近期，中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會印發(fā)了《“十四五”國家信息化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確提出要堅持創(chuàng)新在國家信息化發(fā)展中的核心地位，把關鍵核心技術自立自強作為數(shù)字中國的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，構建以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅動、充分釋放數(shù)字生產力的創(chuàng)新發(fā)展體系。

一、創(chuàng)新驅動對新時期信息化發(fā)展的重要意義

當前，以信息技術為核心的國際競爭合作進入新階段，創(chuàng)新成為影響和改變全球競爭格局的關鍵變量。夯實信息技術基礎能力、提升關鍵技術創(chuàng)新水平、布局前沿技術發(fā)展陣地、構建靈活的制度與創(chuàng)新環(huán)境，對于完善我國創(chuàng)新發(fā)展體系、推動經濟高質量發(fā)展具有重要意義。

加快推動經濟轉型發(fā)展。面對全球經濟增長乏力、疫情蔓延擴散，信息技術的創(chuàng)新應用推動經濟轉型發(fā)展，已成為緩解經濟下行的壓艙石、帶動經濟復蘇的新引擎和推動經濟高質量發(fā)展的新動能。

支撐實現(xiàn)高水平自立自強。經過多年發(fā)展，我國已搭建了信息領域創(chuàng)新體系的基本架構，集成電路、基礎軟件、裝備材料、核心元器件等取得一定突破，產學研用協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)體系初步形成，但仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。實現(xiàn)高水平自立自強，需要堅持技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅動，凝聚創(chuàng)新主體合力，優(yōu)化創(chuàng)新要素配置，推動創(chuàng)新成果轉化，加快提升信息領域創(chuàng)新發(fā)展能力，切實掌握我國技術自主權和發(fā)展主動權。

二、優(yōu)化科技布局，提升信息領域創(chuàng)新能力

信息技術具有快速迭代、復雜度高、交叉融合等特征，需要依托國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量，形成大縱深、跨學科合作，提升關鍵核心技術的創(chuàng)新能力。《規(guī)劃》從加強信息技術基礎研究、強化關鍵信息技術創(chuàng)新、布局戰(zhàn)略性前沿性技術的視角，明確了技術創(chuàng)新的布局優(yōu)化和能力提升重點，并部署了“前沿數(shù)字技術突破行動”，推動形成支撐我國信息化高質量發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展體系。

強化基礎技術與產業(yè)共性技術支撐。加大基礎研究支持力度，推進關鍵核心技術新突破，實現(xiàn)基礎軟件、基礎材料、關鍵零部件等安全可控，形成創(chuàng)新生態(tài)體系和產業(yè)安全可控能力，是釋放數(shù)字經濟潛能的當務之急。同時，要保持科研的開放性特征，搭建高端交流平臺，充分利用好我國重大科學基礎設施的集聚性優(yōu)勢，全面強化基礎和共性技術領域的多方協(xié)同創(chuàng)新。

融通信息產業(yè)關鍵核心技術創(chuàng)新鏈。關鍵信息技術創(chuàng)新一方面要充分發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，利用新型舉國體制的制度優(yōu)勢，創(chuàng)新任務布局方式，采用“揭榜掛帥”等方式，在融合多學科優(yōu)勢、匯聚多領域資源、協(xié)調多部門政策的基礎上，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈的“五鏈”融合發(fā)展。另一方面，需要發(fā)揮市場“看不見的手”的作用，通過設立產業(yè)引導基金、建立產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等方式，重點突破和集中攻關，不斷地“鑄長板、補短板、強弱項”，突破“卡脖子”難關。

統(tǒng)籌戰(zhàn)略性和前沿性技術布局。信息技術的發(fā)展推動大數(shù)據(jù)時代新興科研范式的出現(xiàn)，打破學科、領域、部門、產業(yè)邊界。更好釋放數(shù)字生產力，需要在明確戰(zhàn)略目標的前提下，清晰識別前沿領域的技術變革方向，前瞻布局戰(zhàn)略性、前沿性、原創(chuàng)性、顛覆性技術，加強關鍵前沿領域的戰(zhàn)略研究布局和技術融通創(chuàng)新，通過融通創(chuàng)新機制推動前沿技術快速形成未來產業(yè)。

三、強化制度創(chuàng)新，提升信息領域創(chuàng)新體系效能

網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國建設必須依靠創(chuàng)新引領，而有效的制度環(huán)境在提升創(chuàng)新效率、激發(fā)創(chuàng)新活力、促進技術轉化和推動信息化健康發(fā)展等方面發(fā)揮著基礎性作用。因此，要進一步發(fā)揮制度創(chuàng)新在信息化創(chuàng)新發(fā)展體系中的驅動作用。

完善協(xié)同創(chuàng)新制度提升創(chuàng)新效率。完善科技協(xié)同創(chuàng)新制度，首先要加強創(chuàng)新要素的協(xié)同投入，財政科技計劃要有機銜接，同時引導社會資金加大科技創(chuàng)新投入力度，推進從基礎研究、技術攻關到應用示范的全鏈條協(xié)同創(chuàng)新。其次，要加強創(chuàng)新主體協(xié)作，鼓勵跨學科、跨專業(yè)合作，形成企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系。此外，還應發(fā)揮平臺匯聚資源的優(yōu)勢，打造基礎研究與技術成果的信息交流平臺，推進重大科技基礎設施與數(shù)字資源共享利用，通過多元協(xié)同提升信息技術創(chuàng)新效率。

健全創(chuàng)新激勵機制激發(fā)創(chuàng)新活力。近年來，我國高度重視知識產權保護工作，提出“知識產權強國”目標，并制定了《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》。但與西方發(fā)達國家尤其是美國相比，我國在知識產權保護理論和實踐經驗方面仍較為欠缺，同時信息化發(fā)展也對傳統(tǒng)知識產權制度提出挑戰(zhàn)。因此，探索構建權利和義務對等的知識產權轉化收益分配機制是當前的首要任務。面對信息領域國際競爭白熱化的局勢，要在知識產權創(chuàng)造、儲備、布局等方面進行一系列制度創(chuàng)新，如專利組合、專利與標準協(xié)同、專利協(xié)調聯(lián)動、專利導航等，在充分保護創(chuàng)新主體知識產權和提高其獲益能力方面提供制度保障。

強化創(chuàng)新應用政策促進創(chuàng)新技術轉化。從科技成果到產業(yè)應用需要跨越成果轉化的“達爾文死海”，才能最終釋放數(shù)字生產力。因此，需要一套市場機制和政策手段的組合拳為其提供有力支撐。一方面，要充分利用市場機制，探索面向不同技術成熟度的融資模式，開發(fā)多元化的金融政策工具促進資本與技術有效對接，解決科技成果熟化過程中的資金需求。另一方面在技術成果進入產品化和商品化階段時，要進一步加強相關政策支持，例如重大技術裝備首臺（套）政策、技術創(chuàng)新推廣應用市場化保險機制等，以促進新技術新產品的市場推廣應用。

優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境推動信息化長效發(fā)展。信息化、數(shù)字化、智能化的快速發(fā)展，在推動生產方式和生活方式轉變的同時，也帶來一系列諸如安全、標準等新問題、新挑戰(zhàn)，迫切需要營造良好的信息化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。其中，關鍵信息基礎設施安全、網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全涉及經濟社會發(fā)展乃至國家安全問題，是信息技術廣泛應用與數(shù)字經濟健康發(fā)展的重要保障，需要加快完善信息安全領域的法律法規(guī)和監(jiān)管制度，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。此外，面對日新月異的信息化新技術、新問題，從長期來看，我國仍需深化信息化、數(shù)字化、智能化理論體系研究，健全數(shù)字經濟統(tǒng)計監(jiān)測和安全風險預警，就涉及信息技術創(chuàng)新和數(shù)字經濟發(fā)展的重大問題持續(xù)提出新思路新對策，全面提升國家信息化治理能力。

（作者：張鳳，系中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長、研究員）