“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀之十四

作者：北京大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長，北京大學(xué)光華管理學(xué)院二級(jí)教授 雷明

2月22日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，即2022年中央一號(hào)文件發(fā)布。文件就“聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展”提出明確要求，指出“持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，“鼓勵(lì)各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)”，“推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)支持創(chuàng)建一批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”，“大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成‘一縣一業(yè)’發(fā)展格局”，等等。這為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興擘畫了宏偉藍(lán)圖。

為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺，政府應(yīng)自覺主動(dòng)做好服務(wù)，進(jìn)一步夯實(shí)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)下鄉(xiāng)提供更多便利的服務(wù)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并與城市市場相連接、共建現(xiàn)代鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)體系。

進(jìn)一步夯實(shí)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)

當(dāng)前不少鄉(xiāng)村的治理體系和治理能力還比較薄弱，特別需要通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步壯大縣域經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，為企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的條件。完善地方數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺(tái)、單品大數(shù)據(jù)平臺(tái)、農(nóng)村經(jīng)營主體管理平臺(tái)推廣應(yīng)用。

加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和完善產(chǎn)業(yè)體系。扶持發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，支持帶動(dòng)小農(nóng)戶與龍頭企業(yè)有機(jī)銜接，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

進(jìn)一步為企業(yè)下鄉(xiāng)優(yōu)化營商環(huán)境

制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，特別是出臺(tái)鼓勵(lì)支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)多元投入、推進(jìn)開放合作。同時(shí)各級(jí)政府要與企業(yè)保持“伙伴”關(guān)系，全力打造審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最好、營商成本最低的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興全產(chǎn)業(yè)鏈布局。緊抓全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈短板，推動(dòng)形成集生產(chǎn)、加工、貯藏、冷鏈物流、銷售為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈布局，起步“新六產(chǎn)”，開通跨境電商平臺(tái)，探索“雙循環(huán)”新格局下的新路徑。有效激活產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)能量，確保產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政金融的引領(lǐng)作用

進(jìn)一步改善融資環(huán)境，推動(dòng)各項(xiàng)融資措施落地實(shí)施。盡快建立一個(gè)多渠道、低成本、可持續(xù)的投融資機(jī)制。這就要求發(fā)揮好國家財(cái)政資金的投入引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本向“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)集中。以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與基金的投資、管理和使用，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大力發(fā)展多層次資本市場體系，拓寬民營企業(yè)融資渠道。加大銀企對(duì)接力度，加大民營企業(yè)直接融資比重，最大限度地降低民營企業(yè)融資壓力；明確重點(diǎn)支持領(lǐng)域，切實(shí)加大金融資源向鄉(xiāng)村振興龍頭企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的傾斜力度；促進(jìn)以銀行為代表的各類金融機(jī)構(gòu)積極利用金融科技新技術(shù)，更好服務(wù)企業(yè)和鄉(xiāng)村振興，讓數(shù)字金融成為鄉(xiāng)村振興的加速器。

進(jìn)一步打造富有特色的產(chǎn)業(yè)體系

進(jìn)一步強(qiáng)化政府主導(dǎo)和引導(dǎo)作用力度。通過扶持和培養(yǎng)龍頭企業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)戶資源聚合等方式，充分發(fā)揮地方特色資源優(yōu)勢，大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，大力推廣“政府+科技+金融+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”六位一體的合作模式，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造農(nóng)民就業(yè)增收致富增長極。

大力發(fā)揮民營龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，幫助小散戶加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效對(duì)接市場，防止產(chǎn)能過剩。針對(duì)家庭為主的農(nóng)戶，一方面由國家提供一定信貸政策支持，一方面鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，幫助農(nóng)戶升級(jí)改造，提供技術(shù)、融資等多方面支持，幫助農(nóng)戶轉(zhuǎn)型成為適度規(guī)模的新型經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

進(jìn)一步以人才興旺帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺

通過科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，吸納更多優(yōu)秀人才在農(nóng)村廣闊天地大顯身手，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)型為新型職業(yè)技術(shù)工人。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好政策、人才、資本、技術(shù)等一系列社會(huì)資源，著力暢通智力、技術(shù)、管理的返鄉(xiāng)通道，既要做好能人回村、鄉(xiāng)賢回歸工作，也要大力培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?，不斷為鄉(xiāng)村振興提升內(nèi)生動(dòng)力。

建立完善的新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制，為更多農(nóng)民開設(shè)學(xué)習(xí)充電的平臺(tái)。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該跟蹤農(nóng)民知識(shí)技能轉(zhuǎn)化運(yùn)用情況，在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中持續(xù)提供個(gè)性化的指導(dǎo)。積極搭建“高校+科研院所+企業(yè)”等智力資源載體，與職業(yè)院校以及用工企業(yè)達(dá)成定點(diǎn)培訓(xùn)、定崗使用合作協(xié)議，培養(yǎng)一批有情懷、有技術(shù)、有實(shí)力、會(huì)經(jīng)營、善管理的“新農(nóng)人”，為鄉(xiāng)村鍛造一批“帶不走的隊(duì)伍”。

“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀

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