《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，要“推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力”，并明確了能耗強度的下降目標。從長遠發(fā)展角度來看，無論是“十四五”規(guī)劃中提出的“能源革命”，還是早在黨的十八屆五中全會中提出的實行能源消耗總量和強度“雙控”行動，均是倒逼經濟發(fā)展方式轉變的主要抓手，能夠推動供給側結構性改革，促進能源結構持續(xù)優(yōu)化，為“雙碳”目標的實現(xiàn)奠定產業(yè)基礎。

隨著國家“雙碳”目標的正式提出，能耗“雙控”被賦予了新的時代內涵，要求進一步突出強度優(yōu)先，總量彈性管理，各地要更加注重提高發(fā)展的質量和效益，嚴格控制能耗強度，倒逼調結構、轉方式、定標準。這一方面能夠促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，對傳統(tǒng)行業(yè)“去產能”和改造升級發(fā)揮積極作用；另一方面，能夠極大地推進能源變革，加強能源生產清潔化和能源消費電氣化。

然而我國能源消費呈現(xiàn)出顯著的空間非均衡特征，地方產業(yè)發(fā)展也面臨極大的挑戰(zhàn)，各地區(qū)節(jié)能形勢嚴峻，其背后折射出的是有關地區(qū)能源結構偏煤、產業(yè)結構偏重、能效利用偏低、轉型升級慢等深層次的問題，亟待破解。

高能耗產業(yè)分布與減排壓力聚集現(xiàn)象明顯

我國高能耗地區(qū)呈現(xiàn)地域分布集中，且與當地產業(yè)結構及經濟發(fā)展水平關聯(lián)較強。

從能源消費總量來看，能源消費總量大省集中在華北、東南沿海地區(qū)。其中，東南沿海地區(qū)山東、廣東等省份能源消費總量位居前列，山東占據全國第一；華北地區(qū)河北、內蒙古等省份能源消費總量相對較高，北京、天津遠低于全國平均水平。在這些能源消費大省中，鋼鐵、建材、石化、化工等高耗能的重化工業(yè)占比較高。而一些經濟總量排名相對不太靠前的地區(qū)，上馬甲醇、合成氨、燒堿、電石等“兩高”項目的現(xiàn)象更為普遍。

從能耗強度來看，能耗強度大省在西北、華北、東北地區(qū)。其中，西北地區(qū)寧夏、青海、新疆三個省份能耗遠超出全國平均水平，寧夏占據全國第一，東北地區(qū)各地能耗強度均較大，華北地區(qū)除北京外，能耗均相對較高。

高能耗省份能源消費主要依賴煤炭等化石能源，能源消費結構單一，并且對能源的依賴程度過高，產業(yè)效率低且能源浪費嚴重。能耗強度普遍較低的省份主要集中于華東、華中地區(qū)，如北京、上海、廣東、江蘇、浙江，這些地區(qū)產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，高耗能產業(yè)逐漸減少乃至退出，存量高能耗行業(yè)工藝技術較為先進，企業(yè)信息化程度和生產效率較高。

與此同時，由于部分地區(qū)減排難度大，工業(yè)生產受到了沖擊。2021年9月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況晴雨表》，在能源消費總量控制方面，8個地區(qū)為一級預警；在能耗強度降低方面，僅有不到40%的地區(qū)完成了能耗降低進度，9個省（區(qū)）能耗強度不降反升，上半年能耗強度不達標的省份，其工業(yè)增加值占全國的70%左右。為了完成年度目標，不少出現(xiàn)預警的地區(qū)采取了限電限產措施，短期內對工業(yè)生產產生了一定的影響，全國鋼鐵周產量、全國PVC開工率、華東地區(qū)焦爐開工率、江蘇等省水泥開工率均顯著回落。

“雙碳”目標下地方產業(yè)發(fā)展新思路

一是要把握“雙碳”目標下的新產業(yè)機遇。“雙碳”目標下綠色轉型加速產業(yè)結構實質變遷，產業(yè)結構也將重置。站在能源轉型的機遇期，傳統(tǒng)產業(yè)和新能源產業(yè)都將迎來新機遇。具體來看，一是傳統(tǒng)產業(yè)正在加快新舊動能轉換，促進大數據、物聯(lián)網與鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產業(yè)深度融合，發(fā)展輕量化、低功耗等技術工藝，構建綠色制造體系。二是風光發(fā)電未來空間非常廣闊，可成為可再生電力增長主力，該產業(yè)在原材料、設備制造、市場占有率等方面已躋身于世界前列。三是儲能產業(yè)發(fā)展加速，成為新風口，發(fā)展儲能與風光進行互補，可使電力輸送更加穩(wěn)定，解決風光發(fā)電存在容易受天氣變化影響的問題。四是提高電能替代度，推進汽車電動化，燃油車是交通領域碳排放的主要來源，電動化是大勢所趨。

二是要形成新形勢下產業(yè)工作范式創(chuàng)新。各地政府需要全面評估各地產能，制定技術改造措施，定標準、調存量、優(yōu)增量。無論招商引資還是產業(yè)布局，需要參考行業(yè)基準，樹立能源利用標準，做到清晰準確、心中有數。依據標準，有效盤活存量，為低碳高效產業(yè)騰出空間；對比標準，核算明確地區(qū)新建項目的增量空間。各地需要根據市場變化做好能源預算管理，既要保障能源需求的合理增長，又要遏制不合理能源需求。項目的保留或退出，不同項目節(jié)能改造或壓減壓縮的空間有多大，這些問題均需要對癥下藥。在這種情況下，要利用智慧化工具做好市場發(fā)展規(guī)律及趨勢研究，從市場與能耗角度進行系統(tǒng)規(guī)劃，有效厘清過剩產能，科學引導產業(yè)精準選擇與布局。

三是要統(tǒng)籌規(guī)劃，積極參與全國的碳交易市場。積極推進全國碳交易市場建設，擴大碳交易市場規(guī)模。各地需在碳市場的核心制度、運行規(guī)則、分配方法上全面對接全國碳市場總體思路，構建當地系統(tǒng)完善的制度體系。并結合實際積極創(chuàng)新，不斷拓展覆蓋面、創(chuàng)新交易品種，實現(xiàn)配額總量、交易規(guī)模的“雙增長”。同時要完善優(yōu)化碳交易機制設計，利用市場激勵機制實現(xiàn)優(yōu)化配置。通過排放主體之間的交易，提高整個社會的資源優(yōu)化配置，減少排放總量；通過市場機制設計，增加排放成本，激勵企業(yè)改進生產技術，多研發(fā)使用低碳零碳技術；通過碳交易市場激活產業(yè)間的碳經濟，使得需要較高碳配額的傳統(tǒng)產業(yè)（如電力、石化、化工等重點排放行業(yè)）、零排放及負碳產業(yè)（如光伏、風電、水電等清潔能源行業(yè)）、電氣化變革產業(yè)（如汽車電氣化）、碳檢測產業(yè)都能夠受益而穩(wěn)步發(fā)展。

四是要用實用活利好政策，構建金融發(fā)展體系。一方面要推進重點用能企業(yè)實施節(jié)能技術改造。2021年，國家發(fā)展改革委等部門分別印發(fā)了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》，提出鼓勵開展節(jié)能技術改造，切實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳。地方政府要根據當地需求，切實細化落實國家政策。對標國際國內能效先進水平，對重點用能企業(yè)實施節(jié)能降碳改造；鼓勵國有企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)揮引領作用，開展節(jié)能降碳示范性項目，帶動產業(yè)鏈上下游共同實現(xiàn)低碳轉型。另一方面要建立和完善綠色金融體系。綠色金融是助力綠色發(fā)展的有力推手，各界亟需大量的投資來推動產業(yè)結構調整和發(fā)展新興行業(yè)。因此需要構建和完善綠色金融體系，引導和激勵金融體系以市場化的方式支持綠色投融資活動，增強綠色金融產品的創(chuàng)新和多樣性。同時，加快金融機構綠色化轉型，調整信貸政策、優(yōu)化投資結構，助力“雙碳”目標的達成及中國經濟的綠色轉型。

作者：林文棋（清華同衡規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師）；魏珂（清華同衡規(guī)劃設計研究院技術創(chuàng)新中心產業(yè)咨詢師）；吳夢荷（清華同衡規(guī)劃設計研究院技術創(chuàng)新中心城市未來研究部產業(yè)研究室主任）