黨的十八大以來，安徽省瞄準創(chuàng)新方向，著力打造科技創(chuàng)新攻堅力量體系，加快建設具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、改革開放新高地和經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)。靈璧作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣和曾經(jīng)的國家級貧困縣，近年來結(jié)合軸承產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特點和本縣科技創(chuàng)新現(xiàn)狀，瞄準“小軸承”發(fā)展“大產(chǎn)業(yè)”，以“小切口”打開智能裝備制造“大市場”，以機器小零件實現(xiàn)全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，著力打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、安徽省機械制造特色產(chǎn)業(yè)集群（基地），取得了顯著成效。

靈璧的主要做法與經(jīng)驗

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中選準發(fā)力點激發(fā)新動能，以“小軸承”轉(zhuǎn)動實體經(jīng)濟“大產(chǎn)業(yè)”。2017年以前，作為國家級貧困縣，靈璧地下無礦產(chǎn)、地上無資源、工業(yè)無基礎(chǔ)，如何脫貧摘帽、如何壯大產(chǎn)業(yè)，是困擾各級黨委政府多年的難題。立足百萬人口大縣的特點，靈璧縣曾探索以輕紡服裝作為主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，因輕工業(yè)帶動作用不足而沒有達到理想效果；立足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣特點，靈璧縣曾探索將農(nóng)副產(chǎn)品深加工作為首位產(chǎn)業(yè)培育，但因缺少地域特色也未能如愿。隨著長三角一體化深入發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，靈璧抓住蘇浙滬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、入選皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)等多重機遇，結(jié)合自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，用好長三角地區(qū)大量的軸承企業(yè)處于產(chǎn)能升級調(diào)整的窗口期，切實將打造新型軸承產(chǎn)業(yè)集聚基地作為工業(yè)強縣的戰(zhàn)略選擇，提出“打造新時代百億級軸承產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展目標，為構(gòu)建新時代縣域發(fā)展新格局探索出了一條工業(yè)強縣新路徑。

促進各類創(chuàng)新要素向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，有力支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為支持軸承產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，靈璧大力促進各類創(chuàng)新要素向軸承產(chǎn)業(yè)集聚。一是積極拓寬融資渠道，加強政銀企對接，創(chuàng)新?lián)７绞?，設立軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，專項支持軸承企業(yè)融資貸款及擔保業(yè)務風險防控，激勵各金融機構(gòu)加大信貸力度。二是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才，暢通高校、科研院所與地方人才及項目合作渠道，摸排靈璧籍在外從事軸承工作人員，建立軸承產(chǎn)業(yè)工人信息庫，利用大數(shù)據(jù)點對點進行宣傳招聘；同時在合肥工業(yè)大學技師學院靈璧分院開設5個軸承專業(yè)班，進行訂單式培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。三是建立與高校科研院所科技成果的對接通道。與洛陽軸承研究所、合肥工業(yè)大學等科研院校合作，引進高層次專業(yè)技術(shù)團隊，合作共建省級以上資質(zhì)的軸承研發(fā)中心，鼓勵企業(yè)與科研院校合作共建實驗室，推動軸承企業(yè)擁有自主創(chuàng)新的核心競爭力。

以專業(yè)化園區(qū)為載體實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃和集中管理。靈璧軸承產(chǎn)業(yè)按照集約、集群、集聚的發(fā)展理念，走規(guī)模、規(guī)范、集群發(fā)展的路子，建立專業(yè)園區(qū)，通過政策吸引軸承企業(yè)向園區(qū)集聚，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃幫助企業(yè)提升技術(shù)水平和管理水平，推動企業(yè)升級改造，形成集約化規(guī)模效應，基本形成以軸承鋼、軸承套圈、保持架、熱處理、軸承組裝等專業(yè)化分工明確、配套能力強的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，遵循“先廠房、后供地”的思路，提前預留1000畝軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，大力引進延鏈、補鏈、強鏈、壯鏈的關(guān)鍵上下游軸承企業(yè)入駐園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成規(guī)模效應，著力打造淮海經(jīng)濟區(qū)軸承特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。初步建成以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為中心、輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的軸承產(chǎn)業(yè)集群。

加強政策措施保障，著力完善創(chuàng)新服務體系建設。在提升縣（市）創(chuàng)新能力的進程中，企業(yè)是主體，政府要扮演好服務者的角色，通過政策的出臺與完善，努力為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供良好的環(huán)境。靈璧加快啟動軸承研發(fā)中心、檢驗檢測認證中心等配套設施建設。同時，強化頂層設計，先后制定出臺《關(guān)于加快靈璧縣軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于扶持軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干優(yōu)惠政策（暫行）》等一系列文件，為加快軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長期的政策支持和制度保障。

靈璧探索對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的啟示

圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，選準產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑?？h域經(jīng)濟尤其是工業(yè)經(jīng)濟總量一般都較小，發(fā)展過程中起步較為艱難，隨著土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本的不斷上漲，這些產(chǎn)業(yè)逐漸顯現(xiàn)出層次低、創(chuàng)新弱、品牌少的低端化鎖定傾向?？h域經(jīng)濟要發(fā)展，在主攻方向上不能盲目照抄照搬別人的經(jīng)驗與模式，而必須根據(jù)自身的優(yōu)勢，選擇適合自身的發(fā)展方向與重點，發(fā)揮包括資源、人才、資本、區(qū)位等各方面的優(yōu)勢，與國家、地方發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)同頻共振。選準產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑對推動縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要。在具體路徑選擇上，一方面應根據(jù)已有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，將產(chǎn)業(yè)鏈盡可能向高附加值的研發(fā)、設計和銷售等領(lǐng)域延伸，另一方面要結(jié)合本地區(qū)和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策導向，善于利用“大氣候”。

注重縣域特色產(chǎn)業(yè)集群的培育，推動縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。我國大多數(shù)縣域經(jīng)濟表現(xiàn)為“一縣一業(yè)”的特色經(jīng)濟。在經(jīng)歷改革開放后幾十年的快速規(guī)?；l(fā)展后，東部發(fā)達地區(qū)的許多縣（市）形成了以輕工紡織、普通機械加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的縣域經(jīng)濟模式。要按照產(chǎn)業(yè)鏈的形成規(guī)律，充分發(fā)揮縣域的資源和地域空間比較優(yōu)勢，從構(gòu)建區(qū)域性“板塊經(jīng)濟”著手培育產(chǎn)業(yè)集群，依托主導產(chǎn)業(yè)聚集企業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而不斷衍生新的產(chǎn)業(yè)集群，進而增強縣域經(jīng)濟實力、競爭力和創(chuàng)新能力。

強化錨定產(chǎn)業(yè)集群需求的縣域技術(shù)創(chuàng)新平臺建設。企業(yè)集聚的過程中會產(chǎn)生許多共性需求，縣級政府要按照公共資源共享最多的原則，針對企業(yè)的共性需求，集中建立以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)的技術(shù)創(chuàng)新平臺，形成具有較強創(chuàng)新能力的創(chuàng)新網(wǎng)絡，增強公共投入的規(guī)模經(jīng)濟效應。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)集群特征，探索推進多形式、多層次的公共服務平臺建設，不斷改善區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。積極推動產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)與高校、科研機構(gòu)的合作創(chuàng)新，利用知識溢出效應、分享創(chuàng)新資源，使高校和科研機構(gòu)不斷為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供原始創(chuàng)新服務，為產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)注入創(chuàng)新因子。

健全縣域產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)。產(chǎn)業(yè)集群給企業(yè)提供的是一個可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。一些地方雖然過去通過政策優(yōu)惠，稅收減免等措施引進了一些企業(yè)，但隨著經(jīng)濟全球化、改革開放的不斷深入，這方面的優(yōu)勢已經(jīng)越來越弱化，過去單純靠政府營造投資環(huán)境的可持續(xù)性已很難維系。在市場經(jīng)濟和全球化、信息化、知識化的宏觀背景下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展客觀要求縣級政府改變傳統(tǒng)思維，通過政策調(diào)節(jié)來創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢，構(gòu)建符合產(chǎn)業(yè)集群演進規(guī)律的推進機制，強化組織協(xié)調(diào)，強化資金保障，強化要素支撐，建立健全評價體系。

【本文作者為中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員】

責編：蔡圣楠／美編：王嘉騏

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。