“全面推進鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀之十二
作者：中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所研究員 劉合光
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決我國經濟社會發(fā)展不平衡不充分的關鍵思路。近年來，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制不斷完善，取得了重要進展。
2016年以來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制逐步完善，為農業(yè)農村現(xiàn)代化建設提供了良好的政策環(huán)境。黨的十九大明確提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”。2019年4月國務院印發(fā)《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》提出“到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立”。2019年7月，國務院同意建立由國家發(fā)展改革委牽頭的城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度。2019年12月國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作的通知》，把試點引路作為重要改革方法，推動國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向，率先建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，為全國提供可復制可推廣的典型經驗。2020年4月國家發(fā)展改革委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》，對年度城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作進行部署和推動。2021年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》再次提出了推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求。“十四五”規(guī)劃綱要提出“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”，明確指出“建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉(xiāng)村流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力”。這些相關政策、規(guī)定、制度的出臺有力地推動了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使之取得良好進展。
城鄉(xiāng)要素雙向流動逐步暢通。一方面，隨著農業(yè)轉移人口進城落戶門檻不斷降低、通道逐步拓寬，現(xiàn)階段不得以退出土地承包經營權作為農戶進城落戶的條件，農業(yè)轉移人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民的進程提速。2021年末，常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%，比上年末提高0.83個百分點。另一方面，城市人才入鄉(xiāng)機制也在逐步建立，城市人才向鄉(xiāng)村流動，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力。發(fā)展普惠金融，促進資本、技術等要素向鄉(xiāng)村流動，推進了金融市場在城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展進程。
農村產業(yè)融合與發(fā)展能力大幅提升。我國鄉(xiāng)村富民產業(yè)蓬勃發(fā)展，農村一二三產業(yè)加快融合，2020年我國農產品加工轉化率達到67.5%，鄉(xiāng)村休閑旅游的游客數(shù)量和營業(yè)收入大幅增長；美麗鄉(xiāng)村建設加快推進，全國具備條件的建制村全部通上了硬化路；98%的村制定了村規(guī)民約，建成54.9萬個村綜合文化服務中心，自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系基本建立。我國現(xiàn)代農業(yè)根基進一步鞏固，2021年全國糧食總產量13657億斤，連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，農業(yè)科技進步貢獻率穩(wěn)步提升。農業(yè)發(fā)展方式加快轉變，化肥農藥使用量保持負增長，2020年秸稈、畜禽糞污利用率分別達到86%、75%，農產品質量安全例行總體監(jiān)測合格率保持在97%以上。各類新型農業(yè)經營主體在廣袤的農村大地上興起，家庭農場政策支持體系逐步健全；農民合作社服務農民能力顯著提高；各類農業(yè)產業(yè)化經營組織迅猛發(fā)展。立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系，提高了農業(yè)生產經營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度，為現(xiàn)代化發(fā)展注入了更加持久的活力。
城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝進一步縮小。一是城鄉(xiāng)一體的基本公共服務提供機制逐步建立，城鄉(xiāng)公共服務差距縮小。近年來公共服務設施的一體化、均等化進程加速。城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大病保險制度逐步建立。二是城鄉(xiāng)一體的基礎設施建設取得顯著成效，城鄉(xiāng)基礎設施差距縮小。農村的水電路網等基礎設施建設水平全面提升。三是脫貧攻堅取得歷史性成就，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。隨著鄉(xiāng)村振興深入推進，農村居民收入增長明顯快于城鎮(zhèn)居民。2021年農村居民人均可支配收入達到18931元，名義增長和實際增長分別為10.5%、9.7%，都快于城鎮(zhèn)居民2個以上百分點。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.5，比上年縮小0.06，城鄉(xiāng)收入差距縮小的趨勢在持續(xù)。
脫貧攻堅取得勝利后，我們將全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農”重心的歷史性轉移。要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。需要明確的是，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是一項長期歷史任務，對此，還需采繼續(xù)取有效措施，加大力度推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以促進“以人民為中心”的發(fā)展思想和共同富裕目標落到實處。
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