可持續(xù)發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，沿海國(guó)家十分注重發(fā)展以海洋為載體和紐帶的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)。世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球經(jīng)濟(jì)總量中約60%來(lái)自各經(jīng)濟(jì)體的港口海灣地帶及其直接腹地。當(dāng)前，海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展進(jìn)入了新階段，海洋經(jīng)濟(jì)、海洋政治、海洋文化、海洋生態(tài)、海洋軍事等多領(lǐng)域相互交織、相互影響，迫切要求轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”，為此，在轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過(guò)程中，要深入踐行綠色發(fā)展理念，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2017年4月，習(xí)近平總書記在廣西考察時(shí)提出要“打造好向海經(jīng)濟(jì)”。從理論上看，向海經(jīng)濟(jì)包含又高于海洋經(jīng)濟(jì)，不僅突出以海洋為載體，而且強(qiáng)調(diào)以海洋為導(dǎo)向，是海洋經(jīng)濟(jì)的主要形式，在戰(zhàn)略層面上引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“向海上轉(zhuǎn)移”，具有明顯的政策引導(dǎo)性和要素驅(qū)動(dòng)性。發(fā)展好向海經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、擴(kuò)大對(duì)外開放、維護(hù)海洋權(quán)益、突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑與抓手。

發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)需要走綠色發(fā)展道路

中國(guó)具有豐富的海洋資源，海洋是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，是孕育新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)新增長(zhǎng)的重要領(lǐng)域。據(jù)《2019年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2019年中國(guó)海洋生產(chǎn)總值83415億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為9.0%，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的17.1% 。但長(zhǎng)期以來(lái)，在粗放式、掠奪式的海洋資源開發(fā)與利用下，我國(guó)向海經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展滯后、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放、陸?；A(chǔ)設(shè)施銜接不完善、協(xié)調(diào)溝通機(jī)制缺乏統(tǒng)籌、科技創(chuàng)新與人才支撐體系薄弱、海洋資源供給與環(huán)境保護(hù)壓力比較大等問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)代，向海經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出典型的新特征，海洋生態(tài)文明建設(shè)的地位越來(lái)越重要，發(fā)展與治理并重理念盛行，在推動(dòng)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，迫切需要遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，注重海洋資源開發(fā)與海洋生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)陸海經(jīng)濟(jì)整體聯(lián)動(dòng)升級(jí)，尤其要將綠色發(fā)展理念根植于向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程，從而推動(dòng)向海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系需要強(qiáng)化綠色發(fā)展理念

海水利用業(yè)、海洋藥物與生物制品產(chǎn)業(yè)、海洋能源產(chǎn)業(yè)、海洋礦業(yè)等作為向海經(jīng)濟(jì)體系中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，本身就屬于海洋產(chǎn)業(yè)鏈中高附加值、高效益的高端產(chǎn)業(yè)，需要高新技術(shù)引領(lǐng)。但目前這些產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模體量偏小、關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏、人才儲(chǔ)備不夠、總體發(fā)展水平不高等發(fā)展桎梏?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)要推動(dòng)這些新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立完善與其相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，需要投入大量資金、消耗大量能源。由此，必須強(qiáng)化節(jié)能減排意識(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。另外，推動(dòng)海洋漁業(yè)、海洋船舶業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)改造與升級(jí)，也需要以綠色發(fā)展理念為引導(dǎo)，大力引進(jìn)與傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色設(shè)備和技術(shù)等。只有強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，才能提升資源能源利用率，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從而打造現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)、發(fā)展現(xiàn)代化海洋漁業(yè)等，最終實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。同理，海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋文化產(chǎn)業(yè)等要實(shí)現(xiàn)提質(zhì)升級(jí)，必須深化綠色發(fā)展理念，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)的服務(wù)體系。

推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)需要強(qiáng)化綠色發(fā)展理念

發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)意味著向海要資源、要財(cái)富、要發(fā)展。向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體是海洋，海洋是向海經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)力來(lái)源，但這一“聚寶盆”可持續(xù)存在與發(fā)展需要以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境為前提。一直以來(lái)，很多海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家將海洋視為未來(lái)生存發(fā)展的重要基地，大規(guī)模開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，但由于開發(fā)沒(méi)有節(jié)制，超過(guò)了海洋可持續(xù)發(fā)展承載力，走了先污染、后治理的彎路，導(dǎo)致海洋石油、放射性物質(zhì)、重金屬、廢棄物等海洋污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻，海洋資源利用率低下、資源枯竭問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，海洋生態(tài)系統(tǒng)不斷惡化，極大影響了海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展?；谶@些深刻教訓(xùn)，將綠色發(fā)展理念根植于向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程，在海洋生態(tài)環(huán)境可承載的基礎(chǔ)上發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，形成良性發(fā)展模式，將海洋資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)、可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一尤為重要。

強(qiáng)化綠色發(fā)展理念推動(dòng)向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

全面推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新

發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變，需要構(gòu)建科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的向海經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。首先，大力發(fā)展海洋高新技術(shù)，集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)。深化中國(guó)科學(xué)院海洋研究所、沿海地區(qū)海洋研究高校、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)間的合作交流，加快綠色低碳關(guān)鍵工藝創(chuàng)新，核心技術(shù)、共性技術(shù)和先導(dǎo)性技術(shù)等重大行業(yè)顛覆性技術(shù)攻關(guān)開發(fā)，加快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在全球海洋高端裝備制造業(yè)、海洋牧場(chǎng)、海洋船舶業(yè)等行業(yè)領(lǐng)先的關(guān)鍵技術(shù)。其次，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌科學(xué)制定海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展規(guī)劃。一是統(tǒng)籌制定遵循海洋科技發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的總體海洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以科學(xué)合理的戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)陸海之間、三大海洋經(jīng)濟(jì)圈、沿海各省之間的協(xié)作發(fā)展；二是適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的法律制度，為相關(guān)政策落地保駕護(hù)航。最后，注重向?？萍既瞬排嘤c引進(jìn)，特別是注重培育現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)專業(yè)人才、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、外向型海洋產(chǎn)業(yè)國(guó)際化人才等。一方面，建立健全人才培養(yǎng)體系，如在高等院所增設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)專業(yè)，系統(tǒng)化培育專業(yè)人才，創(chuàng)新海洋科技人才繼續(xù)培育方案；另一方面，建立完善海洋科技創(chuàng)新成果管理與激勵(lì)機(jī)制，大力推進(jìn)海洋科技成果培育、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)涉海科研人員科研積極性和主動(dòng)性。

大力發(fā)展海洋低碳產(chǎn)業(yè)

全球已形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳化、循環(huán)化趨勢(shì)，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，同樣要推行能源低消耗、環(huán)境低污染、廢氣低排放、經(jīng)濟(jì)高效益的綠色發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系和海洋綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟(jì)。一是依托技術(shù)更新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈延伸來(lái)優(yōu)化升級(jí)以海洋資源開發(fā)利用為主的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，如推進(jìn)海洋漁業(yè)向深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、冷鏈物流、精深加工轉(zhuǎn)型，打造集水產(chǎn)品交易、冷鏈物流、精深加工等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。二是培育與壯大海洋高端裝備、海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)鏈不斷向高附加值、高效益的高端產(chǎn)業(yè)延伸。三是發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)。將綠色發(fā)展理念貫穿于海洋公共服務(wù)平臺(tái)如金融服務(wù)、科技研發(fā)、行業(yè)中介等的建設(shè)與完善全過(guò)程，創(chuàng)新優(yōu)化海洋公共服務(wù)，整合海洋信息技術(shù)和資源，促使現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)集聚化、智能化、數(shù)字化。四是通過(guò)在臨港區(qū)域構(gòu)筑規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)集聚電子信息、石化、冶金及有色金屬等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)向海產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。五是完善海洋經(jīng)濟(jì)考核體系，將“海洋綠色GDP”作為剛性約束，納入沿海地區(qū)實(shí)績(jī)考核中，并鼓勵(lì)以海洋經(jīng)濟(jì)圈為范圍，因地制宜設(shè)置海洋產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，鼓勵(lì)發(fā)展效益高、污染低的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)

以綠色發(fā)展理念為引導(dǎo)，做好海洋生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)海洋資源的再生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。具體包括五方面：一是加強(qiáng)海洋文化建設(shè)，將綠色、低碳、循環(huán)、開放、共享等現(xiàn)代海洋理念根植于傳統(tǒng)民族文化中，強(qiáng)化公眾宣傳教育，營(yíng)造海洋生態(tài)文明建設(shè)良好氛圍，提升全民海洋科學(xué)文化素養(yǎng)，增強(qiáng)公眾對(duì)發(fā)展低碳綠色的海洋經(jīng)濟(jì)的使命感和責(zé)任感。二是科學(xué)配置海洋資源，利用綠色金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、海洋保險(xiǎn)等多方組成的金融支持體系對(duì)海洋資源進(jìn)行市場(chǎng)化配置、精細(xì)化管理，改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間布局，提升海洋資源配置效率。三是重視海洋資源合理開發(fā)與利用，設(shè)置總量和分項(xiàng)紅線，利用數(shù)字化、智能化科技手段實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、核算、評(píng)估海洋資源與環(huán)境，積極開展海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法活動(dòng)等。四是加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。一方面，加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)，繼續(xù)完善以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，實(shí)施休漁制度，擴(kuò)大海域自然岸線保有率，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)國(guó)家海洋環(huán)境，構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償及賠償機(jī)制；另一方面，實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)對(duì)海洋塑料、油氣等污染物的治理，推動(dòng)海岸線與海島環(huán)境整治和漁業(yè)資源修復(fù)，確保海洋生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展。五是加強(qiáng)海洋生態(tài)文明領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，著重培養(yǎng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)人員，引進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。

深化海洋領(lǐng)域綠色發(fā)展國(guó)際合作

實(shí)現(xiàn)向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要主權(quán)國(guó)家以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，還需要世界各經(jīng)濟(jì)體的共同參與、集體行動(dòng)。也就是說(shuō)，在發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)過(guò)程中要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，通過(guò)多國(guó)通力合作，共同實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)健康可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。首先，積極搭建各國(guó)合作發(fā)展平臺(tái)，利用博覽會(huì)、峰會(huì)、論壇等契機(jī)加強(qiáng)溝通交流，增強(qiáng)向海經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的共識(shí)，深度參與全球海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、競(jìng)爭(zhēng)與合作。其次，凝聚全球發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的同行、上下游企業(yè)、高等院所等主體的共同智慧，搭建海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展開放共享合作平臺(tái)，圍繞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新工藝、新技術(shù)和新產(chǎn)品，加快推進(jìn)向海經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。最后，以“一帶一路”倡議、RCEP等協(xié)定實(shí)施為抓手，不僅要推進(jìn)海洋公共服務(wù)、海洋科教文化、交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面的國(guó)際合作，還要努力吸引國(guó)外商業(yè)性投資基金和社會(huì)資本共同參與推動(dòng)向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

通過(guò)全面推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新、大力發(fā)展海洋低碳產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)、深化海洋領(lǐng)域綠色發(fā)展國(guó)際合作等，才能以綠色發(fā)展理念更好地推動(dòng)向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的海洋強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。

【執(zhí)筆：廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授 王業(yè)斌，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院陸海經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)同創(chuàng)新中心副教授 王旦；本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“西部陸海新通道推動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈水平提升的機(jī)制與路徑研究（21BJY059）”、廣西高等學(xué)校高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及卓越學(xué)者計(jì)劃項(xiàng)目（桂教師范［2019］52 號(hào)）階段性成果】

責(zé)編：羅 婷／美編：石 玉

 聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。