“全面推進鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀之五
作者：中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授 唐麗霞
經過全黨全國各族人民共同努力，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列。“十四五”時期，“三農”工作重心轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。2021年12月25日至26日召開的中央農村工作會議討論了《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見（討論稿）》，明確提出“強化鄉(xiāng)村振興要素保障”。全面推進鄉(xiāng)村振興，要正確認識鄉(xiāng)村社會本身正在轉型，在理解鄉(xiāng)村社會新特點下謀劃鄉(xiāng)村振興的定位；要正確認識鄉(xiāng)村發(fā)展資源及其轉化，合理謀劃鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)方案。
正確認識鄉(xiāng)村社會本身正在轉型，在理解鄉(xiāng)村社會新特點下謀劃鄉(xiāng)村振興的定位
長期以來，中國的鄉(xiāng)村社會被稱為是相對封閉的、人員身份比較單一和同質性的鄉(xiāng)土社會。但是隨著城市化進程的加快，面向農業(yè)和農村的政策不斷調整，尤其是城鄉(xiāng)戶籍制度改革、土地制度調整、社會治理等方面政策的變化，以及鄉(xiāng)村社會本身的不斷發(fā)展變化，推動鄉(xiāng)村的功能從承擔附屬功能向核心功能轉變，農業(yè)從承擔農產品保障供應功能向多元復合功能轉變。具體來說，在當前城鄉(xiāng)融合背景下鄉(xiāng)村社會呈現(xiàn)出四個方面的新特點。
第一，鄉(xiāng)村中居住的人口結構變得復雜和多樣，不同身份性質人口的權利以及和村集體的聯(lián)結關系差異大。從集體產權制度改革來看，鄉(xiāng)村人口可以分為集體經濟組織成員和非集體經濟組織成員，集體經濟組織成員身份體現(xiàn)的是農戶經濟權利的實現(xiàn)，尤其是村集體資產管理盤活或村集體經濟壯大所產生收益分配獲益的最直接依據(jù)，也是獲得土地承包權的最重要的支撐，和鄉(xiāng)村集體的經濟聯(lián)系最為緊密。從戶籍制度來看，鄉(xiāng)村人口可以分為有本村戶籍人口和無本村戶籍人口，無本村戶籍人口中包括曾經相當長一段時間內存在的藍印戶口或農轉非戶口，這些人口雖然沒有本村戶籍，但在很多地方還是村集體經濟組織成員，此外還有無本村戶籍的同時也不是集體經濟組織成員的人口。因此，村莊中的人口可以分為擁有村戶籍的集體經濟組織成員、沒有村戶籍的集體經濟組織成員、有村戶籍但無集體經濟組織成員資格人口、無戶籍也無集體經濟組織成員資格人口四類。隨著城市化進程的加快，這些人口的居住空間也不僅僅局限于村莊，相當一部分人口居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城等其他區(qū)域，其生產和生活又和村莊是割裂的。此外，隨著農村宅基地三權分置改革的推進，越來越多的城市居民通過租賃房屋的方式在鄉(xiāng)村居住，成為新村民，雖然這部分村民不是村集體經濟組織成員，但是其生活在鄉(xiāng)村，和村莊的社會聯(lián)結非常緊密。越來越多的農村人口向城市流動，城市人口向農村遷移，從而使得人口結構上城鄉(xiāng)之間的聯(lián)結變得越來越緊密。
第二，鄉(xiāng)村的業(yè)態(tài)結構發(fā)生變化。鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、研學考察、培訓會議等第三產業(yè)的發(fā)展已經成為東部沿海發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興的主導產業(yè)，電商等新技術和市場渠道對農業(yè)從滿足自我消費為主向市場導向轉型發(fā)揮了決定性的作用，新型經營主體的不斷出現(xiàn)和壯大也使得農業(yè)朝著市場導向發(fā)展，從而不可避免地帶來農業(yè)生產體系的重構。鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)結構的變化催化了鄉(xiāng)村人口就業(yè)、收入等結構性調整，也帶來了鄉(xiāng)村建設內容和標準的變化，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，必須考慮到農村新業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展所帶來的新要求。
第三，鄉(xiāng)村社會治理內容和結構也在發(fā)生變化，鄉(xiāng)村的政治治理、經濟治理和社會治理的內容都在不斷增多，村干部結構變化以及逐步走向職業(yè)化，國家治理結構也在不斷向鄉(xiāng)村延伸，鄉(xiāng)村社會變得更加開放。
這些變化充分說明了鄉(xiāng)村已經不再是過去那個相對封閉的空間，而是充滿了開放性，這也要求鄉(xiāng)村振興的定位要考慮到鄉(xiāng)村社會的變化和轉型以及鄉(xiāng)村人口結構的變化，更要考慮到鄉(xiāng)村人口身份和權利結構的變化；要考慮到鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)培育和產業(yè)發(fā)展本身轉型升級的需求；考慮到鄉(xiāng)村社會基礎設施和公共服務擴大化后的可持續(xù)運營和維護等。
正確認識鄉(xiāng)村發(fā)展資源及其轉化，合理謀劃鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)方案
很多地方在談到鄉(xiāng)村振興時，往往都會提到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進缺乏資金、土地、資源、產業(yè)，但在當前生態(tài)環(huán)境保護、耕地保護、控制耕地非糧化以及各種建設用地指標的嚴格管理下，鄉(xiāng)村振興的建設用地指標擴大在短期內難以突破。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，在土地資源的供給上，應該優(yōu)先考慮如何盤活村莊中的資源存量，包括閑置宅基地資源以及通過農村集體產權制度改革核查清晰的集體建設用地等。目前閑置宅基地的盤活已經有了很多實踐探索，包括聚焦于“閑置宅基地利用模式”，如周莊特色田園鄉(xiāng)村發(fā)展的節(jié)地模式、上海“睦鄰四堂間”模式等，欠發(fā)達地區(qū)偏向“宅基地自愿有償退出機制”，具有代表性的有金寨縣“貨幣+宅基地”退出模式、寧夏平羅縣“收儲式”退出和江西余江縣“村民自治”模式等。這些都為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中如何盤活閑置宅基地資源提供了有益的借鑒和參考。盤活村莊閑置宅基地除了能夠解決鄉(xiāng)村振興中面臨的土地困境外，更重要的是通過資源盤活，提升村莊整體環(huán)境，為村莊建設奠定基礎。另外通過閑置資源的盤活也能夠壯大村集體經濟，增加農民收入，也為村莊培育新業(yè)態(tài)奠定了基礎。
雖然很多鄉(xiāng)村都出現(xiàn)了人口空心化和結構不合理的情況，但是鄉(xiāng)村仍然還有本土人才可以挖掘。在資金上，要考慮如何調動村民參與和投入的熱情以及如何發(fā)揮村集體經濟的優(yōu)勢等，充分挖掘村莊的各種資源，將其轉化成村莊發(fā)展動能。此外，除了常規(guī)的資源外，還可以考慮村莊發(fā)展的其他非常規(guī)的資源，如區(qū)位資源，重慶市武隆縣由于海拔相對較高氣候涼爽，一些村莊則借勢發(fā)展消暑養(yǎng)老和度假產業(yè)；生態(tài)資源良好的地方，配套相應的基礎設施和公共服務，充分考慮將生態(tài)資源轉化為發(fā)展條件，探索將公共服務產業(yè)化的路徑；一些地方還可以考慮利用村莊的形態(tài)、傳統(tǒng)民居、村莊的布局，嘗試將村莊整體按照村莊博物館或者開放的研學場所等去打造；等等。
“全面推進鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀
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