作者：南京大學(xué)商學(xué)院教授、博導(dǎo)，國家高端智庫建設(shè)培育單位長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院理事長、院長 劉志彪

加快培育專精特新中小企業(yè)是黨中央在復(fù)雜的國內(nèi)外政治經(jīng)濟背景下，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化而作出的戰(zhàn)略性決策和所采取的積極措施，也是新發(fā)展階段我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要的新內(nèi)容。加快推進這項工作需要社會方方面面的配合，更需要國家政策尤其是產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型來支持。

產(chǎn)業(yè)政策是影響專精特新中小企業(yè)成長的最重要的國家經(jīng)濟政策。新中國成立以來，我國面臨的最迫切的問題是快速發(fā)展生產(chǎn)力，解決有無問題從而最大限度地滿足人民物質(zhì)文化生活的需要，迅速縮小與發(fā)達國家之間的發(fā)展差距，因此我們實行的是增長速度趕超型的產(chǎn)業(yè)政策。而新發(fā)展階段要求產(chǎn)業(yè)政策必須在新發(fā)展理念主導(dǎo)下向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)型。

進入新時期，我國速度趕超型產(chǎn)業(yè)政策運用的條件發(fā)生了重大改變。一是以追趕西方發(fā)達國家為目標(biāo)的現(xiàn)代化進程，全面進入了提高發(fā)展質(zhì)量的新發(fā)展階段，質(zhì)量變革、效率變革和動力變革是貫徹新發(fā)展理念的具體行動。隨著我國生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，增長速度問題不再處于選擇第一位，努力縮小與發(fā)達國家在發(fā)展質(zhì)量上的差距、更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，才是當(dāng)前和未來產(chǎn)業(yè)政策最需要考慮的問題。二是當(dāng)前中國發(fā)展的國際政治經(jīng)濟背景發(fā)生了重大的變化，需要我國的產(chǎn)業(yè)政策作出調(diào)整以適應(yīng)這種復(fù)雜變化的形勢。比如，一些產(chǎn)品或技術(shù)基本上都是發(fā)達國家中小企業(yè)特別是擁有關(guān)鍵技術(shù)、工藝和設(shè)備的專精特新中小企業(yè)所生產(chǎn)的。因此，如果沒有專精特新中小企業(yè)的高度發(fā)展，中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全自主可控問題就無法解決。三是“十四五”規(guī)劃提出，要“鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”。因此，必須以效率取向的產(chǎn)業(yè)政策徹底改革、改造和替代速度趕超型產(chǎn)業(yè)政策，實現(xiàn)實體經(jīng)濟的全面高質(zhì)量發(fā)展。

質(zhì)量效率導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)政策，是在新發(fā)展理念指導(dǎo)下實施的完全不同于過去的增長速度趕超型產(chǎn)業(yè)政策，它將有利于形成我國專精特新中小企業(yè)成長的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。主要體現(xiàn)在：

一是有利于實現(xiàn)各類企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。與人為地追求和推進增長速度的產(chǎn)業(yè)政策不同，推進質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，只能依靠創(chuàng)新發(fā)展。這種產(chǎn)業(yè)政策下增長受市場規(guī)律支配和約束，可能暫時速度慢一些，但由于是受預(yù)算約束的企業(yè)的自我選擇，因而是有效率的。專精特新中小企業(yè)在這種產(chǎn)業(yè)政策下，并不受規(guī)模歧視和所有制歧視，反而因為具有“毀滅性創(chuàng)造”的創(chuàng)新精神，對經(jīng)濟發(fā)展的邊際創(chuàng)新貢獻更大，所以更可能受社會和市場的追捧。

二是有利于實現(xiàn)各類企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策要體現(xiàn)質(zhì)量和效率，就必須對政府與市場的邊界進行清晰的分工：市場在資源配置中起決定性作用，意味著讓市場“無形的手”調(diào)節(jié)競爭性資源分配，這更能體現(xiàn)效率的要求；而更好發(fā)揮政府作用，意味著“有形的手”主導(dǎo)公共資源配置和管理市場秩序，使經(jīng)濟運行更加體現(xiàn)公平競爭的要求。這就要求，產(chǎn)業(yè)政策要與競爭政策進行協(xié)調(diào)，必須把市場經(jīng)濟的根本大法——以創(chuàng)造公平正義為宗旨的競爭政策，作為所有經(jīng)濟政策的基礎(chǔ)，任何其他經(jīng)濟政策都不能違反公平正義的原則和要求，都要接受競爭政策的審查和檢驗。總之，以競爭政策為基礎(chǔ)協(xié)調(diào)包括產(chǎn)業(yè)政策在內(nèi)的所有經(jīng)濟政策，將給中國所有企業(yè)創(chuàng)造協(xié)調(diào)、協(xié)同、協(xié)作發(fā)展的優(yōu)良成長環(huán)境。

三是有利于實現(xiàn)各類企業(yè)的共享發(fā)展。共享發(fā)展的要義是要讓每個企業(yè)享有發(fā)展機會上的平等，從而為社會成員共享發(fā)展成果奠定基礎(chǔ)。這就要求產(chǎn)業(yè)政策取消按照所有制、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)來分類制定和管理企業(yè)的不公正、不公平辦法。所有在中國注冊和合法經(jīng)營的企業(yè)，一律都是中國企業(yè)，全部都應(yīng)該享有同樣的經(jīng)濟政策，那種因政策差異而造成的“洼地效應(yīng)”自然就會消失，企業(yè)留下的只能是效率的競爭。具有共享發(fā)展特征的產(chǎn)業(yè)政策，還要體現(xiàn)在扶持弱者、幫助中小企業(yè)上，即政府要成立專門部門和機構(gòu)，專業(yè)地服務(wù)于中小企業(yè)，尤其是專精特新中小企業(yè)，幫助其提高技術(shù)研發(fā)設(shè)計水平和管理水平以及增加人力資本積累。

四是有利于實現(xiàn)各類企業(yè)的開放發(fā)展。追求增長速度的產(chǎn)業(yè)政策，在實踐中容易出現(xiàn)市場封鎖、經(jīng)濟割據(jù)等“行政區(qū)經(jīng)濟”現(xiàn)象。這是中國建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序大市場的障礙。質(zhì)量效率型的產(chǎn)業(yè)政策由于要在市場起決定性作用的基礎(chǔ)上更好發(fā)揮政府作用，因此產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型要有利于而不是阻礙一體化大市場的建設(shè)。在競爭政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，全國統(tǒng)一大市場將成為促進形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的載體、機制和樞紐，是實現(xiàn)新一輪以內(nèi)需為導(dǎo)向的經(jīng)濟全球化的重要工具、手段和資源，既可以給中國企業(yè)“走出去”提供依靠和載體，也可以對全球先進生產(chǎn)要素產(chǎn)生重要的“虹吸效應(yīng)”。作為鏈接國內(nèi)經(jīng)濟和國際經(jīng)濟的主體機制，一體化的統(tǒng)一大市場還可以成為基于大中小企業(yè)之間有機聯(lián)系、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的主要驅(qū)動力量。