確保養(yǎng)老制度能夠可持續(xù)發(fā)展，需要提高養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次，充分發(fā)揮養(yǎng)老金在地區(qū)間的調(diào)劑作用。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌已正式實(shí)施的情況下，必須堅(jiān)持公平與效率并重的原則，提高養(yǎng)老金效率，拓展養(yǎng)老金投資渠道，增強(qiáng)養(yǎng)老金保值增值能力。

近日，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌工作已于2022年1月1日正式實(shí)施。這意味著醞釀多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌已進(jìn)入了具體實(shí)施階段，對(duì)于保障地區(qū)養(yǎng)老金的安全，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

從總量上看，我國的社?；疬\(yùn)行良好。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年第三季度，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)基金總收入4.78萬億元，總支出4.57萬億元，累計(jì)結(jié)余6.53萬億元，基金運(yùn)行總體平穩(wěn)。但由于各地財(cái)政能力不均衡，財(cái)政收支狀況地區(qū)差異性較大，養(yǎng)老金給地方政府帶來的壓力有所不同。特別是對(duì)財(cái)政狀況趨緊、收支存在缺口的地方來說，持續(xù)增長的養(yǎng)老金支出會(huì)給地方帶來較大壓力。

面對(duì)地區(qū)間養(yǎng)老金“苦樂不均”的現(xiàn)狀，如何更加有效地保障退休人員的合法權(quán)益，確保養(yǎng)老制度能夠可持續(xù)發(fā)展，值得深入思考。其中，提高養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次，充分發(fā)揮養(yǎng)老金在地區(qū)間的調(diào)劑作用，是一種可行方案。在上世紀(jì)八十年代，有關(guān)部門就提出有條件的地方可以進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)全省統(tǒng)籌的試點(diǎn)。經(jīng)過努力，到2020年，各省份都實(shí)現(xiàn)了基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，解決了省內(nèi)地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)不均衡的問題。

不過，僅靠省內(nèi)調(diào)劑是不夠的，省際之間也需要平衡。2018年7月1日，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度正式出臺(tái)，這也正式拉開了全國統(tǒng)籌的序幕。根據(jù)規(guī)定，中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計(jì)算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌為全國統(tǒng)籌準(zhǔn)備了條件，中央調(diào)劑比例的持續(xù)上升也增強(qiáng)了全國統(tǒng)籌的實(shí)施力度。

應(yīng)該說，實(shí)施養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌制度后，在平衡地區(qū)差異、保障退休人員基本生活方面，一定會(huì)發(fā)揮積極的作用。但也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，這種制度可能會(huì)帶來一些新問題需要應(yīng)對(duì)和解決。按照養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌后的制度安排，將建立中央和地方政府的支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度不會(huì)減小，保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。在此基礎(chǔ)上，地方政府的支出責(zé)任將更加明確，各級(jí)政府的責(zé)任都將進(jìn)一步壓實(shí)。因此，如何保障財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位，對(duì)各級(jí)財(cái)政尤其是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)是個(gè)考驗(yàn)。

在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌已正式實(shí)施的情況下，必須堅(jiān)持公平與效率并重的原則。在實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)公平的前提下，須提高養(yǎng)老金效率。這就意味著，即便實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，但各地依然必須努力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，改善地方財(cái)政狀況，確保養(yǎng)老金的征繳率，將努力實(shí)現(xiàn)本地養(yǎng)老金收支平衡作為緩解養(yǎng)老金壓力的根本之道，堅(jiān)決消除“等靠要”的想法。同時(shí)，拓展養(yǎng)老金投資渠道，加大國有資產(chǎn)補(bǔ)充養(yǎng)老金力度，增強(qiáng)養(yǎng)老金保值增值能力?？傊挥芯淖龊寐毠ゐB(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌這篇大文章，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，廣大退休人員“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。

（作者系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對(duì)外開放研究院教授）