【摘要】站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，高質(zhì)量發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要主題。在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕，有助于在做大蛋糕的基礎(chǔ)上分好蛋糕，解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。但當(dāng)前，我國(guó)仍面臨著發(fā)展動(dòng)能不足、收入差距較大、基本公共服務(wù)不均等問(wèn)題。為此，需要增加財(cái)政投入、深化稅制改革、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等，助力共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】共同富裕 高質(zhì)量發(fā)展 財(cái)稅政策

【中圖分類(lèi)號(hào)】F812.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

繼全面建成小康社會(huì)后，我國(guó)開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。但當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依舊存在，要想切實(shí)解決社會(huì)主要矛盾，需要深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)共同富裕穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)節(jié)收入分配、保障改善民生的重要支柱，財(cái)稅政策能夠有效助力共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕的深刻內(nèi)涵

共同富裕這一概念包含著“共同”和“富裕”的雙重含義，“共同”指公平，“富裕”指效率，即要想實(shí)現(xiàn)共同富裕，就要促進(jìn)效率與公平的有機(jī)協(xié)調(diào)，達(dá)到效率與公平的內(nèi)在統(tǒng)一。為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須深入理解共同富裕的多層內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握短期、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。

從途徑上看，要通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)富裕。高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑。首先，高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展階段的重要主題，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面的要求，是必須長(zhǎng)期遵守的準(zhǔn)則。其次，高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展。人是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本組成部分，既是消費(fèi)的主體，又是生產(chǎn)和創(chuàng)新的主體。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與技術(shù)的創(chuàng)新離不開(kāi)人力資本的投入，高質(zhì)量發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的社會(huì)效用最大化。再次，高質(zhì)量發(fā)展是以創(chuàng)新為第一動(dòng)力的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展要求必須實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，持續(xù)提升科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新能力，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力。最后，高質(zhì)量發(fā)展是以共享為根本目的的發(fā)展。必須不斷完善教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)體系，在共享發(fā)展中促進(jìn)共同富裕實(shí)現(xiàn)。

從內(nèi)容上看，要實(shí)現(xiàn)全面多維的富裕。共同富裕是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明五位一體的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是全方位、多維度、高質(zhì)量的富裕。首先，高質(zhì)量發(fā)展中的共同富裕立足于人的全面發(fā)展，既注重物質(zhì)層面的富有，也關(guān)注精神層面的富足，還包括發(fā)展環(huán)境（如教育、就業(yè)、醫(yī)療以及生態(tài)等）的不斷改善。其次，共同富裕的實(shí)現(xiàn)不能簡(jiǎn)單地等同于收入水平的提高，以物質(zhì)條件作為共同富裕的量化標(biāo)準(zhǔn)會(huì)忽略共同富裕的豐富內(nèi)涵，無(wú)法實(shí)現(xiàn)效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一。最后，高質(zhì)量發(fā)展中的共同富裕要回歸主體本身，即人的教育、文化及健康等多領(lǐng)域的發(fā)展，促進(jìn)人力資本質(zhì)量的不斷提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步。

從過(guò)程上看，要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，在微觀層面上表現(xiàn)為收入差距以及教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的差別待遇，在宏觀層面上表現(xiàn)為區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。共同富裕的實(shí)現(xiàn)不是朝夕之間的成果，而是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步積累的過(guò)程。短期來(lái)看，促進(jìn)共同富裕要解決收入分配差距問(wèn)題，不斷完善收入分配體系，實(shí)現(xiàn)收入分配公平。同時(shí)，要積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以更高標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)體系確保全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。長(zhǎng)期來(lái)看，促進(jìn)共同富裕要逐漸縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距，不斷提升人民的幸福感。

影響共同富裕實(shí)現(xiàn)的幾點(diǎn)因素

高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能不足，科技創(chuàng)新活力有待提升。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，走高質(zhì)量發(fā)展道路，必須充分發(fā)揮自主創(chuàng)新能力。目前，雖然我國(guó)在科技研發(fā)和自主創(chuàng)新等領(lǐng)域迅猛發(fā)展，正由中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造全力邁進(jìn)，但從整體來(lái)看，科技創(chuàng)新水平仍無(wú)法滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求。

第一，關(guān)鍵技術(shù)存在“卡脖子”現(xiàn)象，核心技術(shù)發(fā)展受制于人。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在信息通信等領(lǐng)域取得重大進(jìn)步，但在與美國(guó)等西方國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)中，也暴露出高端芯片等核心技術(shù)存在短板等問(wèn)題。第二，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變以及跟隨型技術(shù)進(jìn)步的積累，目前很多領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入研究“無(wú)人區(qū)”，全要素生產(chǎn)率的提升越來(lái)越多依賴(lài)于自主創(chuàng)新與研發(fā)。第三，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻阻礙人才交流，高端人才海外留學(xué)受阻。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)究其本質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，缺乏完備的人才培養(yǎng)體系不僅不利于人力資本與人才資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，也將阻礙自主創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)水平的提升。

收入差距較大，收入分配體系尚不完善。第一，城鄉(xiāng)和區(qū)域間收入差距較大。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的156美元提升至2021年的突破1.2萬(wàn)美元。但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了貧富差距擴(kuò)大的現(xiàn)象。2012年，我國(guó)全國(guó)居民收入的基尼系數(shù)為0.474；2008年，基尼系數(shù)達(dá)到最高值0.491，隨后開(kāi)始逐步回落；但至今，我國(guó)基尼系數(shù)仍高于0.4。此外，2021年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為47412元，農(nóng)村居民人均可支配收入為18931元，仍然存在較大差距。

第二，收入分配體系尚不完善，稅收體制改革有待推進(jìn)。稅收是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段之一，而我國(guó)的稅收體制整體來(lái)看存在著個(gè)人所得稅等直接稅比重較低、增值稅等間接稅比重較高等問(wèn)題。間接稅的可轉(zhuǎn)嫁性和累退性會(huì)加劇收入分配差距，不利于促進(jìn)收入公平分配。所得稅方面，我國(guó)存在中高收入群體稅收繳納占比較低等問(wèn)題。我國(guó)個(gè)人所得稅大部分來(lái)自于工薪階層，而高收入群體的收入主要來(lái)源于資本、財(cái)產(chǎn)等透明度較低的非勞動(dòng)所得，導(dǎo)致個(gè)人所得稅對(duì)其調(diào)節(jié)作用相對(duì)較弱，阻礙了中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)的形成。商品稅方面，我國(guó)重點(diǎn)發(fā)揮以增值稅、消費(fèi)稅為主體的商品稅制度聚集財(cái)政收入的功能，未能充分關(guān)注其收入分配調(diào)節(jié)的職能。一方面，增值稅稅率結(jié)構(gòu)復(fù)雜，影響征收效率。目前我國(guó)著力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必須保持各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的充分聯(lián)通協(xié)作。而增值稅多檔稅率并存，容易導(dǎo)致同一行業(yè)產(chǎn)生不同政策，不利于企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，消費(fèi)稅改革滯后于居民消費(fèi)習(xí)慣轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，居民消費(fèi)水平不斷提升，消費(fèi)習(xí)慣也發(fā)生改變，導(dǎo)致現(xiàn)行消費(fèi)稅征稅范圍、稅率等對(duì)于收入分配調(diào)節(jié)乏力。財(cái)產(chǎn)稅方面，我國(guó)現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)稅體系尚不完善，稅種缺位、稅制設(shè)計(jì)欠科學(xué)等問(wèn)題的存在導(dǎo)致其難以有效保障社會(huì)公平。我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅存在“重流轉(zhuǎn)、輕保有”的特征，不利于對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的有效調(diào)節(jié)。

基本公共服務(wù)不均等，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題明顯。目前我國(guó)已初步建立起較為完善的基本公共服務(wù)體系，但在新發(fā)展格局下仍然面臨著一系列問(wèn)題與挑戰(zhàn)。第一，養(yǎng)老和生態(tài)治理等基本公共服務(wù)供給不充分。養(yǎng)老服務(wù)供給方面，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果，我國(guó)65歲及以上人口為19604萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.5%。隨著人口老齡化趨勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量皆有待提高。生態(tài)治理方面，自碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)愿景提出以來(lái)，我國(guó)制定了一系列政策措施，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。在此背景下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境得到一定程度的改善，但形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，部分依靠重工業(yè)發(fā)展的地區(qū)環(huán)境污染依然較為嚴(yán)重。

第二，醫(yī)療和教育等基本公共服務(wù)在區(qū)域和城鄉(xiāng)間發(fā)展不均衡。醫(yī)療服務(wù)供給方面，人民對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)特別是高質(zhì)量醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求日益增加，但目前我國(guó)醫(yī)療資源分配仍存在不均衡問(wèn)題，農(nóng)村及較落后區(qū)域的人民健康無(wú)法獲得充分保障。教育服務(wù)供給方面，我國(guó)城鄉(xiāng)和區(qū)域間師資力量及教學(xué)設(shè)施供給存在明顯差距，教育資源分配不均衡。隨著農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，學(xué)齡人口不斷減少、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施不健全等問(wèn)題逐漸凸顯，導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量無(wú)法得到保障。

科學(xué)合理的財(cái)稅政策是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要支撐和制度保障

財(cái)政投入支持做大做好蛋糕，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。第一，增加財(cái)政在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的支出總量，發(fā)揮科技創(chuàng)新的溢出效應(yīng)。財(cái)稅政策應(yīng)該大力支持核心技術(shù)開(kāi)發(fā)與研究，著力解決關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)關(guān)注人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域的研究，充分利用科技創(chuàng)新的溢出效應(yīng)，將新技術(shù)應(yīng)用到更加廣泛的領(lǐng)域中。第二，健全高端技術(shù)人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮人力資本在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段的關(guān)鍵作用。注重高端人才培養(yǎng)、以稅收優(yōu)惠激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，是高質(zhì)量發(fā)展階段推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的重要手段。同時(shí)，企業(yè)是創(chuàng)新的重要主體，政府應(yīng)給予相應(yīng)的財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠，以推動(dòng)其積極進(jìn)行研發(fā)投入。第三，為避免不必要的資金浪費(fèi)，應(yīng)規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用流程，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的最優(yōu)配置。

稅制改革促進(jìn)合理分好蛋糕，逐步推動(dòng)共同富裕實(shí)現(xiàn)。在所得稅制度方面，應(yīng)深化個(gè)人所得稅制度改革。一方面，擴(kuò)大所得稅征收覆蓋范圍，對(duì)網(wǎng)紅、主播等新型收入的個(gè)人所得進(jìn)行嚴(yán)格管控，充分發(fā)揮稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。另一方面，目前我國(guó)工薪階層的稅負(fù)壓力較大，而個(gè)人所得稅稅制對(duì)演員、藝人等高收入群體監(jiān)管不嚴(yán)、調(diào)節(jié)乏力，損害了收入分配的公平性。因此，應(yīng)在勞動(dòng)所得綜合征收的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)高收入群體資本所得的征管，加快個(gè)人所得稅全面綜合計(jì)征改革。此外，要強(qiáng)化企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅之間的制度協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，著力解決雙重征稅帶來(lái)的社會(huì)福利損失問(wèn)題。

在商品稅制度方面，應(yīng)逐步推進(jìn)增值稅和消費(fèi)稅轉(zhuǎn)型。增值稅方面，在進(jìn)一步降低起征點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適度降低稅率，進(jìn)而降低間接稅占比。這不僅能夠縮小收入分配差距，也有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新。同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，規(guī)范增值稅優(yōu)惠政策，避免同一行業(yè)不同政策等現(xiàn)象帶來(lái)效率與公平的損失。消費(fèi)稅方面，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，關(guān)注居民消費(fèi)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，輔以對(duì)應(yīng)的消費(fèi)稅改革。要始終堅(jiān)持寓禁于征的消費(fèi)稅征收原則，合理把控消費(fèi)稅征收范圍、科學(xué)設(shè)計(jì)消費(fèi)稅稅率。

在財(cái)產(chǎn)稅制度方面，適當(dāng)提高保有環(huán)節(jié)稅負(fù)、降低流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅負(fù)，同時(shí)積極探索遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅制度設(shè)計(jì)。房產(chǎn)稅方面，一要綜合考慮確定征稅對(duì)象，區(qū)分住宅用地、工業(yè)用地和商業(yè)用地。二要合理設(shè)定計(jì)稅依據(jù)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，房產(chǎn)計(jì)稅依據(jù)大體分為房產(chǎn)價(jià)值和房屋面積兩類(lèi)，如何選定計(jì)稅依據(jù)需綜合考慮征收成本、可操作性、公平性等因素。加快推進(jìn)房產(chǎn)稅制度設(shè)計(jì)優(yōu)化，有助于從再分配環(huán)節(jié)中縮小有房產(chǎn)群體和無(wú)房產(chǎn)群體間的收入差距，進(jìn)一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅方面，應(yīng)盡早開(kāi)啟遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅制度設(shè)計(jì)，防范貧困代際傳遞問(wèn)題。同時(shí)，也要完善相關(guān)配套措施，最小化遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅開(kāi)征帶來(lái)的弊端，避免促進(jìn)社會(huì)公平過(guò)程中效率的無(wú)謂損失。

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)全民共富，在基本公共服務(wù)均等化中實(shí)現(xiàn)全面富裕。第一，優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立完善的基本公共服務(wù)體系。應(yīng)在保障基本公共服務(wù)供給數(shù)量的基礎(chǔ)上提升供給質(zhì)量，構(gòu)建完備的基本公共服務(wù)體系。從需求端來(lái)看，應(yīng)積極響應(yīng)公眾訴求，合理調(diào)配財(cái)政資金使用領(lǐng)域，滿足各地區(qū)人民對(duì)于基本公共服務(wù)的基本需求，促進(jìn)基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)公平。從供給端來(lái)看，一方面，應(yīng)提供多樣化的基本公共服務(wù)以滿足不同收入水平、不同地區(qū)人民的不同需求，著力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給與需求的精準(zhǔn)匹配。另一方面，應(yīng)關(guān)注城鄉(xiāng)和區(qū)域間基本公共服務(wù)提供的相對(duì)成本差異，加大對(duì)地理位置偏遠(yuǎn)、氣候條件相對(duì)惡劣、地形相對(duì)復(fù)雜等地區(qū)的財(cái)政支出力度，加快探索互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等創(chuàng)新手段在基本公共服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效率最大化。此外，應(yīng)建立相應(yīng)的基本公共服務(wù)績(jī)效管理體系，設(shè)立相應(yīng)量化指標(biāo)反映基本公共服務(wù)供給質(zhì)量，形成事前了解公眾利益訴求、事后服務(wù)績(jī)效反饋的透明管理體制。

第二，財(cái)政支出從多維度做好老齡化問(wèn)題應(yīng)對(duì)預(yù)案。首先，適當(dāng)增加養(yǎng)老服務(wù)支出，滿足數(shù)量龐大的老年群體的需求。養(yǎng)老財(cái)政支出要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理統(tǒng)籌和保障養(yǎng)老財(cái)政資金的投入。應(yīng)適度提升社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，建立科學(xué)的民生保障機(jī)制，不斷提升財(cái)政養(yǎng)老服務(wù)資金使用效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)各地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的充分供給，提升老年人的幸福感和安全感。其次，提高養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量，滿足不同特點(diǎn)的老年群體的多樣化需求。養(yǎng)老服務(wù)既要關(guān)注“量”的持續(xù)增長(zhǎng)，也要注重“質(zhì)”的穩(wěn)步提高，高質(zhì)量發(fā)展階段的養(yǎng)老服務(wù)不再局限于基本生活照料，也產(chǎn)生了對(duì)于休閑旅游、養(yǎng)生健身等精神層面的需求，需要擴(kuò)大財(cái)政資金覆蓋范圍，為養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。最后，加強(qiáng)公共衛(wèi)生投入，促進(jìn)健康老齡化。應(yīng)通過(guò)健康行為和生活意識(shí)的提升，降低老年人慢性病患病概率，在改善老年人福利水平的同時(shí)，緩解醫(yī)療服務(wù)供給的壓力，減輕老齡化趨勢(shì)對(duì)于財(cái)政的負(fù)擔(dān)。提升公共衛(wèi)生資金的使用效率，增強(qiáng)公眾健康生活意識(shí)，能夠從源頭上實(shí)現(xiàn)健康老齡化。

第三，明確中央與地方財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分，構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系。生態(tài)環(huán)境治理的效果緊密依賴(lài)地方政府職能的有效發(fā)揮，如果中央與地方財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分不清晰，將導(dǎo)致地方生態(tài)環(huán)境治理的有效性和可持續(xù)性無(wú)法得到保障。因此，應(yīng)進(jìn)一步理清中央與地方財(cái)政關(guān)系，確保各級(jí)政府財(cái)權(quán)與責(zé)任相匹配，在保障基層政府財(cái)政收入的同時(shí)，保證其生態(tài)環(huán)境治理職能得到充分發(fā)揮。同時(shí)，應(yīng)明確地方政府環(huán)境治理與綠色發(fā)展責(zé)任，著力構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系。

第四，適度提高醫(yī)療和教育等基本公共服務(wù)財(cái)政支出。醫(yī)療和教育作為人力資本凝結(jié)的重要因素，對(duì)于共同富裕的實(shí)現(xiàn)有著關(guān)鍵作用。在醫(yī)療服務(wù)供給方面，應(yīng)將財(cái)政醫(yī)療資金優(yōu)先投入到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)實(shí)施針對(duì)性的政策，使醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先向其傾斜。此外，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保整合，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的高質(zhì)量醫(yī)療保障體系。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合有助于降低參保人群因病致貧、因病返貧的發(fā)生率，保障農(nóng)村健康狀況較差、收入水平較低群體的基本福利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)的均等化。在教育服務(wù)供給方面，首先，應(yīng)優(yōu)化教育資源配置，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域間教育水平差距。應(yīng)將財(cái)政教育資金優(yōu)先投入到農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，重點(diǎn)關(guān)注不發(fā)達(dá)地區(qū)資金投入方向，保障偏遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)村地區(qū)基本教育資源的獲得，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。其次，應(yīng)不斷優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，平衡把控初等、中等、高等教育經(jīng)費(fèi)分配，縮小財(cái)政支出在三者間的差距。最后，財(cái)政投入支持建立高端人才培養(yǎng)體系，全面提高全要素生產(chǎn)率，發(fā)揮人力資本在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段中的重要作用。

（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院本科生史芳溪對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“多維貧困視閾下財(cái)政支出減貧的作用機(jī)制和動(dòng)態(tài)效應(yīng)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19BJY229）以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：20YQ09）階段性成果】

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⑥習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，新華社，2021年7月1日。

責(zé)編/孫渴 美編/李祥峰

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