剛剛過去的2021年是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)。這一年，中國共產(chǎn)黨迎來百年華誕，黨的十九屆六中全會(huì)勝利召開，對(duì)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)；我們從容應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，奮力完成改革發(fā)展艱巨任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。2022年，黨的二十大即將召開。黨的二十大是我們黨進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要時(shí)刻召開的一次十分重要的代表大會(huì)，是黨和國家政治生活中的一件大事。在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有哪些課題值得關(guān)注？

對(duì)此，近期《國家治理》周刊推出“2022年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個(gè)課題”年度特別策劃。通過電話、郵件、微信等方式，向近百位各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者進(jìn)行深度訪談，將專家意見匯總梳理，歸納出18個(gè)重要課題；在此基礎(chǔ)上，面向全國各地黨政干部、企業(yè)家和社會(huì)各界人士進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，共回收有效問卷3417份，最終評(píng)選出2022年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個(gè)課題。這十個(gè)課題分別是：

· 共同富裕的內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑

· 鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

· 國家治理效能評(píng)價(jià)和提升

· 國家治理如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

· 全過程人民民主的內(nèi)涵與意義

· 應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的治理創(chuàng)新

· 中國式現(xiàn)代化的特征

· 基層減負(fù)與放權(quán)賦能

· “雙碳”目標(biāo)與綠色發(fā)展

· 常態(tài)與應(yīng)急結(jié)合的治理體系如何進(jìn)一步完善

2019年底，《國家治理》周刊推出了“2020年值得關(guān)注的十個(gè)課題”，于此開始持續(xù)追蹤調(diào)查學(xué)界、黨政干部和社會(huì)公眾在國家治理領(lǐng)域的關(guān)注議題。迄今為止，這一年度策劃已持續(xù)三屆（掃描文末二維碼可查看前兩年結(jié)果）。分析2020-2022年值得關(guān)注的十個(gè)課題，可以發(fā)現(xiàn)以下特征：

與前兩年相比，2022年的十個(gè)課題中關(guān)于中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢和國家治理理論、闡釋習(xí)近平總書記治國理政重要論述的課題明顯增多。這反映出從國家治理實(shí)踐到理論總結(jié)的認(rèn)識(shí)規(guī)律。近年我國國家治理領(lǐng)域各個(gè)方面都取得了舉世矚目的重大成就，如全面建成小康社會(huì)、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在百年未有之大變局和世紀(jì)疫情中，中國國家治理取得的成績和成就尤顯突出。成功實(shí)踐積累到了一定程度之后需要進(jìn)行理論總結(jié)和國際傳播。我們黨在建黨百年之際對(duì)百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，公眾也關(guān)注并期待對(duì)國家治理理論的進(jìn)一步研究。做好中國國家治理理論的闡釋、宣傳，既正逢其時(shí)，又意義深遠(yuǎn)。

脫貧攻堅(jiān)、全面小康、共同富裕以及鄉(xiāng)村振興連續(xù)三年都是公眾最為關(guān)注的課題。從2020年到2022年，位列十個(gè)課題第一位的分別是“如何實(shí)現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接”“全面建成小康社會(huì)后如何更好推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“共同富裕的內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑”，而“鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展”在2022年課題評(píng)選中位列第二。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，也是黨中央極其重視和社會(huì)公眾極為關(guān)心的問題。從脫貧攻堅(jiān)、全面小康到推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)和解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

數(shù)字治理的議題連續(xù)三年受到關(guān)注，關(guān)注焦點(diǎn)變遷與治理數(shù)字化的發(fā)展趨勢同步。包括2020年的“國家治理如何有效應(yīng)對(duì)新技術(shù)變革可能帶來的影響與挑戰(zhàn)”，2021年的“智慧治理的應(yīng)用及其有效規(guī)制”，以及2022年的“國家治理如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，數(shù)字治理相關(guān)議題始終在榜單中占有一席之地。隨著新技術(shù)對(duì)國家治理的影響逐漸深入，公眾對(duì)治理數(shù)字化和數(shù)字治理的關(guān)注重點(diǎn)也逐步變化：從如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)到應(yīng)用規(guī)制，再到治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，反映出數(shù)字技術(shù)不斷融入國家治理的發(fā)展趨勢。

共同富裕的內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑

“共同富裕”是2021年度熱詞之一。黨的十九屆五中全會(huì)提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中就包括“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。2021年以來，習(xí)近平總書記在不同場合多次強(qiáng)調(diào)推動(dòng)共同富裕，并于8月17日主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議，研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕的問題。這意味著繼全面建成小康社會(huì)之后，促進(jìn)共同富裕成為黨和國家極為重要的長期性政策，是邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程的重要工作。這之后國內(nèi)外各界對(duì)共同富裕的關(guān)注極大提升，《華爾街日?qǐng)?bào)》《金融時(shí)報(bào)》、路透社等眾多外媒紛紛聚焦中國“共同富裕”進(jìn)行追蹤報(bào)道。什么是“共同富裕”？如何實(shí)現(xiàn)共同富裕？從外媒報(bào)道到國內(nèi)公眾熱議，各界都對(duì)這些問題表現(xiàn)出極高關(guān)注度。

習(xí)近平總書記在《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！芬晃闹袑?duì)上述問題進(jìn)行了解答：“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。”并對(duì)推動(dòng)共同富裕作出六方面部署：提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)對(duì)高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，促進(jìn)人民精神生活共同富裕，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

宏圖已繪就，地方治理開始圍繞推動(dòng)共同富裕進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新。尤其是肩負(fù)建設(shè)共同富裕示范區(qū)重任的浙江省，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市治理創(chuàng)新、推動(dòng)人民共享共富方面等都有許多創(chuàng)新舉措。然而，我國整體發(fā)展不平衡不充分問題仍然較為突出，尤其是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)就業(yè)和收入分配帶來的負(fù)面影響亟待解決。近日網(wǎng)紅帶貨主播偷逃稅被罰13.41億元，金額之高令人咋舌，公眾對(duì)收入分配公平的期待愈發(fā)強(qiáng)烈。進(jìn)一步明確共同富裕的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，明確推動(dòng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑，是公眾所盼，也是“十四五”時(shí)期國家治理的重要內(nèi)容。

鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

當(dāng)前，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，這也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的最大障礙。正因如此，鄉(xiāng)村振興的議題連續(xù)三年都受到公眾高度關(guān)注。要認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的有效路徑，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞鄉(xiāng)村振興推出了一系列政策措施，為推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，也為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了有效路徑。2021年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要持續(xù)推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果“同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接”，“促進(jìn)共同富裕”。

當(dāng)前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施不充分、資源要素流動(dòng)不通暢等問題是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的主要障礙。隨著技術(shù)和就業(yè)形態(tài)的不斷革新，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系發(fā)生劇烈變化，勞動(dòng)力和土地等資源要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)更加頻繁密切，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變革為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)社會(huì)治理提出了新命題。要繼續(xù)圍繞鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展進(jìn)行深入研究，探索城鄉(xiāng)發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)、市場及人力資源等的新型融合，拓展鄉(xiāng)村發(fā)展空間，為鄉(xiāng)村振興提供新動(dòng)能。

國家治理效能評(píng)價(jià)和提升

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確提出要“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”；十九屆五中全會(huì)指出“國家治理效能得到新提升”是今后五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。近年來我國在國家治理各領(lǐng)域取得的成就，無論是疫情防控取得的重大戰(zhàn)略成果，還是科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的諸多重大突破，都是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的有力體現(xiàn)。要將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能、使國家治理效能得到新提升，有必要對(duì)國家治理效能的內(nèi)涵和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究和明確。

黨的十九屆五中全會(huì)闡明了提升國家治理效能的方向和著力點(diǎn)，包括社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，國家行政體系更加完善，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全等十一個(gè)方面，為評(píng)價(jià)國家治理效能提供了重要參考。

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國家治理效能新提升，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其中，國家治理效能評(píng)價(jià)涵蓋了不同主體對(duì)象，地方治理效能、基層社會(huì)治理效能、干部治理效能等，共同決定了國家治理效能的最終呈現(xiàn)。因此，需要構(gòu)建一套科學(xué)系統(tǒng)的指標(biāo)體系，以評(píng)價(jià)結(jié)果指導(dǎo)治理實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)國家治理效能評(píng)價(jià)與提升的良性互動(dòng)。

國家治理如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

數(shù)字治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方式，實(shí)現(xiàn)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字時(shí)代應(yīng)對(duì)治理環(huán)境日益復(fù)雜化、治理內(nèi)容日益多元化的必然選擇。近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字技術(shù)在國家治理中的重要作用，中央政治局先后圍繞大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)、量子科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等議題進(jìn)行了多次集體學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)國家治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局。

國家治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型涵蓋數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和監(jiān)管、數(shù)字社會(huì)發(fā)展、數(shù)字安全治理等諸多方面。近年來，各地不斷探索治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在數(shù)字社會(huì)治理和數(shù)字政府建設(shè)方面取得一定的經(jīng)驗(yàn)，形成以杭州、上海等地“城市大腦”，以北京等地“城市指揮中心”為代表的典型案例，有效解決傳統(tǒng)治理難題，提升地方治理效能。

國家治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)是不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活向往和需要。因此，治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心，避免有關(guān)部門數(shù)據(jù)“一言堂”“穿新鞋、走老路”，糾正傳統(tǒng)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的理念偏差和認(rèn)知誤差。此外，實(shí)現(xiàn)國家治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型依然有許多問題亟待解決，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的平臺(tái)壟斷、資本無序擴(kuò)張和稅收監(jiān)管問題，數(shù)字治理中的數(shù)據(jù)安全問題，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的權(quán)益分配問題，等等，都需要進(jìn)一步深化研究。

全過程人民民主的內(nèi)涵與意義

2021年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書記首次提出“全過程人民民主”的概念。在2021年10月舉行的中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次就“全過程人民民主”作出重要論述：“我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。”

全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的重大理論創(chuàng)新，是中國特色社會(huì)主義民主政治區(qū)別于西方資產(chǎn)階級(jí)民主的顯著特征。全過程人民民主的“全過程”，意味著既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，各環(huán)節(jié)彼此貫通，全方位、全鏈條保障人民當(dāng)家作主。全過程人民民主的“人民”，彰顯出以人民為中心的價(jià)值取向和人民的主人翁地位，推進(jìn)人民當(dāng)家作主制度體系更加完善健全。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過程人民民主的重大理念并不斷發(fā)展完善，社會(huì)主義民主政治煥發(fā)勃勃生機(jī)。深入發(fā)掘全過程人民民主的內(nèi)涵和意義，并在政治建設(shè)中不斷推進(jìn)與完善，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的治理創(chuàng)新

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍趨勢，是今后較長一段時(shí)期我國的基本國情，也是我國推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)必須面對(duì)和解決的重大課題。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國人口老齡化正在快速發(fā)展，并呈現(xiàn)出老年人口規(guī)模龐大、老齡化進(jìn)程明顯加快、老齡化城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異顯著等特征，且老齡化程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)一定程度的背離，存在“未富先老”問題。快速發(fā)展的人口老齡化對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)社會(huì)治理都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一方面，人口結(jié)構(gòu)變化以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將給我國經(jīng)濟(jì)中長期高質(zhì)量發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，包括勞動(dòng)力人口的下降和消費(fèi)需求的放緩，都會(huì)導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長率的逐步降低。另一方面，未來我國將面臨著嚴(yán)峻的養(yǎng)老保障支出壓力，經(jīng)濟(jì)增長放緩與養(yǎng)老保障支出加大的結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)給地方財(cái)政帶來嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，東北地區(qū)一些地方已經(jīng)面臨著人口凈流出、人口老齡化、產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足等多重疊加難題。此外，老齡化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)不平衡、地區(qū)不平衡等問題，也都亟待解決。

實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略是我國的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。“十四五”時(shí)期是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的開局時(shí)期，需要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，將積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。如何通過治理創(chuàng)新，營造出適應(yīng)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和社會(huì)環(huán)境，是一個(gè)值得關(guān)注的重要課題。

中國式現(xiàn)代化的特征

“中國式現(xiàn)代化新道路”是習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上提出的重要論斷。中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民通過百年奮斗開創(chuàng)出來的現(xiàn)代化道路，也是人類現(xiàn)代化進(jìn)程的中國方案。黨的十九屆六中全會(huì)《決議》指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功走出中國式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族提供了全新選擇。”

中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡。中國式現(xiàn)代化新道路“新”在哪里？中國式現(xiàn)代化新道路有哪些本質(zhì)特征、應(yīng)把握好哪些重要關(guān)系？研究清楚這些問題，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)中國式現(xiàn)代化新道路、走好中國式現(xiàn)代化新道路都具有重要意義。

在2021年5月31日的中央政治局集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記指出，“要加快構(gòu)建中國話語和中國敘事體系，用中國理論闡釋中國實(shí)踐，用中國實(shí)踐升華中國理論，打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，更加充分、更加鮮明地展現(xiàn)中國故事及其背后的思想力量和精神力量”。包括全過程人民民主的內(nèi)涵與意義、中國式現(xiàn)代化的特征等課題，都是中國理論的重要組成部分，需要各界深入研究、闡釋，更好地展現(xiàn)中國的制度優(yōu)勢、理論力量和思想力量。

基層減負(fù)與放權(quán)賦能

近年來，隨著各級(jí)地方治理重心的下移，基層部門承擔(dān)的職能與工作不斷增多、面臨的責(zé)任和壓力不斷增大，部分地方基層負(fù)擔(dān)過重、權(quán)責(zé)失衡的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。加之形式主義官僚主義的存在，負(fù)擔(dān)過重正嚴(yán)重影響著基層干部干事動(dòng)力、影響著基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層減負(fù)工作，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”，一系列部署舉措破形式主義之弊、減基層負(fù)擔(dān)之重。2021年12月27日至28日召開的中共中央政治局黨史學(xué)習(xí)教育專題民主生活會(huì)，再次討論解決形式主義突出問題、為基層減負(fù)。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，各地都紛紛探索、出臺(tái)了一系列政策，整治形式主義、基層減負(fù)取得了顯著成效，但放權(quán)賦能仍顯不足。

基層減負(fù)與放權(quán)賦能是辯證統(tǒng)一的。只有切實(shí)解決“執(zhí)法權(quán)限在上級(jí)，責(zé)任歸屬在基層”“落實(shí)管理在基層，實(shí)際收益在部門”等失衡問題，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明、權(quán)責(zé)對(duì)等，才能有效減輕基層負(fù)擔(dān)，破解基層干部“忙”與“累”的工作困境。全面科學(xué)地推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，避免權(quán)責(zé)失衡，就必須推動(dòng)更多社會(huì)資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，人力物力財(cái)力投放到基層。基層減負(fù)工作如何抓出新成效？基層放權(quán)賦能怎么“放”？這些問題都對(duì)基層治理效能有著重要影響，需要進(jìn)一步深入研究。

“雙碳”目標(biāo)與綠色發(fā)展

2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上宣布，中國“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。碳達(dá)峰、碳中和的“雙碳”目標(biāo)一經(jīng)提出，引發(fā)國內(nèi)國際社會(huì)高度關(guān)注。公眾和企業(yè)身體力行地踐行減碳行動(dòng)，“雙碳”概念股、綠色金融不斷發(fā)展，全國碳排放權(quán)交易市場正式開市……在《咬文嚼字》編輯部發(fā)布的2021年度十大流行語中，“碳達(dá)峰碳中和”赫然在列。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，也是一個(gè)科學(xué)而系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型過程，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。“雙碳”目標(biāo)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了倒逼機(jī)制，有助于各級(jí)各地更好貫徹綠色發(fā)展理念，開創(chuàng)一條兼具成本效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的新路徑。一方面，逐步減少傳統(tǒng)能源的使用、抓好傳統(tǒng)能源清潔高效利用和可再生能源使用，另一方面，要加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)綠色發(fā)展新格局。

“雙碳”目標(biāo)和構(gòu)建新發(fā)展格局協(xié)同推進(jìn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理提出了嚴(yán)格要求：既要避免“雙碳”目標(biāo)的“運(yùn)動(dòng)式”推進(jìn)、“一刀切”等問題，又要保證轉(zhuǎn)型過程中逐步調(diào)適、穩(wěn)妥推進(jìn)，保障企業(yè)基本運(yùn)行和群眾基本生活，同時(shí)，還要防止轉(zhuǎn)型不力帶來的落后和無效投資。這些都是各界極為關(guān)注的議題，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和必須得到解答的關(guān)鍵問題。

常態(tài)與應(yīng)急結(jié)合的治理體系如何進(jìn)一步完善

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，常態(tài)與應(yīng)急結(jié)合的治理體系便持續(xù)受到各界關(guān)注。2021年夏天，多地遭遇罕見暴雨洪澇災(zāi)害，暴露出城市應(yīng)急管理不充分、水安全脆弱性的問題；此外，2021年新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，并在國內(nèi)多個(gè)城市反復(fù)，常態(tài)化疫情防控能否有效應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情，成為地方治理者面臨的突出考驗(yàn)。要統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，必須建立并完善常態(tài)與應(yīng)急結(jié)合的治理體系。

2018年，黨中央深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，組建應(yīng)急管理部，明確規(guī)定“推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急治理體制”，我國應(yīng)急治理體制機(jī)制不斷完善。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，需要將應(yīng)急治理體系與常態(tài)治理體系進(jìn)一步融合，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理在保證基本運(yùn)行的前提下，有效防控應(yīng)對(duì)重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。這意味著，一方面要加強(qiáng)危機(jī)發(fā)生前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的預(yù)判能力，另一方面要優(yōu)化危機(jī)發(fā)生后的應(yīng)急恢復(fù)能力，做到常態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)的有效轉(zhuǎn)換。

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，同時(shí)，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，構(gòu)建并完善常態(tài)與應(yīng)急結(jié)合的治理體系，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長期課題。

【執(zhí)筆：董惠敏】

責(zé)編：李 懿／美編：石 玉

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