上探討“江”“河”戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)的維度，并將之匹配到中國(guó)南北方共同富裕的評(píng)價(jià)尺度上，進(jìn)而探討以“江”“河”戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)促進(jìn)中國(guó)南北方共同富裕的內(nèi)在機(jī)理及路徑問題，將十分必要。本文的主旨在厘清中國(guó)南北方共同富裕的衍生邏輯、發(fā)展維度及評(píng)價(jià)尺度的基礎(chǔ)上，全面解析中國(guó)南北方共同富裕的科學(xué)內(nèi)涵；在剖析“江”“河”戰(zhàn)略理論研究孤立性和現(xiàn)實(shí)推動(dòng)人為割裂的基礎(chǔ)上解析“江”“河”國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)的必要性；同時(shí)，在精準(zhǔn)把脈“江”“河”國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)的科學(xué)維度基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)以“江”“河”國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)推動(dòng)中國(guó)南北方實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在邏輯機(jī)理和科學(xué)發(fā)展路徑。
一、中國(guó)南北方共同富裕的衍生邏輯、發(fā)展維度及評(píng)價(jià)尺度
共同富裕作為一種思潮，源自 《禮記·禮運(yùn)》 所倡導(dǎo)的“天下為公”，這種古典的、樸素的思潮經(jīng)過康有為“大同理想”和孫中山“三民主義”等理念的發(fā)展和融匯，逐步具備了深刻的時(shí)代內(nèi)涵，成為了國(guó)家發(fā)展和社會(huì)治理的重要思想。“共同富裕”一詞最初出現(xiàn)于《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》（1953年12月16日），在此前后，“共同富裕”的實(shí)踐探索經(jīng)歷了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的打土豪分田地、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大鍋飯和鐵飯碗、改革開放初期的先富帶動(dòng)后富、2012年后提出的共享發(fā)展成果等發(fā)展階段。共同富裕作為社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是經(jīng)過中國(guó)共產(chǎn)黨及新中國(guó)數(shù)代領(lǐng)導(dǎo)人的不懈探索而逐步形成的。
一般而言，共同富裕必須建立在正義的秩序、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與充分就業(yè)、科學(xué)的收入分配基礎(chǔ)上，這三者分別構(gòu)成了共同富裕的制度基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和工具基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)共同富裕必須在正義秩序條件下，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與充分就業(yè)的保障下，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入在不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間和不同人群之間的科學(xué)分配，讓不同區(qū)域、城市和農(nóng)村、不同行業(yè)以及不同人群均能實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展和進(jìn)步，并能共享發(fā)展成效。這就意味著共同富裕一般會(huì)具有區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間和人群之間等尺度要求。共同富裕作為馬克思主義價(jià)值觀的重要基石，側(cè)重于消滅剝削制度，倡導(dǎo)在社會(huì)主義發(fā)展過程中要做到“做蛋糕”與“切蛋糕”的統(tǒng)一，要做到“終極性價(jià)值”和“過程性價(jià)值”、“物質(zhì)利益價(jià)值”和“精神需求價(jià)值”、“主導(dǎo)性價(jià)值”和“共同性價(jià)值”的有機(jī)統(tǒng)一。由此，在共同富裕的制度設(shè)計(jì)中，既要看到共同富裕實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，也要注意共同富裕實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)性和過程性；既要摒棄同等富裕和同步富裕，也要摒棄兩極分化與長(zhǎng)期貧困；既要強(qiáng)調(diào)通過區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和收入分配調(diào)節(jié)等手段實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)和人群的共同富裕，也要強(qiáng)調(diào)通過精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)來消除絕對(duì)貧困。
將共同富裕限定到中國(guó)南北方區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，就形成了中國(guó)南北方共同富裕問題，這是從中國(guó)南方和北方區(qū)域板塊的尺度來探討共同富裕問題。從狹義上看，中國(guó)南北方共同富裕僅指在中國(guó)南北方不同地區(qū)不同省份之間實(shí)現(xiàn)共同富裕；而從廣義上看，這種共同富裕又包括了中國(guó)南方、北方區(qū)域板塊內(nèi)部城鄉(xiāng)之間、不同行業(yè)之間、不同人群之間實(shí)現(xiàn)共同富裕。限于篇幅，本文擬僅從狹義的視角入手探討。中國(guó)南北方共同富裕需要重點(diǎn)解決三個(gè)問題，第一，中國(guó)南北方要否實(shí)現(xiàn)共同富裕？第二，中國(guó)南北方中哪些省份之間、哪些地區(qū)之間需要實(shí)現(xiàn)共同富裕？第三，中國(guó)南北方共同富裕需要實(shí)現(xiàn)到何種程度？這三個(gè)問題，從本質(zhì)上來說，是要從衍生邏輯、發(fā)展維度和評(píng)價(jià)尺度等方面來解析中國(guó)南北方共同富裕的理論問題。
中國(guó)南北方共同富裕是在區(qū)域板塊尺度上踐行社會(huì)主義本質(zhì)從而促進(jìn)地區(qū)之間共同富裕的必然要求。鄧小平在解析“先富”與“共富”相結(jié)合的發(fā)展階段論時(shí)，主要是站在東中西和東北的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊視角來解析東部沿海地區(qū)“先富”并帶動(dòng)其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)“共富”的內(nèi)在邏輯的。然而，新中國(guó)建設(shè)和發(fā)展的70多年來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的板塊邏輯發(fā)生了較為明顯的變化，南北板塊間差距業(yè)已成為比東中西和東北板塊差距更需要重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域發(fā)展問題。新中國(guó)前30年，得益于區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域生產(chǎn)力布局優(yōu)化，中國(guó)南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度趨于平衡；改革開放以來，在包括所有制結(jié)構(gòu)變遷、市場(chǎng)發(fā)育、技術(shù)創(chuàng)新等多種因素的系統(tǒng)作用以及四大板塊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作用下，中國(guó)南方經(jīng)濟(jì)逐漸超過北方；黨的十八大以來，一系列更細(xì)化空間尺度的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推行，使得中國(guó)南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大。因此，如何解決中國(guó)南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距問題并緩解其擴(kuò)大化趨勢(shì)問題，將是在區(qū)域尺度踐行共同富裕的重要手段。
中國(guó)南北方共同富裕是在區(qū)域尺度上實(shí)現(xiàn)中國(guó)南方北方之間、中國(guó)南北方不同省域之間、中國(guó)南北方各級(jí)行政區(qū)之間的共同富裕。目前，學(xué)界對(duì)中國(guó)南北方的界定標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、空間經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)地理學(xué)等學(xué)科，往往基于自然地理特征，以秦嶺——淮河線（北緯 34°~36°之間） 為界將中國(guó)大陸省份劃分為南北方省份，其中南方省份包括上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏等16個(gè)省（區(qū)、市），北方省份則涵蓋其余的15個(gè)?。▍^(qū)、市）份。從區(qū)域尺度上講，中國(guó)南北方的共同富裕應(yīng)該包括三個(gè)發(fā)展維度：第一個(gè)維度體現(xiàn)為中國(guó)南方與北方作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的整體，要實(shí)現(xiàn)共同富裕；第二個(gè)維度體現(xiàn)為中國(guó)南方的 16個(gè)省份與北方的 15個(gè)省份之間，要實(shí)現(xiàn)共同富裕；第三個(gè)維度體現(xiàn)為中國(guó)南方與北方的不同行政區(qū)劃之間，要實(shí)現(xiàn)共同富裕。按照中國(guó)的行政區(qū)劃，中國(guó)南方與北方的行政區(qū)劃主要涉及省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)與鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)，這意味著伴隨著發(fā)展維度的遞進(jìn)，在區(qū)域尺度上實(shí)現(xiàn)中國(guó)南北方共同富裕的深度、廣度和難度均逐步加大。
中國(guó)南北方共同富裕的評(píng)價(jià)尺度是一個(gè)值得深入探討的問題，這關(guān)系到中國(guó)南北方實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展程度和水平的客觀評(píng)價(jià)問題。目前，學(xué)界尚無(wú)評(píng)價(jià)共同富裕的具體、明確標(biāo)準(zhǔn)。從《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》中涉及省域共同富裕樣本打造的總體要求來看，共同富裕包括全民富裕、全面富裕和共建富裕等核心要求。這體現(xiàn)在中國(guó)南北方區(qū)域尺度的共同富裕上，將衍生為全域富裕、全面富裕、共建共享富裕等要求。首先，中國(guó)南北方的共同富裕將體現(xiàn)為全域富裕，體現(xiàn)為涵蓋前述三個(gè)維度的各級(jí)行政區(qū)劃之間實(shí)現(xiàn)共同富裕。其次，中國(guó)南北方的共同富裕將體現(xiàn)為全面富裕，既包括物質(zhì)、精神等方面的富裕，也涵蓋了宜居的環(huán)境、和諧的社會(huì)建設(shè)，還包括公共服務(wù)均等化建設(shè)等要求。第三，中國(guó)南北方的共同富裕將體現(xiàn)為共建共享的富裕，中國(guó)南北方各級(jí)行政區(qū)劃需要在充分激活要素潛能和充分發(fā)揮市場(chǎng)作用基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上讓老少邊窮地區(qū)及其他特殊困難地區(qū)能夠共享發(fā)展的成效。
二、“江”“河”國(guó)家戰(zhàn)略的理論孤立、現(xiàn)實(shí)割裂與聯(lián)動(dòng)必要性
（一）“江”“河”國(guó)家戰(zhàn)略
“江”“河”國(guó)家戰(zhàn)略分別指長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，這是高質(zhì)量發(fā)展階段基于流域視角促進(jìn)發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略。按照《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 的劃分，“江”“河”國(guó)家戰(zhàn)略與京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，共同架構(gòu)起了未來較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的區(qū)域重大戰(zhàn)略。只不過，“江”“河”國(guó)家戰(zhàn)略屬于流域類區(qū)域重大戰(zhàn)略，而后三者則屬于圈層類區(qū)域重大戰(zhàn)略。這與東部地區(qū)現(xiàn)代化、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、東北全面振興和西部大開發(fā)等基于四大經(jīng)濟(jì)板塊的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，共同形成了區(qū)域尺度上經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略體系（圖1）。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作為一種國(guó)家戰(zhàn)略，源于2014年3月長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)正式寫入政府工作報(bào)告，并在李克強(qiáng)總理主持召開11?。ㄊ校┳剷?huì)研究依托長(zhǎng)江黃金水道促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展（2014年4月28日）后，得以正式確認(rèn)。2014年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》以及 《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014-2020年）》等文件出臺(tái)，標(biāo)示著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略骨架基本成型；隨后，習(xí)近平總書記主持召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)（2016年1月5日）、主持中央政治局會(huì)議審議《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要（2016年3月25日），推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)入戰(zhàn)略深入實(shí)施階段。
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為一種國(guó)家戰(zhàn)略，比長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略出臺(tái)要稍晚一些。2019年9月，習(xí)近平總書記在鄭州座談會(huì)上，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展確定為重大國(guó)家戰(zhàn)略；2020年1月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議對(duì)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中需要解決的突出重大問題做出了詳細(xì)部署；2020年8月，中央政治局會(huì)議審議《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)，“改善黃河流域生態(tài)環(huán)境……采取有效舉措推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。”相比較而言，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略仍處于規(guī)劃制定和實(shí)施的初步階段。
（二）“江”“河”國(guó)家戰(zhàn)略的理論關(guān)注孤立性與現(xiàn)實(shí)推進(jìn)割裂
“江”“河”戰(zhàn)略作為區(qū)域重大戰(zhàn)略，一直以來都受到學(xué)界的重點(diǎn)關(guān)注。然而，學(xué)界對(duì)“江”“河”國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)注卻存在孤立性，學(xué)者們多從“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”或“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”的視角去孤立地看待長(zhǎng)江流域或黃河流域沿線的發(fā)展戰(zhàn)略問題。目前，關(guān)于“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”的研究，主要圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的溯源與發(fā)展階段劃分、發(fā)展戰(zhàn)略定位與戰(zhàn)略覆蓋區(qū)域界定、沿線中心城市開發(fā)、職能結(jié)構(gòu)與城市群發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)與發(fā)展效率、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色和生態(tài)發(fā)展效率測(cè)度及影響因素分解等幾個(gè)領(lǐng)域而展開；關(guān)于“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”的研究，主要圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系解析、流域發(fā)展的政策梳理與經(jīng)驗(yàn)借鑒、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)涵、發(fā)展模式與發(fā)展路徑、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展效率、水平測(cè)度及影響因素分解、流域空間網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)及治理等問題展開。從目前相關(guān)領(lǐng)域的研究來看，學(xué)界尚缺乏將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展納入統(tǒng)一分析框架的融合性研究。
與理論上對(duì)“江”“河”戰(zhàn)略關(guān)注的孤立性相似，地方政府在推動(dòng)兩大戰(zhàn)略的實(shí)施中也存在割裂。一般而言，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略涉及上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南和貴州等11個(gè)省級(jí)行政區(qū)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略涉及山東、河南、陜西、山西、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏、四川等9個(gè)省級(jí)行政區(qū)。年度政府工作報(bào)告是對(duì)應(yīng)層級(jí)政府及其部門當(dāng)年推進(jìn)工作的具體安排，通過檢索年度政府工作報(bào)告中有否涉及“長(zhǎng)江”“黃河”的關(guān)鍵詞，可以確定地方政府對(duì)“江”“河”國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)和實(shí)施情況。
表1顯示了兩大國(guó)家戰(zhàn)略正式出臺(tái)后相關(guān)省級(jí)行政區(qū)各年政府工作報(bào)告中有無(wú)具體政策推進(jìn)的情況（未包括兩大國(guó)家戰(zhàn)略出臺(tái)當(dāng)年）。從資料整理的結(jié)果來看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省份涉及戰(zhàn)略實(shí)施的政策框架主要圍繞融入和服務(wù)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、區(qū)域通關(guān)一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與長(zhǎng)江文化建設(shè)等來設(shè)計(jì)，但從總體上來講缺乏與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)的推進(jìn)政策，也缺乏與黃河流域協(xié)同、融合發(fā)展的具體政策。同時(shí)，黃河沿線省份涉及戰(zhàn)略實(shí)施的政策框架主要圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的啟動(dòng)實(shí)施與深入落實(shí)、專項(xiàng)規(guī)劃編制與重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、黃河“幾字彎”都市圈協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)屏障與生態(tài)廊道建設(shè)、黃河流域千里文化走廊建設(shè)等來設(shè)計(jì)。不過，與長(zhǎng)江沿線省份不同，在黃河國(guó)家戰(zhàn)略出臺(tái)前，四川、山東、陜西、青海等部分沿黃省份制定了一些涉及融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)政策，但這些政策相對(duì)較為宏觀和模糊，部分省份甚至僅停留在融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的文字上。黃河戰(zhàn)略出臺(tái)后，部分沿黃省份則逐步放棄了融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的政策實(shí)踐，開始專注于推動(dòng)黃河國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。
長(zhǎng)江流域、黃河流域沿線地級(jí)行政區(qū)在推進(jìn)“江”“河”國(guó)家戰(zhàn)略時(shí)也存在人為割裂情況。表2顯示了長(zhǎng)江流域和黃河流域沿線地廳級(jí)行政區(qū)的2021年政府工作報(bào)告中推進(jìn)和實(shí)施“江”“河”國(guó)家戰(zhàn)略的情況。從黃河流域來看，多數(shù)省份的地級(jí)行政區(qū)均推動(dòng)和實(shí)施了涉及“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略”的具體工作，僅有四川、河南、甘肅等少部分省份的部分地級(jí)行政區(qū)推動(dòng)和實(shí)施了涉及融入“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略”的具體工作。從長(zhǎng)江流域來看，絕大多數(shù)省份的多數(shù)地級(jí)行政區(qū)均推動(dòng)和實(shí)施了涉及“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略”的具體工作，僅有四川省的甘孜、阿壩以及上海市的黃浦區(qū)在其政府工作報(bào)告中考慮了融入或服務(wù)于“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略”的具體工作安排。這說明“江”“河”國(guó)家戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)中，不僅沿線省級(jí)行政區(qū)存在現(xiàn)實(shí)的、人為的戰(zhàn)略推進(jìn)割裂，這種現(xiàn)實(shí)推進(jìn)割裂在地級(jí)行政區(qū)表現(xiàn)得更為突出。
（三）“江”“河”國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)的必要性解析
第一，“江”“河”國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)是推動(dòng)南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中最重要的命題，強(qiáng)調(diào)通過不同地區(qū)的關(guān)聯(lián)互動(dòng)和相互促進(jìn)，來實(shí)現(xiàn)區(qū)域間或區(qū)域內(nèi)部同向發(fā)展，進(jìn)而縮小發(fā)展差距。目前，基于中國(guó)南北方區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的協(xié)調(diào)發(fā)展，業(yè)已引起了理論界和實(shí)踐部門的重點(diǎn)關(guān)注，習(xí)近平總書記也在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展”。推動(dòng)南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，也是破解日趨擴(kuò)大化的南北方差距的重要手段?？v觀新中國(guó)成立以來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)史，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略主要經(jīng)歷了基于立國(guó)戰(zhàn)略的區(qū)域均衡發(fā)展、致力于富國(guó)戰(zhàn)略的效率優(yōu)先或兼顧公平的區(qū)域非均衡發(fā)展、致力于匹配強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及其深化等發(fā)展階段。在區(qū)域協(xié)調(diào)的深化發(fā)展期，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不僅要強(qiáng)調(diào)以東中西和東北板塊為骨架的發(fā)展戰(zhàn)略，更要強(qiáng)調(diào)以中國(guó)南北方板塊為骨架的發(fā)展戰(zhàn)略，“江”“河”國(guó)家戰(zhàn)略正是立足于中國(guó)南北方板塊而推出的流域類區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略主要涵蓋了長(zhǎng)江流域的沿線省份，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略則主要涵蓋了黃河流域的沿線省份，“江”“河”戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)正是要以長(zhǎng)江流域、黃河流域的沿線省份及其下屬各級(jí)行政區(qū)為平臺(tái)和載體來推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，“江”“河”戰(zhàn)略的高效聯(lián)動(dòng)和協(xié)同也必將在促進(jìn)中國(guó)南北方區(qū)域板塊協(xié)調(diào)中發(fā)揮重要作用。
第二，“江”“河”國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)是促進(jìn)中國(guó)南北方共同富裕的重要抓手。中國(guó)南北方共同富裕是共同富裕在南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊尺度上的必然要求，是南方 16省份和北方 15省份在發(fā)展程度和水平上共富和發(fā)展成果上共享的重要目標(biāo)和發(fā)展導(dǎo)向。“江”“河”國(guó)家戰(zhàn)略涵蓋了19個(gè)省級(jí)行政區(qū)，占中國(guó)大陸省級(jí)行政區(qū)的比重達(dá)到 61.29%；“江”“河”國(guó)家戰(zhàn)略的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)也占全國(guó)的較大比重（表 3）。促進(jìn)“江”“河”國(guó)家戰(zhàn)略的高效聯(lián)動(dòng)和協(xié)同發(fā)展將有利于充分激活占全國(guó)地級(jí)行政區(qū)64.68%和占全國(guó)陸域面積 53.33%區(qū)域的活力，從而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)均等化等方面重點(diǎn)發(fā)力，從而有力地促進(jìn)這19個(gè)省級(jí)行政區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)南北方共同富裕打造有效的省域樣板。
第三，“江”“河”國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)是沿線省份及其下屬各級(jí)行政區(qū)制定著力長(zhǎng)遠(yuǎn)、長(zhǎng)期可持續(xù)的、穩(wěn)定的地區(qū)政策的重要保障。國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略是地方政府制定地區(qū)政策的重要依據(jù)，在很大程度上決定著國(guó)家財(cái)力、人力、物力等資源和要素的分配。新中國(guó)成立以來的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及其實(shí)踐，主要經(jīng)歷了行政區(qū)——地理方位指向的區(qū)域單元——類型區(qū)、政策區(qū)——以自然地理或生態(tài)系統(tǒng)單位為主的地理單元等尺度，其中行政區(qū)尺度基于行政區(qū)劃來確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域單元尺度基于西北區(qū)、東北區(qū)、華北區(qū)等來確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；類型區(qū)尺度基于山地、邊區(qū)、貧困地區(qū)等來確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，政策區(qū)尺度基于經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等來確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，地理單元尺度則基于流域等來確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。“江”“河”戰(zhàn)略是新時(shí)代基于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等地理單元來確定的流域類區(qū)域重大戰(zhàn)略，其決定著流域沿線各級(jí)地方政府具體政策的制定。正如前述表 1和表 2所示，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省級(jí)、地廳級(jí)行政單元均以融入、服務(wù)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作為本級(jí)行政區(qū)制定地區(qū)政策的重要依據(jù)，而黃河流域部分省級(jí)、地廳級(jí)行政區(qū)也以服務(wù)于或有效對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作為本級(jí)行政區(qū)政策制定的依據(jù)。此時(shí)，相關(guān)地區(qū)政策的制定必然有利于與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)相關(guān)的重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。不過，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略出臺(tái)后，黃河流域部分省級(jí)或地廳級(jí)行政區(qū)放棄了融入或服務(wù)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的政策制定依據(jù)，這將在一定程度上導(dǎo)致前期推進(jìn)的與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的相關(guān)地區(qū)政策的中斷，也可能導(dǎo)致相關(guān)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目停滯或終止，一來不能確保流域沿線地方政府政策制定的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，二來也會(huì)導(dǎo)致已上馬的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目成為沉沒成本，從而導(dǎo)致資源、要素配置低效率。“江”“河”戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)將在國(guó)家層面上確保“江”“河”國(guó)家戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，地方政府在落實(shí)和推進(jìn)這些區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)，可以依據(jù)“江”“河”戰(zhàn)略的需要來制定對(duì)接政策，也可以根據(jù)地域特色和地理單元特質(zhì)來制定著力長(zhǎng)遠(yuǎn)的相對(duì)穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展政策。
三、“江”“河”國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)促進(jìn)中國(guó)南北方共同富裕的內(nèi)在機(jī)理研究
“江”“河”戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)是“江”“河”戰(zhàn)略覆蓋區(qū)協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略的簡(jiǎn)稱，是新時(shí)代中國(guó)南北方共同富裕的重要手段和重要抓手。找準(zhǔn)“江”“河”國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)促進(jìn)中國(guó)南北方共同富裕的內(nèi)在機(jī)理和機(jī)制，必須建立在對(duì)“江”“河”國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)維度的精準(zhǔn)把脈，并將之與中國(guó)南北方共同富裕的內(nèi)涵外延精準(zhǔn)匹配的基礎(chǔ)上。
（一）“江”“河”國(guó)家戰(zhàn)略的六維聯(lián)動(dòng)
一般地說，規(guī)劃綱要在特定區(qū)域或地區(qū)發(fā)展中起著提綱挈領(lǐng)的重要作用，從“江”“河”國(guó)家戰(zhàn)略的規(guī)劃綱要中可以找到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域發(fā)展的內(nèi)在邏輯和基本框架。從中共中央政治局2016年3月25日審議通過的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》來看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展主要包括大力保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境、加快構(gòu)建綜合立體交通走廊、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、努力構(gòu)建全方位開放新格局、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制等六個(gè)方面的重要內(nèi)容。同時(shí)，從中共中央政治局2021年8月31日審議通過的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》來看，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展主要包括上游水涵養(yǎng)能力建設(shè)、中游水土保持、下游濕地保護(hù)和生態(tài)治理、全流域水資源節(jié)約集約利用、黃河長(zhǎng)治久安、環(huán)境污染系統(tǒng)治理、特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新格局構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、黃河文化的傳承弘揚(yáng)、補(bǔ)齊民生短板和弱項(xiàng)、加快改革開放等十二個(gè)方面。
將涉及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域的規(guī)劃綱要基本框架進(jìn)行整理，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)“江”“河”國(guó)家戰(zhàn)略有效聯(lián)動(dòng)維度的精準(zhǔn)把脈。如圖2所示，“江”“河”國(guó)家戰(zhàn)略將可以通過六個(gè)維度實(shí)現(xiàn)高效聯(lián)動(dòng)。其中，生態(tài)維度主要強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江流域和黃河流域生態(tài)環(huán)境的協(xié)同保護(hù)；基礎(chǔ)設(shè)施維度強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江流域和黃河流域基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通；產(chǎn)業(yè)維度主要強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)同打造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的協(xié)同推進(jìn)；城鄉(xiāng)維度主要強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局和新機(jī)制的聯(lián)動(dòng)建設(shè)；開放與民生維度主要強(qiáng)調(diào)協(xié)同推進(jìn)改革開放，尤其是融入“一帶一路”實(shí)現(xiàn)東西向雙向開放，且須實(shí)現(xiàn)民生短板的補(bǔ)齊與兜底；文化維度強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江文化、黃河文化的協(xié)同傳承和弘揚(yáng)。這六個(gè)維度各有側(cè)重，基礎(chǔ)設(shè)施維度強(qiáng)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)維度和文化維度強(qiáng)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的環(huán)境，產(chǎn)業(yè)維度、城鄉(xiāng)維度和開放與民生維度強(qiáng)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力模式。
（二）路徑匹配與機(jī)理梳理
圖2還顯示了“江”“河”國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)的六個(gè)維度與中國(guó)南北方共同富裕的內(nèi)涵外延之間的路徑匹配，其中帶序號(hào)的直線表示匹配路徑的編號(hào)，⊗表示“江”“河”戰(zhàn)略規(guī)劃綱要的框架要點(diǎn)形成的聯(lián)動(dòng)維度。從前文的分析可知，中國(guó)南北方共同富裕屬于地區(qū)尺度上的共同富裕，包括全域富裕、全面富裕及共建共享富裕等三個(gè)評(píng)價(jià)尺度，這三個(gè)評(píng)價(jià)尺度又各自包含了不同的核心內(nèi)容。
從全域富裕來看，中國(guó)南北方共同富裕主要是指中國(guó)南方、北方之間及內(nèi)部各級(jí)行政區(qū)需要實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展，這主要可以通過“江”“河”戰(zhàn)略在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)和開放與民生維度的聯(lián)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。從共建共享富裕來看，中國(guó)南北方共同富裕主要包括充分激發(fā)資本、人才、土地等各種要素潛能，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，以及重點(diǎn)加強(qiáng)老少邊窮及特殊困難地區(qū)建設(shè)和發(fā)展等要求，這主要可以通過基礎(chǔ)設(shè)施維度、產(chǎn)業(yè)維度、城鄉(xiāng)維度、開放與民生維度的高效聯(lián)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。
從全面富裕來看，中國(guó)南北方共同富裕既包括物質(zhì)上的共同富裕，也包括精神上的共同富裕；既包括宜居環(huán)境建設(shè)，也包括和諧社會(huì)的營(yíng)造，包括公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。一般地說，物質(zhì)方面的共同富?？梢酝ㄟ^基礎(chǔ)設(shè)施維度、產(chǎn)業(yè)維度、城鄉(xiāng)維度、開放與民生維度等的高效聯(lián)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，精神層面的共同富?？梢酝ㄟ^文化維度的協(xié)同聯(lián)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)；宜居的環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)依賴于生態(tài)維度的協(xié)同聯(lián)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，和諧社會(huì)的營(yíng)造則有賴于民生維度的協(xié)同建設(shè)，公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)則更有賴于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)。
基于“江”“河”戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)維度與中國(guó)南北方共同富裕評(píng)價(jià)尺度的路徑匹配，可知以“江”“河”戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)促進(jìn)中國(guó)南北方共同富裕的內(nèi)在機(jī)理主要包括以下幾個(gè)方面：第一，強(qiáng)化“江”“河”覆蓋地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，打通中國(guó)南北方各級(jí)行政區(qū)共同富裕的任督二脈；第二，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“江”“河”覆蓋地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和文化建設(shè)，營(yíng)造中國(guó)南北方共同富裕的生態(tài)環(huán)境和文化氛圍；第三，系統(tǒng)架構(gòu)“江”“河”地區(qū)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)以創(chuàng)新促進(jìn)“江”“河”地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展架構(gòu)中國(guó)南北方共同富裕的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；第四，統(tǒng)籌推進(jìn)“江”“河”地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，重點(diǎn)以都市圈、城市群的協(xié)同聯(lián)動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)城融合，架構(gòu)起中國(guó)南北方共同富裕的城市人居環(huán)境基礎(chǔ)；第五，深度推進(jìn)“江”“河”地區(qū)的協(xié)同開放，重點(diǎn)以深度融入“一帶一路”、東西雙向開放為抓手，夯實(shí)中國(guó)南北方共同富裕的外部需求和國(guó)際助力基礎(chǔ)；第六，共抓共補(bǔ)“江”“河”地區(qū)民生短板，重點(diǎn)以革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和鄉(xiāng)村貧困地區(qū)的振興和發(fā)展，打好中國(guó)南北方共同富裕的系統(tǒng)補(bǔ)丁。
四、“江”“河”國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)促進(jìn)中國(guó)南北方共同富裕的發(fā)展路徑
（一）強(qiáng)化“江”“河”地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通
一是強(qiáng)化黃河流域與長(zhǎng)江流域交通運(yùn)輸大通道建設(shè)，包括南北向客貨運(yùn)大通道、南北向煤炭運(yùn)輸通道、南北向特高壓輸電通道等建設(shè)。二是推動(dòng)“江”“河”地區(qū)各城市群之間、主要地級(jí)市之間的軌道交通、通信網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通。三是加快推進(jìn)南水北調(diào)東線、中線工程的后續(xù)建設(shè)，盡快推動(dòng)南水北調(diào)西線工程落實(shí)落地，建立水源區(qū)與受水區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。四是推動(dòng)四川、甘肅、青海等省份太陽(yáng)能和風(fēng)能豐富地區(qū)強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，形成“江”“河”地區(qū)風(fēng)能、光能等多能互補(bǔ)系統(tǒng)。
（二）聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“江”“河”地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和文化建設(shè)
一是推動(dòng)”江”“河”地區(qū)生態(tài)保護(hù)合作，協(xié)同推進(jìn)沿黃生態(tài)帶及沿江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，實(shí)施三江源、秦嶺、若爾蓋濕地等跨流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)協(xié)同保護(hù)和修復(fù)，推動(dòng)”江”“河”地區(qū)跨省國(guó)家公園及國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)協(xié)同建設(shè)。二是建立長(zhǎng)江流域、黃河流域重大水利工程聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)手段搭建數(shù)字化發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)“智慧江河”建設(shè)，在“江”“河”沿線地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及班子政績(jī)考核中落實(shí)節(jié)水、集約用水等剛性指標(biāo)約束。三是大力推動(dòng)“江”“河”地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染的協(xié)同治理，強(qiáng)化推進(jìn)排污口人工濕地建設(shè)，推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電等無(wú)害化處理和清潔技術(shù)的有效使用。四是強(qiáng)化儒家文化、關(guān)中文化、河洛—三晉文化、荊楚—湖湘文化、巴渝文化、吳越文化等文化遺產(chǎn)走廊的協(xié)同建設(shè)，創(chuàng)新世界大河文明論壇交流機(jī)制，推動(dòng)“江”“河”地區(qū)與伏爾加河、萊茵河、尼羅河、恒河、多瑙河等流域文明實(shí)現(xiàn)高效聯(lián)動(dòng)與互惠合作。
（三）架構(gòu)“江”“河”地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造“江”“河”地區(qū)產(chǎn)城高效融合的城市群協(xié)同發(fā)展新格局
一是推動(dòng)長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河幾字彎都市圈、蘭州—西寧城市群協(xié)同發(fā)展，架構(gòu)東中西—南北協(xié)調(diào)的城市群發(fā)展格局。二是以都市圈、城市群為依據(jù)推動(dòng)“江”“河”地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合理布局，科學(xué)設(shè)計(jì)都市圈、城市群的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和主體產(chǎn)業(yè)；圍繞都市圈、城市群的核心功能產(chǎn)業(yè)，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)承接；推進(jìn)“江”“河”地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同招商與協(xié)同建設(shè)，強(qiáng)化推進(jìn)都市圈、城市群產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同延鏈、補(bǔ)鏈和強(qiáng)鏈。三是推進(jìn)”江”“河”地區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家級(jí)功能性平臺(tái)的協(xié)同發(fā)展，搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展平臺(tái)。四是推進(jìn)”江”“河”地區(qū)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等重點(diǎn)科研平臺(tái)開展協(xié)同科技攻關(guān)，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)資金的協(xié)同設(shè)立，提升”江”“河”地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新支撐能力。
（四）協(xié)同推進(jìn)“江”“河”地區(qū)的深度開放和國(guó)際國(guó)內(nèi)合作
一是以深度融入共建“一帶一路”為契機(jī)，推動(dòng)西部陸海新通道、長(zhǎng)江黃金水道、“渝新歐”等國(guó)際貿(mào)易通道建設(shè)，架構(gòu)“江”“河”地區(qū)東西向、南北向多向開放發(fā)展格局。二是充分挖掘“江”“河”地區(qū)的特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的供需能力，打通“江”“河”地區(qū)相互供給、相互需求的關(guān)鍵障礙，促成“江”“河”地區(qū)特定產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)流動(dòng)。三是以“江”“河”地區(qū)國(guó)際國(guó)內(nèi)擴(kuò)大開放與深度合作為契機(jī)，引領(lǐng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)建設(shè)，引導(dǎo)關(guān)鍵生產(chǎn)要素科學(xué)流動(dòng)，充分激發(fā)關(guān)鍵生產(chǎn)要素影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛能。四是以“江”“河”戰(zhàn)略為一個(gè)有機(jī)整體，推動(dòng)“江”“河”國(guó)家戰(zhàn)略與京津冀戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，擴(kuò)大“江”“河”國(guó)家戰(zhàn)略的有效輻射半徑。
（五）打好“江”“河”地區(qū)民生短板的系統(tǒng)補(bǔ)丁
一是建立政府—市場(chǎng)—非營(yíng)利組織相結(jié)合、財(cái)政引導(dǎo)基金—專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金相結(jié)合、補(bǔ)償—賠償—清償相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極開展碳排放權(quán)和排污權(quán)的跨省跨地區(qū)交易，確保生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，共享生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的收益。二是依托長(zhǎng)征路線、革命老區(qū)等，推動(dòng)”江”“河”地區(qū)紅色旅游走廊的建設(shè)，提升特定地區(qū)發(fā)展能力。三是推動(dòng)人口均衡布局，積極引導(dǎo)江河沿線人口密集和富裕地區(qū)的勞動(dòng)力赴人口相對(duì)稀疏的邊疆、高原地區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和安居。
（六）建立“江”“河”地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的保障體制機(jī)制
一是設(shè)立江河聯(lián)動(dòng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，建立中央統(tǒng)籌—省負(fù)總責(zé)—市縣落實(shí)的運(yùn)行機(jī)制。二是推動(dòng)構(gòu)建”江”“河”地區(qū)省級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，完善跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。三是設(shè)立江河聯(lián)動(dòng)發(fā)展基金，推動(dòng)江河聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃的編制和落實(shí)，確立江河聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，以重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程的實(shí)施作為江河聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要紐帶。四是整合水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)和黃河水利委員會(huì)形成新的江河水利委員會(huì)，強(qiáng)化其流域管理和服務(wù)職能。
（作者：趙前前、范巧，分別系中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）教授、蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生）
