作者：中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員 張文忠

資源型城市是依托本地區(qū)的礦產(chǎn)、森林等自然資源發(fā)展起來的特殊類型城市（地區(qū)）。黨的十八大以來，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得較好成效。全國262個資源型城市地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的15.7萬億元增加到2020年的26.8萬億元，年均增長6%，經(jīng)濟實力明顯提升；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“一業(yè)獨大”的趨勢有所緩解，采礦業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2012年的12.8%下降到2020年的5.5%，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2012年的32%增加到2020年的46.2%；同時，資源型地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均增速均超過8%，集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)全面完成；環(huán)境問題也得到了明顯改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗2020年比2012年下降約20%，各類歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率由28%提升至56.8%。

可以說，“十二五”和“十三五”期間，資源型城市基本實現(xiàn)了四大轉(zhuǎn)變：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“一業(yè)獨大”向“多業(yè)并舉”轉(zhuǎn)變；二是城市面貌從“光灰城市”向“生態(tài)宜居城市”轉(zhuǎn)變；三是城市發(fā)展從“功能缺失”向“綜合發(fā)展”轉(zhuǎn)變；四是社會民生從“解決問題”向“普惠共享”轉(zhuǎn)變。

新發(fā)展理念下資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展有哪些重點

以補短板、強基礎(chǔ)和重民生為著力點，全面增進(jìn)民生福祉。促進(jìn)公共服務(wù)均等化，加大民生投入，解決資源型城市人民群眾日益增長的美好生活需要與轉(zhuǎn)型發(fā)展不充分之間的矛盾，推動基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面，更新改造老舊破損的供水供氣設(shè)施，按需發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，完善垃圾無害處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施，補齊資源型城市在基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施供給方面存在的短板。加強就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，擴大礦區(qū)居民的就業(yè)比例，讓人民群眾的腰包鼓起來。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全重特大疾病救助制度，提高城鄉(xiāng)低保和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加大低收入礦工和殘障弱勢群體社會救助力度，全面增進(jìn)資源型城市的民生福祉。

以提高能源利用效率、減少生產(chǎn)消費環(huán)節(jié)的碳排放為重點，促進(jìn)低碳綠色轉(zhuǎn)型。關(guān)注資源生產(chǎn)、就地消費和對外運輸全環(huán)節(jié)的碳排放問題，從各個環(huán)節(jié)入手全面減少碳排放。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推進(jìn)低能耗生產(chǎn)模式，提高資源和能源利用水平，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，推進(jìn)礦山改造升級，建設(shè)綠色礦山；支持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)綠色制造，推廣清潔的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，提高傳統(tǒng)高耗能、高排放行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，嚴(yán)格執(zhí)行重點行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后和過剩產(chǎn)能；鼓勵資源類企業(yè)進(jìn)行低碳化、綠色化、智能化技術(shù)改造和升級。在消費環(huán)節(jié)，重點解決資源型城市普遍存在的火電產(chǎn)能過剩、供電煤耗偏高、利用小時數(shù)偏低、自備電廠眾多等問題，通過技術(shù)和行政手段促進(jìn)能源效率的提升；嚴(yán)控火電尤其是煤電項目投資，有序關(guān)停技術(shù)落后、排放不達(dá)標(biāo)、等級規(guī)模偏小的發(fā)電機組，推進(jìn)煤電超低排放改造，降低供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗；加強碳排放和環(huán)保監(jiān)管力度，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入門檻，避免在碳減排目標(biāo)下其他地區(qū)高排放企業(yè)的無序轉(zhuǎn)移，避免資源型城市淪為碳排放“污染避難所”。

以優(yōu)存量、擴增量和培育轉(zhuǎn)型新動能為抓手，加快構(gòu)建多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展要求，加大技術(shù)、人才和創(chuàng)新投入，在優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，實施接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育行動計劃，優(yōu)化資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢的城市開展資源精深加工，支持發(fā)展裝備制造、新能源、智能制造、新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈附加價值。加大資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研發(fā)投入力度，引進(jìn)和培育各種創(chuàng)新機構(gòu)和創(chuàng)新型人才團隊，提升自主創(chuàng)新能力。加強與周邊中心城市、省會城市的合作，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型平臺，對接先進(jìn)的生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，鼓勵云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

以采煤沉陷區(qū)綜合治理和森工城市生態(tài)修復(fù)為切入點，推進(jìn)資源型城市的生態(tài)文明建設(shè)。創(chuàng)新采煤沉陷區(qū)治理模式，將沉陷區(qū)治理與城市規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜水則水原則，改善和修復(fù)生態(tài)空間，推進(jìn)資源型城市生態(tài)文明建設(shè)。重視伊春、大興安嶺地區(qū)、白山、敦化、汪清等森工城市的森林生態(tài)功能修復(fù)和建設(shè)，在條件成熟的森工城市，優(yōu)先考慮設(shè)立國家公園。對資源型城市的山水林田湖草進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一修復(fù)，讓資源型城市的天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，邁向生態(tài)文明新時代。

以偏遠(yuǎn)地區(qū)的城市轉(zhuǎn)型和獨立工礦區(qū)改造提升為突破點，解決資源型城市發(fā)展不平衡的問題。把區(qū)位偏僻的資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展與欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興有機結(jié)合，重點是加大對外通道建設(shè)力度，解決制約城市轉(zhuǎn)型的交通瓶頸問題。特別是要提高獨立工礦區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度、通暢性和均等化水平，對區(qū)位偏僻、存在重大地質(zhì)災(zāi)害隱患和發(fā)展困難的獨立工礦區(qū)加大改造搬遷力度。扶持能夠充分吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育具有地方特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，增強資源型城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的政策導(dǎo)向

分類施策，推進(jìn)各類城市的發(fā)展。堅持盡力而為、量力而行原則，立足資源型城市發(fā)展的客觀條件，充分調(diào)動各方面主觀能動性和創(chuàng)造性，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，分類引導(dǎo)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大對資源枯竭型城市的支持力度，選擇轉(zhuǎn)型成效突出的資源枯竭型城市創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)；探索資源富集地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式，選擇條件充分的資源富集地區(qū)創(chuàng)建轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?；繼續(xù)支持采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和獨立工礦區(qū)改造提升工程，改善礦區(qū)人居環(huán)境。

加強改革與創(chuàng)新，增強轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能。在挖掘資源型城市傳統(tǒng)優(yōu)勢基礎(chǔ)上，積極培育新的發(fā)展優(yōu)勢，正確處理發(fā)展基礎(chǔ)與新增長點間的關(guān)系，重點是通過改革，尤其是體制機制的更新，集聚新要素和新資源，塑造資源型城市發(fā)展的新環(huán)境，全面釋放改革紅利。加強在思想觀念和管理方式上的創(chuàng)新，培育各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)和平臺，支持新企業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，不斷開拓轉(zhuǎn)型發(fā)展新空間，通過創(chuàng)新激發(fā)資源型城市的活力。

改善營商環(huán)境，營造轉(zhuǎn)型發(fā)展新環(huán)境。積極轉(zhuǎn)變政府職能，深化放管服改革，不斷提高政府服務(wù)效能，改善企業(yè)營商環(huán)境，開展“證照分離”試點，實行“一門式”服務(wù)。建立落實公平競爭審查制度，全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單。支持實體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和開放經(jīng)濟的發(fā)展，以資源型企業(yè)為試點，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后和過剩產(chǎn)能，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵資源型企業(yè)走出去，提高資源的全球配給能力。