作者：中國科學院地理科學與資源研究所研究員 張文忠

資源型城市是依托本地區(qū)的礦產(chǎn)、森林等自然資源發(fā)展起來的特殊類型城市（地區(qū)）。黨的十八大以來，資源型城市轉型發(fā)展取得較好成效。全國262個資源型城市地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的15.7萬億元增加到2020年的26.8萬億元，年均增長6%，經(jīng)濟實力明顯提升；經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，“一業(yè)獨大”的趨勢有所緩解，采礦業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2012年的12.8%下降到2020年的5.5%，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2012年的32%增加到2020年的46.2%；同時，資源型地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均增速均超過8%，集中連片棚戶區(qū)改造任務全面完成；環(huán)境問題也得到了明顯改善，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗2020年比2012年下降約20%，各類歷史遺留礦山地質環(huán)境恢復治理率由28%提升至56.8%。

可以說，“十二五”和“十三五”期間，資源型城市基本實現(xiàn)了四大轉變：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“一業(yè)獨大”向“多業(yè)并舉”轉變；二是城市面貌從“光灰城市”向“生態(tài)宜居城市”轉變；三是城市發(fā)展從“功能缺失”向“綜合發(fā)展”轉變；四是社會民生從“解決問題”向“普惠共享”轉變。

新發(fā)展理念下資源型城市轉型發(fā)展有哪些重點

以補短板、強基礎和重民生為著力點，全面增進民生福祉。促進公共服務均等化，加大民生投入，解決資源型城市人民群眾日益增長的美好生活需要與轉型發(fā)展不充分之間的矛盾，推動基礎設施提質增效，公共服務設施提標擴面，更新改造老舊破損的供水供氣設施，按需發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，完善垃圾無害處理設施、污水集中處理設施，補齊資源型城市在基本公共服務和基礎設施供給方面存在的短板。加強就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓，擴大礦區(qū)居民的就業(yè)比例，讓人民群眾的腰包鼓起來。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全重特大疾病救助制度，提高城鄉(xiāng)低保和特困人員救助供養(yǎng)標準，加大低收入礦工和殘障弱勢群體社會救助力度，全面增進資源型城市的民生福祉。

以提高能源利用效率、減少生產(chǎn)消費環(huán)節(jié)的碳排放為重點，促進低碳綠色轉型。關注資源生產(chǎn)、就地消費和對外運輸全環(huán)節(jié)的碳排放問題，從各個環(huán)節(jié)入手全面減少碳排放。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推進低能耗生產(chǎn)模式，提高資源和能源利用水平，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，推進礦山改造升級，建設綠色礦山；支持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)綠色制造，推廣清潔的生產(chǎn)工藝、技術和生產(chǎn)設備，提高傳統(tǒng)高耗能、高排放行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，嚴格執(zhí)行重點行業(yè)環(huán)境準入和排放標準，淘汰落后和過剩產(chǎn)能；鼓勵資源類企業(yè)進行低碳化、綠色化、智能化技術改造和升級。在消費環(huán)節(jié)，重點解決資源型城市普遍存在的火電產(chǎn)能過剩、供電煤耗偏高、利用小時數(shù)偏低、自備電廠眾多等問題，通過技術和行政手段促進能源效率的提升；嚴控火電尤其是煤電項目投資，有序關停技術落后、排放不達標、等級規(guī)模偏小的發(fā)電機組，推進煤電超低排放改造，降低供電標準煤耗；加強碳排放和環(huán)保監(jiān)管力度，嚴把環(huán)保準入門檻，避免在碳減排目標下其他地區(qū)高排放企業(yè)的無序轉移，避免資源型城市淪為碳排放“污染避難所”。

以優(yōu)存量、擴增量和培育轉型新動能為抓手，加快構建多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。適應新產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展要求，加大技術、人才和創(chuàng)新投入，在優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎上，實施接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育行動計劃，優(yōu)化資源型城市的產(chǎn)業(yè)結構。鼓勵具備產(chǎn)業(yè)基礎和技術優(yōu)勢的城市開展資源精深加工，支持發(fā)展裝備制造、新能源、智能制造、新一代信息技術、醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈附加價值。加大資源型城市轉型發(fā)展研發(fā)投入力度，引進和培育各種創(chuàng)新機構和創(chuàng)新型人才團隊，提升自主創(chuàng)新能力。加強與周邊中心城市、省會城市的合作，搭建產(chǎn)業(yè)轉型平臺，對接先進的生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，鼓勵云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

以采煤沉陷區(qū)綜合治理和森工城市生態(tài)修復為切入點，推進資源型城市的生態(tài)文明建設。創(chuàng)新采煤沉陷區(qū)治理模式，將沉陷區(qū)治理與城市規(guī)劃建設相結合，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜水則水原則，改善和修復生態(tài)空間，推進資源型城市生態(tài)文明建設。重視伊春、大興安嶺地區(qū)、白山、敦化、汪清等森工城市的森林生態(tài)功能修復和建設，在條件成熟的森工城市，優(yōu)先考慮設立國家公園。對資源型城市的山水林田湖草進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一修復，讓資源型城市的天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，邁向生態(tài)文明新時代。

以偏遠地區(qū)的城市轉型和獨立工礦區(qū)改造提升為突破點，解決資源型城市發(fā)展不平衡的問題。把區(qū)位偏僻的資源型城市轉型發(fā)展與欠發(fā)達地區(qū)振興有機結合，重點是加大對外通道建設力度，解決制約城市轉型的交通瓶頸問題。特別是要提高獨立工礦區(qū)的基礎設施通達度、通暢性和均等化水平，對區(qū)位偏僻、存在重大地質災害隱患和發(fā)展困難的獨立工礦區(qū)加大改造搬遷力度。扶持能夠充分吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育具有地方特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，增強資源型城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

資源型城市高質量發(fā)展的政策導向

分類施策，推進各類城市的發(fā)展。堅持盡力而為、量力而行原則，立足資源型城市發(fā)展的客觀條件，充分調動各方面主觀能動性和創(chuàng)造性，堅持問題導向、目標導向，分類引導資源型城市轉型發(fā)展。加大對資源枯竭型城市的支持力度，選擇轉型成效突出的資源枯竭型城市創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)；探索資源富集地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式，選擇條件充分的資源富集地區(qū)創(chuàng)建轉型創(chuàng)新試驗區(qū)，形成可復制可推廣的經(jīng)驗模式；繼續(xù)支持采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和獨立工礦區(qū)改造提升工程，改善礦區(qū)人居環(huán)境。

加強改革與創(chuàng)新，增強轉型發(fā)展新動能。在挖掘資源型城市傳統(tǒng)優(yōu)勢基礎上，積極培育新的發(fā)展優(yōu)勢，正確處理發(fā)展基礎與新增長點間的關系，重點是通過改革，尤其是體制機制的更新，集聚新要素和新資源，塑造資源型城市發(fā)展的新環(huán)境，全面釋放改革紅利。加強在思想觀念和管理方式上的創(chuàng)新，培育各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機構和平臺，支持新企業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，不斷開拓轉型發(fā)展新空間，通過創(chuàng)新激發(fā)資源型城市的活力。

改善營商環(huán)境，營造轉型發(fā)展新環(huán)境。積極轉變政府職能，深化放管服改革，不斷提高政府服務效能，改善企業(yè)營商環(huán)境，開展“證照分離”試點，實行“一門式”服務。建立落實公平競爭審查制度，全面公布地方政府權力和責任清單。支持實體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和開放經(jīng)濟的發(fā)展，以資源型企業(yè)為試點，推進國有企業(yè)混合所有制改革。加快推進供給側結構性改革，淘汰落后和過剩產(chǎn)能，積極調整產(chǎn)業(yè)結構，鼓勵資源型企業(yè)走出去，提高資源的全球配給能力。