2022年是國企改革三年行動的收官之年，截至去年年底，針對央企、各地方國企設定的70%目標任務已順利完成?！蹲C券日報》記者梳理發(fā)現，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相繼召開地方兩會所明確的2022年重點工作中，共28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）明確表態(tài)，要完成國企改革三年行動任務。

“今年的國企改革勢必會以全面完成國企改革三年行動方案為目標，予以深化推進。”中國企業(yè)聯合會研究部研究員劉興國在接受記者采訪時表示，既要進一步鞏固已取得的改革成果，又要重點解決當前仍存的改革痛點、難點、堵點。預計混改、多元化激勵機制建設、職業(yè)經理人制度和國企并購重組等內容將成今年改革的重要發(fā)力點。

多地將混改、重組

放在重要位置

混改、重組儼然成為多地政府工作報告中的“標配”。河北省、遼寧省、江蘇省、廣東省、重慶市等12個省份繼續(xù)釋放深化混合所有制改革的政策信號；上海市、安徽省等16個省份提及“推進國資國企布局優(yōu)化和結構調整”“在部分領域適時組建新的國企集團”以及“推進企業(yè)間的戰(zhàn)略性或專業(yè)化重組”。

陽光時代律師事務所高級合伙人、國企混改與員工持股研究中心負責人朱昌明對記者表示，混改和重組依然是2022年國企改革的重點。事實上，混改主要是通過“混資本”來促進國企“改機制”，激發(fā)市場微觀主體的活力，促進國企強身健體、提質增效；而重組主要是調結構、優(yōu)布局，推進國有資本深入戰(zhàn)略新興產業(yè)，以適應產業(yè)轉型升級和經濟高質量發(fā)展的要求。由此可見，混改和重組也在一定程度上反映出企業(yè)活力和經濟結構的密切關系。

值得一提的是，記者注意到，除安徽省明確提出要推動省屬企業(yè)資產證券化率提高到50%以上外，重慶市及寧夏回族自治區(qū)更是進一步聚焦資本市場，分別提出要推動國有控股上市公司高質量發(fā)展，以及持續(xù)擴大資本市場直接融資規(guī)模。

上海天強咨詢管理公司總經理祝波善向記者表示，目前多地政府工作報告中所提到的混改、重組等涉及資本市場的內容，大多是產權層面的改革。這些改革的有效推進可帶動其他層面改革的協(xié)同深化，效果也能夠快速彰顯。

祝波善認為，隨著國企改革三年行動進入收官之年，未來無論是央企還是地方國企，除要繼續(xù)深化產權層面改革以外，一方面需完善以董事會治理為核心的公司治理改革，另一方面還要進行以任期制和契約化改革、完善市場化薪酬機制改革為主要內容的經營機制改革。這兩方面改革難度大、見效慢，因此，也需要各地政府部門給予更多關注和支持。

國有經濟布局結構

持續(xù)優(yōu)化

推動國有經濟布局結構優(yōu)化，是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、提升核心競爭力的必然要求。從具體的路徑上看，除了涉及企業(yè)間的戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合及并購外，“兩非”(非主業(yè)、非優(yōu)勢)剝離和“兩資”（低效資產、無效資產）清退亦是重點內容。

記者從國資委獲悉，截至目前，地方“兩非”“兩資”清理退出完成率已達87.9%。另外，地方重點虧損子企業(yè)專項治理完成率達90.1%。

雖然上述工作已取得頗為不俗的成績，但改革步伐仍在繼續(xù)。如山西省今年提出，力爭用2年至3年推動省屬企業(yè)基本消滅虧損特別是子公司虧損，不斷提升核心競爭力。

記者注意到，為進一步推動國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，安徽省、河南省和四川省分別提出了更為細致的改革目標。

如安徽省提出，加快港航、機場、煤電等資源整合，實施省屬企業(yè)布局新興產業(yè)行動；河南省提出，加快省管企業(yè)戰(zhàn)略性重組，在建工、文旅、物流等領域打造一批旗艦勁旅；四川省提出，完成蜀道集團專業(yè)化整合、省內民用機場整合、省屬企業(yè)旅游資產整合等。

結合此前國資委召開的地方國資委負責人會議暨地方國有企業(yè)改革領導小組辦公室主任會議來看，針對今年國資國企改革工作，會議提出要立足實業(yè)做強產業(yè)，以戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合為手段，持續(xù)推動資源向主業(yè)集中、向優(yōu)勢企業(yè)集中，結合地方稟賦優(yōu)勢培育更多“專精特新”企業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，科學推進“雙碳”工作，建設綠色低碳循環(huán)產業(yè)體系，不斷增強產業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力。

朱昌明表示，與戰(zhàn)略性重組不同，專業(yè)化整合可以推動同類業(yè)務、同類企業(yè)間的整合。針對目前部分產業(yè)還存在的“小散弱”局面，專業(yè)化整合以業(yè)務做強做精為目標，以優(yōu)勢企業(yè)為主體，可以推動橫向整合和縱向整合，發(fā)揮產業(yè)鏈帶動效應，切實提升資源配置效率和企業(yè)的核心競爭力，推動國企布局結構進一步優(yōu)化調整，向世界一流邁進。