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劉元春:“雙碳”要避免層層分解

綠色復(fù)蘇很重要的就是通過(guò)加大對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的一些投資和技術(shù)創(chuàng)新,使我們短期有效需求得到擴(kuò)張,從而形成一種短期需求擴(kuò)張,中期供給改善的有效路徑。這需要我們進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。為什么綠色復(fù)蘇更需要頂層規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)呢?這與綠色復(fù)蘇的一些特性有關(guān)聯(lián)。

首先,加大綠色復(fù)蘇的投入,對(duì)于投入企業(yè)來(lái)講是一種成本和負(fù)擔(dān),因?yàn)檫@些綠色技術(shù)的投入,很難馬上產(chǎn)生收入效應(yīng)和市場(chǎng)效應(yīng)。綠色技術(shù)的改造需要相對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程,它比我們傳統(tǒng)的技改可能還要長(zhǎng)。這是一個(gè)很重要的特點(diǎn)。其次,大量綠色技術(shù)的創(chuàng)新具有強(qiáng)烈的不確定性,其收益面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。再次,即使我們進(jìn)行了很好的綠色技術(shù)的創(chuàng)新和綠色基礎(chǔ)設(shè)施的改造,但這些創(chuàng)新和改造的成果往往具有類(lèi)公共產(chǎn)品屬性,市場(chǎng)短期內(nèi)很難給予這些綠色產(chǎn)品以完整的市場(chǎng)定價(jià),綠色的外部性決定了企業(yè)很難獲得彌補(bǔ)成本的市場(chǎng)收益。這樣就導(dǎo)致綠色投資與傳統(tǒng)投資之間有很重大的差別,綠色投資天然面臨搭便車(chē)和投資不足的困境。簡(jiǎn)單地遵循市場(chǎng)法則是難以形成短期市場(chǎng)需求的,這是我們要高度重視的。

綠色投資在很多行業(yè)對(duì)于GDP的拉動(dòng),對(duì)于我們潛在增速的拉動(dòng),對(duì)于其他潛在的技術(shù)變化與傳統(tǒng)投資具有差別。這種差別在于:1.綠色投資的投資乘數(shù)與傳統(tǒng)的投資乘數(shù)不一樣,一般要小于傳統(tǒng)投資的乘數(shù)效應(yīng)。2.大量的綠色投入在本質(zhì)上是個(gè)成本概念而不是收益概念,確權(quán)與交易首先是成本的顯化和分擔(dān),然后才是綠色技術(shù)的創(chuàng)新,最后才是綠色收益的獲取和共享。

因此,我們要利用這些綠色投入來(lái)提升公司價(jià)值,但這種提升作用往往表現(xiàn)得很不完備。這就要求政府要用更大的力氣,第一要加大規(guī)劃,第二要加大一致行動(dòng),第三要加大對(duì)于綠色投入的前期補(bǔ)貼,形成整個(gè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求:第一頂層設(shè)計(jì)要更為科學(xué);第二要及時(shí)形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制,原因就在于此。

更重要的是,我們頂層科學(xué)設(shè)計(jì)要避免層層分解,以避免出現(xiàn)“分解謬誤”!這也是經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的。為什么通過(guò)傳統(tǒng)的行政監(jiān)管和運(yùn)動(dòng)式的分解,在綠色和“雙碳”中間難以達(dá)到它的結(jié)果呢?原因有三:

一是碳達(dá)峰并不要求每個(gè)部門(mén),每個(gè)區(qū)域同步達(dá)峰。碳達(dá)峰的過(guò)程中,有些部門(mén)必須率先達(dá)峰,有些部門(mén)有可能在達(dá)峰之后,由于它的特殊性還會(huì)繼續(xù)地增長(zhǎng)。因此,碳達(dá)峰的概念是國(guó)家碳達(dá)峰的概念,而不是每個(gè)部門(mén)碳達(dá)峰的概念。

二是如果考慮這些結(jié)構(gòu)性因素就會(huì)發(fā)現(xiàn),如果同步進(jìn)行碳達(dá)峰,就會(huì)帶來(lái)很多行業(yè)瓶頸性的問(wèn)題,從而導(dǎo)致很多國(guó)民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)由于瓶頸效應(yīng)而出現(xiàn)斷裂,繼而導(dǎo)致中國(guó)不是因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新而達(dá)峰、在能源體系轉(zhuǎn)型過(guò)程中達(dá)峰,而是在人為經(jīng)濟(jì)降速過(guò)程中進(jìn)行達(dá)峰,這種達(dá)峰顯然有損于生產(chǎn)力的發(fā)展,有損于我們整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程。

三是要考慮“1+1”不等于“2”,很可能會(huì)“大于2”。要考慮分解過(guò)程中,大家會(huì)繼續(xù)忽略技術(shù)創(chuàng)新的問(wèn)題,忽略公共投入的問(wèn)題,忽略后期的綠色產(chǎn)品完整定價(jià)等一系列問(wèn)題。把這一系列問(wèn)題考慮進(jìn)來(lái),這種簡(jiǎn)單的減碳模式會(huì)使社會(huì)成本比一般的社會(huì)成本高得多。因此,下一步我們應(yīng)當(dāng)在科學(xué)測(cè)算和技術(shù)創(chuàng)新上有更大的作為。

(作者為中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、教授)

[責(zé)任編輯:潘旺旺]
標(biāo)簽: 劉元春   “雙碳”