2021年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”。進(jìn)入新發(fā)展階段，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不僅能夠釋放巨大內(nèi)需潛力，而且將為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)帶來(lái)新的動(dòng)力。“十四五”時(shí)期，我國(guó)仍將處在城鎮(zhèn)化較快發(fā)展階段，人口城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)增長(zhǎng)潛力，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)相互融合的特點(diǎn)突出。把握好人口城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。

消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)與人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步

消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)與人口城鎮(zhèn)化是正相關(guān)的。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)是人口城鎮(zhèn)化推動(dòng)的結(jié)果。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入大眾消費(fèi)時(shí)代，大都伴隨著人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程。尤其是進(jìn)入中高收入階段，人口城鎮(zhèn)化促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的作用更為明顯。從我國(guó)實(shí)際看，城市居民在物質(zhì)型消費(fèi)基本飽和后，逐步成為引領(lǐng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、信息、旅游等服務(wù)型消費(fèi)需求增長(zhǎng)的主力軍。服務(wù)型消費(fèi)快速增長(zhǎng)與新一輪科技革命相融合，催生了服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的快速發(fā)展。

城鎮(zhèn)化伴隨著物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)的升級(jí)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)63.89%，與1990年的26.41%相比，提升了近37.5個(gè)百分點(diǎn)；2020年末城鎮(zhèn)常住人口增加到90220萬(wàn)人，是1990年的近3倍，年均增長(zhǎng)3.7%。伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)由物質(zhì)消費(fèi)為主向服務(wù)消費(fèi)為主升級(jí)的趨勢(shì)日益明顯。2013年至2019年，我國(guó)居民服務(wù)型消費(fèi)年人均支出規(guī)模由5245.9元增長(zhǎng)到9886元，年均增長(zhǎng)11.1%；居民服務(wù)型消費(fèi)支出占消費(fèi)支出總額的比重由39.7%提升至45.9%，年均提升約1個(gè)百分點(diǎn)。2020年，受疫情影響，居民服務(wù)型消費(fèi)占比回落至42.6%。隨著疫情防控常態(tài)化，2021年上半年，居民服務(wù)型消費(fèi)占比回升至43.8%。

以制度集成創(chuàng)新加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化

2020年，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為45.4%，與常住人口城鎮(zhèn)化率相差18.49個(gè)百分點(diǎn)。從改革實(shí)踐看，人口城鎮(zhèn)化涉及戶籍、公共服務(wù)、就業(yè)等多方面制度安排，需要通過(guò)制度集成創(chuàng)新來(lái)加以推進(jìn)，重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：

進(jìn)一步完善居住證制度。“十三五”時(shí)期，我國(guó)全面實(shí)行居住證制度，義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)加快覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。“十四五”時(shí)期，需要繼續(xù)深化戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度，繼續(xù)完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)提供機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)消費(fèi)差距。2021年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌”。這就需要以縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)消費(fèi)差距為目標(biāo)，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在縣級(jí)層面推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。

加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工群體的市民化，不僅可以有效提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展品質(zhì)，而且是推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要力量。為此，一是促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，將符合條件的外來(lái)務(wù)工人員納入各級(jí)政府公共租賃住房保障范圍。對(duì)招用農(nóng)民工比較多的企業(yè)，地方政府可以出臺(tái)政策鼓勵(lì)支持企業(yè)在依法取得的土地上建設(shè)農(nóng)民工宿舍。二是鼓勵(lì)農(nóng)民工流入地針對(duì)農(nóng)民工群體開(kāi)展專業(yè)化培訓(xùn)，加快推進(jìn)農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)、文化、生活等領(lǐng)域融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“上崗有培訓(xùn)、勞動(dòng)有合同、子女有教育、生活有改善、政治有參與、維權(quán)有渠道、生活有尊嚴(yán)”，促進(jìn)農(nóng)民工及其家屬實(shí)現(xiàn)“個(gè)人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)”。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中培育中等收入群體

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化伴隨著就業(yè)人口由低附加值的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向高附加值的工業(yè)和服務(wù)業(yè)的過(guò)程，尤其是在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，會(huì)出現(xiàn)中等收入群體的快速增加。歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化進(jìn)程都曾伴隨著中等收入群體規(guī)模快速擴(kuò)大的過(guò)程。從我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程看，人口城鎮(zhèn)化與中等收入群體規(guī)模的擴(kuò)大也是同步的。2010年至2020年，伴隨著人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)人均可支配收入在去除價(jià)格因素后，實(shí)際增長(zhǎng)100.8%，中等收入群體規(guī)模達(dá)到4億人左右。迅速增長(zhǎng)的中等收入群體趨向于購(gòu)買中高端產(chǎn)品，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷過(guò)的大眾消費(fèi)時(shí)代，都受益于中等收入群體的崛起。我國(guó)已跨過(guò)以生活必需品為主的消費(fèi)時(shí)代，迎來(lái)了大眾消費(fèi)時(shí)代，在相當(dāng)大程度上得益于中等收入群體規(guī)模的不斷擴(kuò)大。研究顯示，我國(guó)中等收入群體占比每提升1個(gè)百分點(diǎn)，將增加1.1萬(wàn)億元的消費(fèi)支出。“十四五”期間，我國(guó)中等收入群體占比有望年均提升2個(gè)百分點(diǎn)左右，到2025年達(dá)到5.6億人左右的規(guī)模。根據(jù)測(cè)算，隨著中等收入群體規(guī)模的快速擴(kuò)大，中等收入群體消費(fèi)占全社會(huì)消費(fèi)總額的比重將由目前的46%左右提升至70%以上，成為拉動(dòng)消費(fèi)的“主力軍”。

實(shí)現(xiàn)中等收入群體規(guī)模明顯擴(kuò)大，需要進(jìn)一步增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。一是要加快落實(shí)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，在嚴(yán)格農(nóng)村土地用途管制和規(guī)劃限制的前提下，使部分農(nóng)民通過(guò)財(cái)產(chǎn)性收入步入中等收入群體。二是進(jìn)一步完善教育制度，通過(guò)改善教育結(jié)構(gòu)、提升教育水平，使具有創(chuàng)新意識(shí)、專業(yè)技能的勞動(dòng)者有條件、有能力成為中高收入群體。三是加快稅收制度改革，逐步改變以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大以財(cái)產(chǎn)稅為重點(diǎn)的直接稅征收范圍和征收力度，切實(shí)降低工薪階層的稅負(fù)。

加快構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。一是優(yōu)化初次收入分配格局。確保勞動(dòng)者報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)同步，明顯提高勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重；明顯提升一線勞動(dòng)者報(bào)酬水平，加快健全工資決定、合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，進(jìn)一步完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不斷拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入增收渠道。二是完善收入再分配機(jī)制。進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，不斷提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的精準(zhǔn)性，借鑒“精準(zhǔn)扶貧”的經(jīng)驗(yàn)，充分利用消費(fèi)數(shù)據(jù)、收入數(shù)據(jù)等優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)部結(jié)構(gòu)；有效發(fā)揮稅收政策對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)作用，探索開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅征收的監(jiān)管。三是加快完善以慈善事業(yè)為重點(diǎn)的第三次分配機(jī)制，充分發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)和社會(huì)環(huán)境建設(shè)作用，綜合運(yùn)用放寬慈善事業(yè)門檻、慈善捐贈(zèng)免稅等多種手段營(yíng)造包括企業(yè)、社會(huì)組織在內(nèi)廣泛參與慈善事業(yè)的制度環(huán)境。

（作者：張飛，系中國(guó)〔海南〕改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、研究員）