調(diào)查時(shí)間：2021年10月21日—10月28日

調(diào)查方式及樣本：通過國家治理周刊微信公眾平臺(tái)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)問卷進(jìn)行調(diào)查，共回收有效樣本2234份。

調(diào)查發(fā)現(xiàn):

·公眾認(rèn)同數(shù)字經(jīng)濟(jì)的積極效應(yīng)，也較為關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)引發(fā)的顛覆性影響，對我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景較有自信。

·革命性的技術(shù)突破和龐大市場規(guī)模是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展最主要的兩個(gè)因素。

·公眾普遍認(rèn)為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有活力又有秩序，且對發(fā)展活力的評價(jià)更高，對破壞競爭秩序、濫用市場支配地位、無序競爭、非法收集消費(fèi)者個(gè)人信息等亂象較為反感。

·數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有多層面的問題需要解決，包括關(guān)鍵核心技術(shù)的突破、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有效監(jiān)管與治理、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與普及、數(shù)據(jù)要素如何定價(jià)與支付等。

·公眾認(rèn)同國家層面的規(guī)劃引導(dǎo)與政策鼓勵(lì)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要作用，并期待繼續(xù)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為創(chuàng)新最活躍、增長速度最快、影響最廣泛的經(jīng)濟(jì)新樣態(tài)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度不斷增強(qiáng)，并將在新發(fā)展階段承擔(dān)更加重要的角色。但隨著新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，隨著受眾普及率的快速提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮下也隱藏著系列問題和挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)信息安全、數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)字權(quán)益分配等“成長中的煩惱”對數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成了不利影響。

2021年10月18日，中共中央政治局圍繞推動(dòng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展進(jìn)行了集體學(xué)習(xí)，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義進(jìn)行了進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)，對推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作出了最新部署。習(xí)近平總書記在這次集體學(xué)習(xí)講話的主要部分，于2022年1月16日出版的《求是》雜志正式發(fā)表，文章指出，“我們要看到，同世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國、強(qiáng)國相比，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)。還要看到，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些不健康、不規(guī)范的苗頭和趨勢，這些問題不僅影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而且違反法律法規(guī)、對國家經(jīng)濟(jì)金融安全構(gòu)成威脅，必須堅(jiān)決糾正和治理。”

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入公眾日常生活中，對大多數(shù)人的工作生活產(chǎn)生重要影響，其能否健康發(fā)展關(guān)系到公眾的切身利益。當(dāng)前公眾對我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有什么樣的認(rèn)知與評價(jià)？公眾對推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有哪些期待與建議？《國家治理》周刊、人民智庫進(jìn)行了問卷調(diào)查，形成如下報(bào)告。

公眾對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及影響呈現(xiàn)明顯的樂觀與期待傾向

受訪者高度關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)引發(fā)的顛覆性變革，更認(rèn)同數(shù)字經(jīng)濟(jì)的積極效應(yīng)

在對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)認(rèn)知中，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)擠壓了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和從業(yè)者的生存空間”最為受訪者所認(rèn)同（55.86%），“數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出新的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)形式”排第三（46.50%）。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面創(chuàng)造新就業(yè)形態(tài)，一方面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成挑戰(zhàn)，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的顛覆性影響引發(fā)了受訪者的高度關(guān)注。智能制造導(dǎo)致傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的失業(yè)、網(wǎng)絡(luò)購物沖擊線下零售、數(shù)字鴻溝引發(fā)不平等等問題不容忽視。調(diào)查同時(shí)發(fā)現(xiàn)，有4.11%的受訪者工作受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，尤其是農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、能源供應(yīng)、建筑業(yè)等行業(yè)從業(yè)者。

雖然受訪者整體更關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的打擊，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)對受訪者個(gè)人帶來的更多是積極影響：44.90%的受訪者認(rèn)為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)給我?guī)淼谋憷h(yuǎn)遠(yuǎn)多于不便”，近七成受訪者認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)對自己的職業(yè)和行業(yè)帶來正面的積極影響（68.26%）。受益于數(shù)字經(jīng)濟(jì)對個(gè)人工作和生活的積極影響，受訪者對數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作具有好感，約四成受訪者表示會(huì)考慮自己或推薦身邊人選擇數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)（39.19%）。如前所述，數(shù)字經(jīng)濟(jì)制造新的職業(yè)、創(chuàng)造大量新的就業(yè)崗位，受訪者對數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)的積極態(tài)度，有助于其提升職業(yè)技能的適應(yīng)性和可塑性，實(shí)現(xiàn)新的自主型就業(yè)模式、多元化的就業(yè)結(jié)構(gòu)。

受訪者對我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展前景較有自信

約一半受訪者認(rèn)為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)已處于全球領(lǐng)先水平（49.85%），是對數(shù)字經(jīng)濟(jì)認(rèn)知評價(jià)里選擇比例第二高的選項(xiàng)。另外，31.05%的受訪者認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來發(fā)展趨勢、所有產(chǎn)業(yè)都應(yīng)探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型。受訪者對我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及前景呈現(xiàn)出較為自信的樂觀傾向。這種自信或許來自于數(shù)字經(jīng)濟(jì)對受訪者日常生活工作的全方位滲透——本次調(diào)查中受訪者選擇的更具顛覆性影響的五種數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)分別是：基于算法推薦的新聞、娛樂應(yīng)用（62.48%），移動(dòng)支付（57.38%），網(wǎng)絡(luò)購物應(yīng)用（47.18%），外賣平臺(tái)（30.97%），即時(shí)通訊類社交媒體（27.7%），均是公眾經(jīng)常使用的數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，而我國這些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新業(yè)態(tài)等均處于世界上較為領(lǐng)先的水平。

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、平臺(tái)影響力、獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量等方面居于世界前列，根據(jù)國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2020年）》，“十三五”時(shí)期，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，僅次于美國。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量，世界各國都在不斷加強(qiáng)在數(shù)字科技創(chuàng)新、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國際規(guī)則制定等方面的布局，搶占在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭中的先機(jī)。2021年10月30日，習(xí)近平總書記在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會(huì)第一階段會(huì)議上指出，中國已經(jīng)決定申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。這有助于構(gòu)建互信互利的數(shù)字治理規(guī)范，營造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境，對提高我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理水平、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

公眾普遍認(rèn)同我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)既有活力又有秩序

革命性的技術(shù)突破和龐大市場規(guī)模是數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最主要因素

是什么促成了我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展？本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)的革命性突破與快速發(fā)展（56.09%）、我國龐大的用戶基礎(chǔ)和市場規(guī)模（52.44%）、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的創(chuàng)新探索（46.96%）、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛普及（42.92%）以及政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì)（40.33%）是最主要因素。

數(shù)字技術(shù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。近年來，我國數(shù)字科技不斷取得革命性突破，5G技術(shù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)帶動(dòng)許多行業(yè)發(fā)生智能革命，引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)新變革、創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)。其中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。以阿里巴巴、騰訊、字節(jié)跳動(dòng)等為代表的中國互聯(lián)網(wǎng)公司，是數(shù)字技術(shù)研發(fā)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的主力軍，在用戶規(guī)模、市場價(jià)值等方面均居于世界前列。此外，我國還有諸多蓬勃發(fā)展的獨(dú)角獸企業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國獨(dú)角獸企業(yè)約占全球總量的20%，將是未來我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展的重要力量。

近年來我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成就?！稊?shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2020年）》顯示，“十三五”時(shí)期，我國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模全球領(lǐng)先，建成全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)，截至2020年底，網(wǎng)民規(guī)模增長到9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率提升到70.4%，已建成5G基站71.8萬個(gè)，5G終端連接數(shù)據(jù)超過2億。龐大的用戶規(guī)模和廣泛普及的基礎(chǔ)設(shè)施促成了近年來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)輝煌成就，也蘊(yùn)含著數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的廣闊前景。

對數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要受益因素的選擇，隨著受訪者學(xué)歷不同也呈現(xiàn)出一定的區(qū)別：高中及以下的受訪者認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的創(chuàng)新探索（56.67%）是最關(guān)鍵的因素，?？坪捅究茖W(xué)歷的受訪者選擇數(shù)字技術(shù)的革命性突破與快速發(fā)展（分別為44.33%和52.07%）的比例最高，而碩士研究生及以上則更多認(rèn)為是受益于龐大的用戶基礎(chǔ)和市場規(guī)模（58.58%）。

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有活力又有秩序，活力評分高于秩序

本次調(diào)查請受訪者對我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的活力與秩序進(jìn)行評價(jià)。在滿分5分的調(diào)查中，活力與秩序得分均超過4分，也就是說受訪者認(rèn)為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有活力又有秩序。其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力得分（4.28分）略高于數(shù)字經(jīng)濟(jì)秩序得分（4.12分）。當(dāng)前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場存在一些亂象，影響了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康秩序。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場最為突出的亂象分別是“用自主定價(jià)權(quán)、技術(shù)手段等擾亂競爭秩序”（57.91%）、“濫用市場支配地位、涉嫌壟斷等”（48.78%）、“一擁而上的無序競爭”（40.33%）、“非法收集消費(fèi)者個(gè)人信息”（32.27%）和“大數(shù)據(jù)‘殺熟’”（26.86%）。

這些亂象和問題，一方面來自于數(shù)字經(jīng)濟(jì)“成長中的煩惱”，是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)在快速發(fā)展過程中由于監(jiān)管未能及時(shí)完善的必然結(jié)果，很多原有的規(guī)章制度無法對新模式進(jìn)行有效規(guī)范；另一方面也與部分?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)追逐利益而忽視行業(yè)整體秩序以及消費(fèi)者個(gè)人權(quán)益有關(guān)，需要對這類問題進(jìn)行嚴(yán)格的治理，從法治軌道上糾正、規(guī)范無序競爭、平臺(tái)野蠻擴(kuò)張以及數(shù)據(jù)濫用等問題。

核心技術(shù)的突破和有效的治理是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵

數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展需要加強(qiáng)包容審慎的監(jiān)管

近年來，我國圍繞反壟斷、反不正當(dāng)競爭，作出一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的亂象作出多次重要指示：在2021年8月30日的中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法”。在2021年10月18日中共中央政治局圍繞推動(dòng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的集體學(xué)習(xí)上再次強(qiáng)調(diào)，“要糾正和規(guī)范發(fā)展過程中損害群眾利益、妨礙公平競爭的行為和做法，防止平臺(tái)壟斷和資本無序擴(kuò)張，依法查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為”。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，成為當(dāng)前和今后一段時(shí)間推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要工作之一。

當(dāng)前公眾對數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管有著怎樣的態(tài)度？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪者更加認(rèn)同包容審慎的監(jiān)管。我們針對不同力度的監(jiān)管方式請受訪者選擇，在0到10分的區(qū)間里受訪者的選擇平均值為7.5分，為包容審慎的監(jiān)管傾向，其中12.26%的受訪者選擇了強(qiáng)有力的監(jiān)管，73.23%受訪者選擇了包容審慎的監(jiān)管。一段時(shí)間以來，我國對數(shù)字經(jīng)濟(jì)秉持著鼓勵(lì)創(chuàng)新、容忍試錯(cuò)、引導(dǎo)發(fā)展的態(tài)度，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了寬松的政策環(huán)境，這也是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。前面調(diào)查顯示，對于我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的受益因素，政策的引導(dǎo)與鼓勵(lì)、包容開放的發(fā)展環(huán)境選擇比例都比較高，說明寬松的政策環(huán)境也受到公眾廣泛認(rèn)可。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的問題和亂象對數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理提出了新的要求，未來要在包容審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)治理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)各方面規(guī)范發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展還有多層面的問題需要解決

調(diào)查結(jié)果顯示，公眾認(rèn)為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展亟需解決的問題是核心數(shù)字技術(shù)的突破與發(fā)展，為半數(shù)受訪者所選擇（50.99%）。雖然我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體水平在世界領(lǐng)先，但關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)薄弱的問題不容忽視。中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長史丹指出，我國精密傳感器、集成電路、操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、數(shù)據(jù)庫、開源平臺(tái)等核心技術(shù)對國外依賴嚴(yán)重。企業(yè)在產(chǎn)品成熟度、品牌建設(shè)方面與國際一流水平仍有差距，數(shù)字經(jīng)濟(jì)高端人才存在結(jié)構(gòu)性短缺。雖然公眾對我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體水平較為自信，但是關(guān)鍵核心技術(shù)突破依然是受訪者較為看重的問題，對促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議里，“加大關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)研發(fā)與突破”的選擇比率位列第二。

38.89%的受訪者認(rèn)為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與普及也是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵影響因素。數(shù)字經(jīng)濟(jì)無法脫離數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)立發(fā)展，近年我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進(jìn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，尤其是2020年以來中央多次密集部署“新基建”，將不斷拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場景，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展需要全方位的有效治理。49.85%的受訪者認(rèn)為需要“對數(shù)字經(jīng)濟(jì)有效監(jiān)管與治理”，38.74%的受訪者認(rèn)為需要解決“數(shù)據(jù)要素的定價(jià)與支付問題”，另外分別有22.53%和14.08%的受訪者認(rèn)為需要解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)“隱私安全隱患”和“從業(yè)者的權(quán)益保護(hù)”問題。在中央政治局關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)“要保護(hù)平臺(tái)從業(yè)人員和消費(fèi)者合法權(quán)益”。政府有關(guān)部門和社會(huì)公眾都已認(rèn)識(shí)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管完善的必要性和重要性，既要實(shí)現(xiàn)對平臺(tái)企業(yè)的有效監(jiān)管，又要落實(shí)好數(shù)據(jù)要素權(quán)益的有效分配、保護(hù)好從業(yè)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展不僅需要解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)本行業(yè)相關(guān)的問題，還需要從宏觀上綜合統(tǒng)籌考慮，把握好數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)與傳統(tǒng)就業(yè)之間的關(guān)系。分別有近三成的受訪者認(rèn)為解決好數(shù)字經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的影響問題（28.23%）、實(shí)現(xiàn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合（28.16%），對促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展比較重要。

受訪者最期待完善數(shù)據(jù)要素的權(quán)益分配和關(guān)鍵核心技術(shù)的突破

對于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的各項(xiàng)建議中，受訪者對于“明確數(shù)據(jù)要素的權(quán)益分配問題”選擇比例最高，53.58%的受訪者作出如是選擇。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素，已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)力，并且對其他生產(chǎn)要素的生產(chǎn)效率有倍增作用。2020年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，明確要“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”“充分體現(xiàn)技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等要素的價(jià)值”。將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，不但能促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率，也能對數(shù)據(jù)收集及使用進(jìn)一步規(guī)范，保護(hù)好數(shù)據(jù)安全及用戶隱私。

國家層面的規(guī)劃引導(dǎo)與政策鼓勵(lì)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展至關(guān)重要。如圖3所示，“加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃”（34.55%）、“加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”（33.26%）分列第三、四位，體現(xiàn)出受訪者對于國家政策支持的期待。前面的調(diào)查結(jié)果也顯示，四成受訪者認(rèn)為政策的引導(dǎo)鼓勵(lì)與基礎(chǔ)設(shè)施的普及對我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到重要作用，公眾相信并期待國家政策發(fā)揮引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的核心作用。

在《求是》雜志上刊發(fā)的《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)》一文中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)事關(guān)國家發(fā)展大局。我們要結(jié)合我國發(fā)展需要和可能，做好我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制建設(shè)”。并從加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系等方面作出重要部署，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展指明方向。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)多方面協(xié)調(diào)與融合。30.06%的受訪者認(rèn)為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展需要解決不平衡問題，14.46%的受訪者認(rèn)為需要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深入融合。當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)與人才主要集中在數(shù)字資源、城市資源等相對豐富的一線城市以及新興行業(yè)，呈現(xiàn)出地區(qū)間、行業(yè)間分布不均衡。在關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)給受訪者生活是否帶來便利的問題中，一線城市受訪者的選擇比率（53.41%）明顯高于其他居住地類型（不超過40%），而其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的受訪者選擇比率最低（33.9%），數(shù)字經(jīng)濟(jì)對受訪者生活帶來的便利程度呈現(xiàn)出顯著的地區(qū)不平衡。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對受訪者工作的影響也呈現(xiàn)出顯著的行業(yè)不平衡：分別有9.91%的農(nóng)林牧漁業(yè)，8.11%的采礦業(yè)、制造業(yè)、能源供應(yīng)、建筑業(yè)受訪者認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)對自己的工作帶來了負(fù)面影響，遠(yuǎn)高于其他行業(yè)受訪者（不超過5%）；同樣的，這幾個(gè)行業(yè)受訪者工作受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)積極影響的比例均為四成左右，顯著低于其他行業(yè)受訪者六成以上的比例。這樣的調(diào)查結(jié)果也反映出數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)尚未實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合的問題，尤其是傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)行業(yè)。因此，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)多方面的協(xié)調(diào)與融合，解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的數(shù)字化轉(zhuǎn)型問題。

【執(zhí)筆：董惠敏】

責(zé)編：程靜靜／美編：石 玉

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。