在宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的背景下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得顯著成效，農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展壓艙石的作用日益顯著。本報告回顧了2021年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況，分析了2022年面臨的重要機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并對其發(fā)展趨勢做出預(yù)判，在此基礎(chǔ)上結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中需要關(guān)注的熱點(diǎn)問題提出相關(guān)對策建議。

農(nóng)業(yè)平穩(wěn)增長糧食再創(chuàng)新高

2021年是“十四五”的開局之年，我國克服新冠肺炎疫情與國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的不利影響，經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇，農(nóng)業(yè)繼續(xù)保持高質(zhì)量穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平持續(xù)提升，農(nóng)村面貌進(jìn)一步改善。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高。2021年第一產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長7.1%，達(dá)到83086億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.26%，與2020年相比有所下降；前三季度，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值累計達(dá)到92863.4億元。其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為46671.1億元，林業(yè)總產(chǎn)值為3841.3億元，牧業(yè)總產(chǎn)值為28329.0億元，漁業(yè)總產(chǎn)值為9129.6億元。

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)中有進(jìn)。2021年，全國完成新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率超過了72%，其中小麥耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到95%以上。全國糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)新高，達(dá)到13657億斤，比上年增加267億斤，同比增長2%，連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，實(shí)現(xiàn)“十八連豐”。全國糧食播種面積為17.64億畝，比上年增加1295萬畝，同比增長0.7%，連續(xù)兩年保持了增長態(tài)勢。

農(nóng)產(chǎn)品市場平穩(wěn)運(yùn)行，生產(chǎn)者價格略有下降。谷物基本自給、口糧絕對安全是糧食供需的大格局。從主要谷物的市場狀況看，小麥和大米供求基本平穩(wěn)，玉米國內(nèi)供給呈現(xiàn)一定缺口。隨著肉蛋奶等產(chǎn)品需求不斷增加，以玉米為代表的飼料糧需求也不斷增加，加之玉米尚處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，一定程度上我國仍需增加玉米及飼料糧進(jìn)口來滿足需求?？傮w上，我國全年大米進(jìn)口量為國內(nèi)產(chǎn)量的2%左右，小麥進(jìn)口量為國內(nèi)產(chǎn)量的6%左右，玉米進(jìn)口量為國內(nèi)產(chǎn)量的10%左右，谷物進(jìn)口主要起到滿足差異化需求的作用。

畜產(chǎn)品方面，生豬產(chǎn)能全面恢復(fù)，2021年豬肉市場供應(yīng)相對充足。特別是去年10月份以來，第二輪中央和地方儲備肉收儲工作的有序開展，對保證豬肉市場的穩(wěn)定和養(yǎng)殖企業(yè)的利益發(fā)揮了重要作用。

2021年，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價格下降2.2%。谷物價格總體漲幅較大，達(dá)到13.8%，其中小麥和稻谷上漲幅度較小，分別為6.6%和1.9%，而玉米上漲25.5%。畜產(chǎn)品價格總體下降，同比降幅為17.9%，其主要原因是生豬價格的下跌，降幅達(dá)35.1%；而牛羊和禽蛋價格有不同比例上漲，其中禽蛋上漲15.5%，高于牛羊。

農(nóng)民收入和消費(fèi)快速提升

農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，消費(fèi)穩(wěn)步提升。2021年，農(nóng)村居民人均可支配收入為18931元，扣除價格因素實(shí)際增長9.7%，快于城鎮(zhèn)居民收入實(shí)際增長2.6個百分點(diǎn)。從收入構(gòu)成看，農(nóng)民收入主要包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入和財產(chǎn)凈收入，2021年前三季度，四類收入均有增長。其中，工資性收入是農(nóng)民收入的第一大來源，為6325元，名義增長15.3%，占農(nóng)民可支配收入的份額達(dá)到46.1%；經(jīng)營凈收入為4042元，名義增長6.7%，所占份額為29.4%，是農(nóng)民收入的第二大來源；轉(zhuǎn)移凈收入達(dá)到3002元，名義增長11%，所占份額為21.9%；財產(chǎn)凈收入357元，名義增長10.7%，所占份額為2.6%。

2021年前三季度，農(nóng)村居民人均消費(fèi)比城鎮(zhèn)居民增速高4.7個百分點(diǎn)，農(nóng)村居民的消費(fèi)水平與城鎮(zhèn)居民相比仍然存在差距。農(nóng)村居民支出結(jié)構(gòu)中，吃穿住用等基本生活類消費(fèi)穩(wěn)定增長，其中，人均食品煙酒支出占比為32%，人均居住支出占比為21%。因各地區(qū)各部門科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，基本克服疫情影響，服務(wù)類、其他用品等消費(fèi)支出在全年呈較快增長態(tài)勢，但仍未恢復(fù)到2019年同期水平。

農(nóng)村信息化水平迅速提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化起步。新冠肺炎疫情使農(nóng)村電商的作用更加凸顯。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，當(dāng)前我國電商服務(wù)站行政村覆蓋率在八成左右，縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額超過3000億元，增長迅速。相關(guān)研究顯示，2021年淘寶村數(shù)量已經(jīng)突破7000個。鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)會加速數(shù)字技術(shù)的普及和下沉，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化。在智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化方興未艾，單品大數(shù)據(jù)，如油料、天然橡膠、棉花、大豆等產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)已經(jīng)起步，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革完成階段性任務(wù)，集體經(jīng)濟(jì)成為新增長點(diǎn)。全國范圍內(nèi)基本完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革任務(wù)，通過清產(chǎn)核資、成員界定、經(jīng)營性資產(chǎn)量化以及建立經(jīng)濟(jì)（股份經(jīng)濟(jì)）合作社等舉措，農(nóng)村資產(chǎn)資源被大大盤活。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，到2021年全國已建立鄉(xiāng)、村、組三級集體經(jīng)濟(jì)組織近90萬個，清查核實(shí)集體賬面資產(chǎn)7.7萬億元（不包括土地等資源性資產(chǎn)），其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.5萬億元。農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動能顯著提升，集體經(jīng)濟(jì)成為新增長點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

耕地保護(hù)壓力加大

“十四五”時期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)仍在“三農(nóng)”，潛力后勁亦在“三農(nóng)”。面對世界百年未有之大變局，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨新的機(jī)遇。

宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好環(huán)境。世界銀行和國際貨幣基金組織估計中國2022年增速將超過世界平均水平和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。國內(nèi)消費(fèi)也逐步復(fù)蘇，如果2022年疫情能夠徹底結(jié)束，國內(nèi)消費(fèi)必會重振，經(jīng)濟(jì)增長率有望恢復(fù)到疫情前的水平。

國際合作進(jìn)一步深化為農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的開展提供契機(jī)。“一帶一路”倡議給中國農(nóng)業(yè)國際合作事業(yè)帶來了巨大推動力。2021年上半年中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額達(dá)到5.35萬億元，同比增長27.5%，增速高于我國外貿(mào)整體增速，占外貿(mào)總額的比重達(dá)29.6%。其中，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易約占貿(mào)易總額的四分之一。已于2022年1月1日生效的RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）無疑會為中國在拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)國際合作方面提供新機(jī)遇。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的格局已經(jīng)逐步形成。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再一次提速，政府投資和社會資本將更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，用于土地、水利、種子、數(shù)字化、物流設(shè)施，特別是冷鏈建設(shè)等領(lǐng)域。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也面臨幾個挑戰(zhàn)。

保障耕地數(shù)量和質(zhì)量仍是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國耕地約為19.2億畝，相較10年前第二次全國國土調(diào)查的20.3億畝耕地面積減少1.13億畝。加之我國城鎮(zhèn)化還在繼續(xù)，生態(tài)環(huán)境壓力尚未根本緩解，耕地保護(hù)壓力日益加大。要保障糧食安全，在守牢耕地紅線、保證耕地面積的同時，需要采取更有效的措施，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。

農(nóng)產(chǎn)品成本總體呈現(xiàn)增長態(tài)勢，但農(nóng)產(chǎn)品價格或增長乏力或呈現(xiàn)較大波動。新世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)逐步進(jìn)入高成本階段。從種植業(yè)看，農(nóng)資投入和勞動力投入的成本有增無減，已嚴(yán)重影響農(nóng)民的種糧積極性。土地租金也日益上漲。根據(jù)對糧食主產(chǎn)區(qū)的調(diào)查，東北地區(qū)地租為500元/畝至600元/畝，中部地區(qū)省份為400元/畝至600元/畝，東部沿海某些省份的地租則平均達(dá)到1000元/畝左右，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)種糧的盈利空間進(jìn)一步受到擠壓。

重要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系呈現(xiàn)緊平衡狀態(tài)。大豆仍需依賴進(jìn)口以滿足需求，2021年大豆進(jìn)口約占糧食進(jìn)口總量近六成，但口糧是絕對安全的。

值得注意的是，國際環(huán)境仍存在較大不確定性，發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義政策屢屢抬頭，對我國保障糧食安全和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展形成一定挑戰(zhàn)。

還需關(guān)注，我國城鎮(zhèn)化仍在繼續(xù)，人口加速向主要的發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，目前城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)超過9億人。農(nóng)村常住人口繼續(xù)減少，而且老齡化趨勢還在加劇，在未來較長時期內(nèi)都將是鄉(xiāng)村振興必須要解決的重要難題。近年來，我國城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)縮小趨勢，但農(nóng)村居民人均可支配收入仍落后于城鎮(zhèn)居民。2021年城鄉(xiāng)居民收入比值為2.50，比上年有所減少，但城鄉(xiāng)收入差距的絕對值仍有28481元。農(nóng)村內(nèi)部收入差距還沒有明顯緩解的現(xiàn)實(shí)，也會影響共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2022年持續(xù)快速發(fā)展勢頭

結(jié)合2011年至2020年近10年農(nóng)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)四個部門的就業(yè)人口、社會固定資產(chǎn)投資情況，依據(jù)最新一期中國135部門投入產(chǎn)出表建立預(yù)測模型，并通過設(shè)定不同的模擬方案對報告結(jié)果進(jìn)行簡單平均，判斷2022年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢如下。

預(yù)計經(jīng)濟(jì)將持續(xù)增長。2021年我國積極應(yīng)對疫情影響，GDP增長超過了疫情前的水平，從復(fù)蘇邁向高質(zhì)量增長。預(yù)計2022年在經(jīng)濟(jì)增長速度超過5.0%的情況下，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)分別可達(dá)到0.4%、1.9%和2.8%。

預(yù)計農(nóng)業(yè)增加值增長速度為5.67%，保持較快且穩(wěn)定的增速。農(nóng)業(yè)增加值占比有所提高，有可能達(dá)到8%左右。以主要農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工產(chǎn)業(yè)（谷物磨制品、飼料加工品、植物油加工品、糖料及糖制品、肉類加工品、水產(chǎn)品加工品、蔬菜水果加工品、乳制品、茶葉）增加值將繼續(xù)增長，增長速度達(dá)到3.0%左右，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.6%。

預(yù)計農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)到3500億美元，其中農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到807億美元，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)到1886億美元，同比增長近40%；食用油籽、食用植物油和畜產(chǎn)品進(jìn)口額占國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額的50%左右。

預(yù)計我國居民可支配收入將突破4萬元，其中農(nóng)村居民可支配收入超過2.03萬元，初步估計同比增長8%，比城鎮(zhèn)居民高2個百分點(diǎn)。預(yù)計2022年居民人均消費(fèi)支出為2.4萬元，比2021年增長5.3%；農(nóng)村居民平均消費(fèi)支出約為1.5萬元，比2021年增長6.8%，比城鎮(zhèn)居民高2.4個百分點(diǎn)。

總體來看，預(yù)計2022年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展將呈現(xiàn)較其他部門更快的速度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距也將進(jìn)一步縮小。但在保持樂觀的同時，對兩種情形也要有心理準(zhǔn)備和應(yīng)對策略，一是新冠肺炎疫情仍未消除，尤其是在全球范圍內(nèi)蔓延態(tài)勢仍在持續(xù)；二是長期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩已成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后必須面對的課題。

守住底線實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)

未來幾年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展方針仍將是保持穩(wěn)定、穩(wěn)中求進(jìn)。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作必須守住的底線是穩(wěn)糧、增油、保耕地，不發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。為積極應(yīng)對發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，可有針對性進(jìn)行如下布局。

第一，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)良種化水平。要完成中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的保障初級產(chǎn)品供給的任務(wù)，確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手中。

一是要加速高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，堅守糧食生產(chǎn)的底線。近年來我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得顯著成效，預(yù)計到2022年將建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10億畝，以此實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能。在中央層面，農(nóng)田建設(shè)的補(bǔ)助資金要逐步向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，各地糧食生產(chǎn)情況作為資金分配的重要參考，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保障糧食主產(chǎn)區(qū)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)；在各地的執(zhí)行過程中，可靈活采取多種補(bǔ)貼激勵方式，引導(dǎo)金融、社會資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入，同時建立健全農(nóng)戶的參與機(jī)制，調(diào)動農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)的積極性。

二是要不斷提高農(nóng)業(yè)良種化水平。到2021年初我國已擁有52萬份種質(zhì)資源，是全球第二種質(zhì)資源大國。目前自主選育品種的種植面積占95%以上，水稻、小麥兩大口糧作物品種完全自給，做到了中國糧用中國種，我國農(nóng)業(yè)用種安全總體有保障。打好種業(yè)翻身仗，一方面要繼續(xù)推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、種子企業(yè)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的合作，加快良種培育和市場推廣。另一方面要繼續(xù)加大對制種大縣和區(qū)域性良種繁育基地的支持力度，支持各地創(chuàng)建以種業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，提升基地產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，提升種子產(chǎn)能。

三是要引導(dǎo)增產(chǎn)大豆和油料作物。要結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求狀況，引導(dǎo)和激勵農(nóng)民增產(chǎn)大豆和油料作物。在大豆和油料作物主要產(chǎn)地，結(jié)合地方財政狀況，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，并提供信貸保險等服務(wù)。

第二，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)民增收。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村現(xiàn)代化與實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要支撐，有助于吸引青壯年勞動力回流，提高農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入，進(jìn)而縮小收入差距，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是要立足自身優(yōu)勢，盤活閑置資源。各地區(qū)各村莊要充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源條件，采取自主經(jīng)營、出租、入股等方式，利用區(qū)位等優(yōu)勢，通過發(fā)展文化服務(wù)、管理服務(wù)、物流經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)，盤活閑置的建設(shè)用地、宅基地、農(nóng)房以及舊辦公樓等存量資產(chǎn)。同時以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，讓農(nóng)民更多參與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，把更多增值收益留給農(nóng)民。二是要讓基層黨組織當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”。落實(shí)新時代黨的農(nóng)村工作主要任務(wù)的要求，要充分發(fā)揮基層黨支部作用。通過領(lǐng)辦合作社等方式，發(fā)動群眾、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，把村集體與農(nóng)戶利益有效聯(lián)結(jié)起來。

第三，繼續(xù)壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。2021年，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社分別達(dá)到390萬家和220萬個。未來要繼續(xù)支持培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善財政、金融政策體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大提供財稅支持、技術(shù)指導(dǎo)和風(fēng)險控制，使其在穩(wěn)產(chǎn)保供上發(fā)揮示范作用。通過政策激勵，形成一批覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、專業(yè)化程度高、行為規(guī)范的生產(chǎn)性服務(wù)組織，促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種植，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)降成本和增產(chǎn)提質(zhì)的發(fā)展目標(biāo)。

要加快建設(shè)面向小農(nóng)戶的生產(chǎn)性社會化服務(wù)體系。目前，全國已有各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織95.5萬個，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)覆蓋面積達(dá)到16.7億畝次，帶動小農(nóng)戶超過7800萬戶。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會化服務(wù)，是在小農(nóng)戶數(shù)量巨大背景下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)裝備作業(yè)規(guī)模化的重要途徑，適合當(dāng)前小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主客觀要求，應(yīng)當(dāng)采取更有效的政策措施，促使其健康發(fā)展。

第四，加快優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，以雙循環(huán)保證主要農(nóng)產(chǎn)品供給。要充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，有效利用國際市場滿足國內(nèi)糧食需求。近10年，我國糧食進(jìn)口量總體呈上升趨勢，糧食進(jìn)口量增長了1倍多。我國糧食產(chǎn)量的不斷上升并沒有降低對糧食進(jìn)口的依賴性。

“十四五”期間，需積極推動我國糧食進(jìn)口來源多元化，擴(kuò)展進(jìn)口渠道。一是要加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的深度合作；二是要積極拓寬海外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加與海外相關(guān)糧食企業(yè)的合作，為當(dāng)?shù)胤N植戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，尤其是在倉儲物流方面的投資，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的控制。特別是隨著RCEP的生效，跨境農(nóng)業(yè)投資合作的門檻顯著降低，需要積極開展區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈合作。

但需警惕，新冠肺炎疫情仍在全球范圍內(nèi)持續(xù)，要有效應(yīng)對其可能產(chǎn)生的對糧食貿(mào)易的負(fù)面影響，特別是要避免主要進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對單一國家的過度依賴，防止糧食供應(yīng)鏈斷裂。

第五，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險，健全市場調(diào)控儲備制度。近年來農(nóng)產(chǎn)品市場波動幅度較大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展受到影響。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險，建立一套完整的風(fēng)險分散體系，完善市場調(diào)控儲備制度，提升重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的抗風(fēng)險能力。一是要健全農(nóng)業(yè)再保險體系，以有效平衡地域性風(fēng)險差異。利用農(nóng)業(yè)再保險業(yè)務(wù)消解直保端經(jīng)營波動，并穩(wěn)步推進(jìn)對直保端高風(fēng)險業(yè)務(wù)的補(bǔ)貼，使保險公司聚焦于服務(wù)能力建設(shè)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險的保障水平。二是要推動農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險。一方面要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險試點(diǎn)范圍，盡可能覆蓋主要農(nóng)作物和重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。另一方面要建立多渠道農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險基金，同時結(jié)合再保險進(jìn)行金融工具創(chuàng)新，利用多元化的風(fēng)險分散工具將農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險證券化。

推進(jìn)糧食儲備體制的改革和完善。除了自然風(fēng)險，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者還要應(yīng)對市場風(fēng)險。近年來主要糧食作物價格波動加劇，需要進(jìn)一步加強(qiáng)市場宏觀調(diào)控能力。一是要適時推進(jìn)我國糧食儲備體制的改革和完善，建立與中央儲備糧相配合的市場調(diào)控專項糧食儲備。二是要改革現(xiàn)有的糧食收儲機(jī)制，將臨時“撇余量式”的收儲改為面向國內(nèi)國外兩個市場進(jìn)行收儲。

第六，完善農(nóng)村地區(qū)物流條件，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村居民消費(fèi)。要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和提振農(nóng)村居民消費(fèi)，除了要保證農(nóng)村居民收入不斷增長外，當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)物流條件。物流條件屬于“硬件設(shè)施”，要加快完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，暢通城鄉(xiāng)雙向循環(huán)。可以“快遞進(jìn)村”為手段，使農(nóng)戶與市場高效對接，不僅讓生產(chǎn)資料和消費(fèi)品進(jìn)得去，更要讓農(nóng)產(chǎn)品出得來，實(shí)現(xiàn)物暢其流。

第七，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，防止規(guī)模性返貧。推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升行動，財政資金繼續(xù)向脫貧地區(qū)傾斜，支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展；使用小額信貸、涉農(nóng)保險等手段支持脫貧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)增收，加大在崗培訓(xùn)，積極開展勞務(wù)協(xié)作。