【摘要】新冠肺炎疫情背景下，我國數(shù)字貿(mào)易特別是跨境電商進(jìn)口加速發(fā)展，推動我國進(jìn)口貿(mào)易區(qū)域化發(fā)展的趨勢，也導(dǎo)致我國進(jìn)口運輸成本增加、進(jìn)口結(jié)構(gòu)可能面臨重大調(diào)整、缺供斷供等風(fēng)險。為做好進(jìn)口貿(mào)易工作，我國要堅定支持和維護(hù)多邊貿(mào)易體制，全面提高對外開放水平；加強對進(jìn)口企業(yè)的各種支持，建立進(jìn)口風(fēng)險預(yù)警機制；堅定不移地推動進(jìn)口市場多元化戰(zhàn)略，降低進(jìn)口風(fēng)險；簡化進(jìn)口企業(yè)的通關(guān)流程，提升進(jìn)口貿(mào)易便利化水平；積極建設(shè)進(jìn)口貿(mào)易信息展示平臺，提升進(jìn)口企業(yè)的數(shù)字化水平；著力打造進(jìn)口貿(mào)易運輸新通道，保障進(jìn)口產(chǎn)品流入通道順暢。

【關(guān)鍵詞】新冠肺炎疫情 進(jìn)口風(fēng)險 進(jìn)口結(jié)構(gòu) 進(jìn)口發(fā)展

【中圖分類號】F742 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.01.005

2020年年初，新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)并迅速傳播，對我國經(jīng)濟(jì)和社會各個領(lǐng)域造成巨大沖擊。盡管疫情在國內(nèi)已得到有效控制，但是，國外疫情蔓延走勢仍然起伏不定，疫情背景下各國經(jīng)貿(mào)關(guān)系空前緊張。當(dāng)前，中國作為世界第二大進(jìn)口國，進(jìn)口貿(mào)易已成為滿足國內(nèi)生產(chǎn)、消費需求的重要方式，是推動我國經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)進(jìn)步和資源獲取的重要渠道，更是擴大對外開放水平、推動經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的體現(xiàn)。即使我國疫情得到有效控制，經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易逐漸恢復(fù)穩(wěn)定增長，但在全球經(jīng)濟(jì)下行、逆全球化思潮涌起背景下，兼受到海外疫情形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的影響，我國進(jìn)口貿(mào)易在未來一段時期的發(fā)展?fàn)顩r仍存在極大的不確定性，在多重外部因素影響下，未來我國進(jìn)口貿(mào)易態(tài)勢、進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和來源地可能產(chǎn)生明顯調(diào)整。

疫情對世界進(jìn)口的影響

新冠肺炎疫情在全球迅速蔓延，沖擊了原有的世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長方式，給世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的負(fù)面影響。為應(yīng)對疫情帶來的不利影響，各國相繼推出貿(mào)易限制性政策，更加劇了世界進(jìn)口貿(mào)易的不穩(wěn)定性。

貨物進(jìn)口規(guī)模呈“V”型趨勢，服務(wù)進(jìn)口規(guī)模大幅降低。新冠肺炎疫情對世界貿(mào)易產(chǎn)生強烈沖擊，在供給和需求動力不足、國際物流成本升高以及貿(mào)易壁壘增加等多重因素共同作用下，世界進(jìn)口規(guī)模大幅降低。2020年，世界貨物和服務(wù)進(jìn)口總額達(dá)22.49萬億美元，同比下降10.85%，其中，貨物貿(mào)易進(jìn)口總額為17.81萬億美元，同比下降7.63%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額為4.68萬億美元，同比下降21.29%，[1]可見，在疫情影響下，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口形勢更加嚴(yán)峻。2020年年初，新冠肺炎疫情在全世界范圍內(nèi)廣泛傳播，各國為維護(hù)本國安全與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，紛紛采取諸如提高關(guān)稅、關(guān)閉邊境口岸等限制進(jìn)出口貿(mào)易的措施，直接導(dǎo)致世界進(jìn)口貿(mào)易大幅降低。如圖1所示，2020年世界貨物貿(mào)易進(jìn)口規(guī)模整體呈現(xiàn)“V”型趨勢，第一季度貨物貿(mào)易進(jìn)口額大幅下降，在第二季度達(dá)到谷底，同比下降20.61%，第三季度逆勢反彈，其后世界進(jìn)口規(guī)模逐漸恢復(fù)到疫情前水平。

在世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展背景下，各主要經(jīng)濟(jì)體相互依存、相互關(guān)聯(lián)，形成“牽一發(fā)而動全身”的局面，新冠肺炎疫情影響了國家之間的貿(mào)易聯(lián)系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如表1所示，以世界前五大進(jìn)口貿(mào)易國為例，貨物進(jìn)口和服務(wù)進(jìn)口均呈現(xiàn)大幅波動趨勢，在疫情暴發(fā)較為嚴(yán)峻的2020年第二季度，各國平均進(jìn)口額降幅達(dá)至最大。但是，綜合來看，貨物貿(mào)易進(jìn)口在第三季度和第四季度均表現(xiàn)回升之勢，除日本之外，各經(jīng)濟(jì)體在第四季度同比增長率轉(zhuǎn)為正，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體之間貨物貿(mào)易關(guān)系的堅韌性。與此同時，疫情也嚴(yán)重沖擊了全球服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口，如表1所示，在疫情沖擊較大的季度，各主要經(jīng)濟(jì)體服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額最高降幅達(dá)19.67%至35.1%，雖然在2021年第一季度略有回暖趨勢，但疫情仍然在全球范圍內(nèi)蔓延，服務(wù)進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢仍然不容樂觀。

進(jìn)口價格波動幅度增大，不同產(chǎn)品價格波動存在差異化走勢。新冠肺炎疫情肆虐全球，海運物流體系持續(xù)“梗阻”，在“訂艙難”“一箱難求”的影響下，國際運輸價格飆升。與此同時，疫情擾亂了國際市場供求秩序，供給和需求不匹配現(xiàn)象導(dǎo)致部分產(chǎn)品價格波動幅度增大。如圖2所示，2020年5月份以來，波羅的海干散貨運價指數(shù)（BDI）一路飆升，2021年8月份，波羅的海干散貨運價指數(shù)為4132，與疫情前期的2019年12月份相比，上漲幅度達(dá)279.08%。多數(shù)外貿(mào)企業(yè)飽受高昂的海運成本帶來的困擾，水漲船高的國際運輸價格不斷蠶食企業(yè)微薄利潤，使得企業(yè)面臨虧損的風(fēng)險，一些中小企業(yè)甚至不得不放棄海外進(jìn)口市場，這進(jìn)一步?jīng)_擊世界進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展。

如圖3所示，以世界制成品進(jìn)口價格為例，疫情暴發(fā)之前世界制成品進(jìn)口價格波幅基本處于上下0.5%的范圍內(nèi)，呈穩(wěn)定波動態(tài)勢。2020年新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)迅速蔓延后，世界制成品進(jìn)口價格波動幅度劇烈，基本在上下2%的范圍內(nèi)波動，而且，制成品進(jìn)口價格整體呈現(xiàn)上升態(tài)勢，2020年12月份，制成品進(jìn)口價格環(huán)比增長2.2%。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）表示，2020年谷物價格指數(shù)平均為102.7，較2019年上升6.6%，創(chuàng)2014年以來年均指數(shù)的新高，2020年小麥、大米和玉米的世界進(jìn)口價格分別同比上漲5.6%、8.6%和76%，對全球農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口提出巨大挑戰(zhàn)。

表2統(tǒng)計了世界市場大宗商品價格指數(shù)。從表2來看，與2019年相比，2020年能源、非能源和貴金屬三類產(chǎn)品的世界價格指數(shù)增幅分別為-31.63%、2.98%和26.65%。不同產(chǎn)品價格變化率呈現(xiàn)較大差異的原因是：疫情導(dǎo)致供給端和需求端產(chǎn)生變化，加大世界市場對農(nóng)產(chǎn)品等非能源類產(chǎn)品的需求；人們?yōu)榱艘?guī)避世界市場風(fēng)險，轉(zhuǎn)而增加對貴金屬的投資，從而導(dǎo)致此類商品的價格高升；疫情嚴(yán)峻時期人們足不出戶，線下活動大大減少，降低了人們對能源類商品的需求。

總的來看，新冠肺炎疫情加劇了世界市場商品價格的波動，沖擊了供給和需求，導(dǎo)致世界市場供給和需求“不匹配”現(xiàn)象和問題突出，在復(fù)雜多變的國際貿(mào)易環(huán)境背景下，世界進(jìn)口貿(mào)易仍然面臨不確定性風(fēng)險。

疫情沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，進(jìn)口不確定性加劇。為應(yīng)對疫情沖擊以及保障國家公共衛(wèi)生安全，各國紛紛采取停工停產(chǎn)、“封城、封國”以及禁航禁運等防疫措施，防疫措施的實施雖然能夠有效阻止疫情進(jìn)一步擴散，但同時也阻斷了國家之間的人流物流，破壞了已有的全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，這暴露出全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的脆弱性。[2]一方面，停工停產(chǎn)的防疫政策導(dǎo)致供應(yīng)鏈中斷，即使受疫情影響程度較低的地區(qū)也因零部件、原材料等缺供、斷供問題而不得不停工、緩工，疫情打破原有的產(chǎn)業(yè)鏈體系，國際分工與合作的高效率生產(chǎn)優(yōu)勢瞬間轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)劣勢，貿(mào)易不確定性因素凸顯。另一方面，新冠肺炎疫情加劇了貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義勢力，全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)出逆全球化、區(qū)域化和內(nèi)向化發(fā)展趨勢，疫情對制造業(yè)生產(chǎn)、需求和物流運輸?shù)确矫婢a(chǎn)生不同的負(fù)面沖擊，為保障產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和可控性，部分跨國企業(yè)正在逐步將原有的全球分工體系轉(zhuǎn)向國家內(nèi)部或相鄰國家?？偟膩砜?，部分產(chǎn)品進(jìn)口隨時面臨因貿(mào)易伙伴疫情防控政策的影響而被迫中斷的風(fēng)險，產(chǎn)業(yè)鏈“回流”更是減少了各國之間的貿(mào)易聯(lián)系，加大了世界進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展的障礙，提高了世界進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展的不確定性。

貨物貿(mào)易進(jìn)口強勁復(fù)蘇，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口反彈滯后。貨物貿(mào)易進(jìn)口具有強韌性，經(jīng)歷了短暫下降之后迅速反彈回升，而服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額仍呈現(xiàn)較為顯著的下降趨勢，并未表現(xiàn)出明顯回升態(tài)勢。2021年8月份世界貿(mào)易組織（WTO）公布的最新數(shù)據(jù)顯示，全球商品貿(mào)易指數(shù)同比上升超20%，達(dá)到2016年7月以來的最高水平，其中空運指數(shù)、原材料指數(shù)、集裝箱船運指數(shù)等均高于平均商品貿(mào)易增長水平；2021年上半年，歐盟貨物貿(mào)易進(jìn)口額同比增長13.9%，其中從中國進(jìn)口商品同比增長15.5%，表現(xiàn)出貨物貿(mào)易復(fù)蘇態(tài)勢，體現(xiàn)貨物進(jìn)口貿(mào)易的強韌性。但以旅行等為代表的服務(wù)進(jìn)口貿(mào)易的表現(xiàn)則不容樂觀，如表3所示，2020年全球旅行服務(wù)占總服務(wù)進(jìn)口的比重為12.49%，同比下降47.41%，類似地，世界各經(jīng)濟(jì)體的旅行服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口均受到了嚴(yán)重的沖擊。

受疫情影響，貨物貿(mào)易進(jìn)口和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口表現(xiàn)出差異性的主要原因是，諸多防疫措施（如居家隔離、宵禁、暫停商業(yè)性活動場所營業(yè)以及禁航禁運等）禁止或限制人們互動與接觸，導(dǎo)致全球服務(wù)貿(mào)易供給和需求大幅萎縮，從而對跨境旅行服務(wù)和交通服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)直接造成負(fù)面沖擊，[3]并且，新冠肺炎疫情改變了人們的生活方式，減少了休閑、娛樂等服務(wù)需求，而隨著人們生活和工作需要，貨物進(jìn)口需求恢復(fù)。目前，雖然多數(shù)國家均陸續(xù)接種新冠疫苗，但是，新冠肺炎病毒仍然存在變體、變異風(fēng)險，疫情走勢不確定性導(dǎo)致未來服務(wù)進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展仍然存在不穩(wěn)定因素。

全球疫情基本保持穩(wěn)定，世界進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展長期向好。短期來看，雖然新冠肺炎疫情在一定程度上沖擊了全球貿(mào)易體系，導(dǎo)致世界進(jìn)口貿(mào)易受到阻礙，但是，長期來看，世界進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展長期向好的趨勢并不會改變。首先，當(dāng)前全球疫情已經(jīng)基本保持穩(wěn)定，各國疫苗接種率不斷提升，截至2021年10月11日，全球接種新冠疫苗已超64.8億劑，全球每百人平均接種82.34劑。[4]當(dāng)前背景下，疫情穩(wěn)定是世界進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展的重要因素。其次，隨著疫情持久性存在，人們對新冠肺炎有了更充分的了解與應(yīng)對措施，與疫情暴發(fā)初期的民眾恐慌心理相比，人們的疫情預(yù)期、適應(yīng)能力和共存能力均有所提升，工作和生活逐漸恢復(fù)正常，為世界進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展動力提供保障。最后，進(jìn)口貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展是一國經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的重要動力，世界進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必然趨勢，世界各國貿(mào)易聯(lián)系加強仍是國際社會共同的發(fā)展趨勢。

疫情對中國進(jìn)口的影響

進(jìn)口規(guī)模：先降后升，創(chuàng)歷史新高。疫情對我國貨物進(jìn)口產(chǎn)生強烈的負(fù)面沖擊。根據(jù)中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2020年我國總進(jìn)口規(guī)模達(dá)2.43萬億美元，比2019年下降5.55%，其中，商品進(jìn)口規(guī)模為2.06萬億美元，同比降低1.1%，服務(wù)進(jìn)口規(guī)模為0.38萬億美元，同比下降24.12%。如圖4所示，2019年12月份，我國總體進(jìn)口規(guī)模達(dá)2381.41億美元，2020年1月份降至1955.66億美元，并在2020年2月份降至谷底達(dá)1701.68億美元。在經(jīng)歷了短暫的“低沉”期后，2020年5月份中國進(jìn)口規(guī)模開始逆勢回升，隨后一路穩(wěn)步上升，逐漸達(dá)到并超過疫情前水平，2021年1至8月，總進(jìn)口金額為1.73萬億美元，創(chuàng)歷史同期新高。貨物進(jìn)口規(guī)模迅速反彈回升主要得益于中國政府對疫情的有效控制，疫情趨穩(wěn)為中國進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展帶來機遇。從具體產(chǎn)品來看，如表4所示，我國受疫情影響較為嚴(yán)重的領(lǐng)域主要集中在高度依賴國外供給的行業(yè)，如石油和天然氣等礦產(chǎn)品以及木制品、紡織制品及機床和飛機等產(chǎn)品。以車輛及航空器等運輸設(shè)備進(jìn)口為例，2020年進(jìn)口規(guī)模同比降低11.3%，其中航空器、航天器及其零件同比降低50.7%，2020年第一季度同比降低74.8%。從技術(shù)品的進(jìn)口來看，2020年第一季度自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備、光電技術(shù)、航空航天技術(shù)和電動載人汽車分別同比下降39%、18.9%、54%和33%，部分技術(shù)品進(jìn)口大幅降低在一定程度上對我國相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。[5]從2021年貨物進(jìn)口走勢來看，受疫情影響較大產(chǎn)品的進(jìn)口情況有了很大的改觀。

與貨物進(jìn)口相比，疫情對我國服務(wù)進(jìn)口貿(mào)易負(fù)向沖擊更大，餐飲業(yè)、出境購物和旅游等人員直接接觸的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)受到“滅頂之災(zāi)”。如表5所示，疫情暴發(fā)以來，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口規(guī)模迅速下跌，截至2021年第二季度仍遠(yuǎn)低于疫情前期水平，其中，旅行服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口規(guī)模跌幅最為明顯，旅行服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口由2019年第三季度的662億美元，下降至2021年第二季度的236億美元，是導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口整體下滑的主要因素。

進(jìn)口價格：波動幅度變大，總體呈現(xiàn)兩極化趨勢。2020年，受新冠肺炎疫情沖擊，中國進(jìn)口產(chǎn)品價格呈現(xiàn)兩極化走勢。以中國海關(guān)總署統(tǒng)計的重點進(jìn)口產(chǎn)品為例，如表6所示，2020年，平均進(jìn)口價格降幅較大的產(chǎn)品是煤及褐煤、原油、成品油、天然氣、醫(yī)藥材及藥品、肥料、紙漿、鋼材、機床、空載重量超過2噸的飛機，2020年同比降幅分別為13.43%、31.48%、24.99%、23.51%、24.36%、13.5%、18.02%、27.15%、53.33%和31.03%；2020年，進(jìn)口價格漲幅較大的產(chǎn)品有肉類產(chǎn)品、干鮮瓜果、糧食、食用植物油、鐵砂礦、美容洗護(hù)產(chǎn)品、二極管及類似半導(dǎo)體器件和汽車，同比漲幅分別達(dá)60.19%、12.34%、21.72%、14.18%、7.49%、29.17%、6.34%和9.25%。

進(jìn)口價格變化反映了疫情期間供給和需求的相對變動，在疫情暴發(fā)、迅速蔓延和逐漸穩(wěn)定的不同階段，進(jìn)口價格變化表現(xiàn)為不同的特點。停工停產(chǎn)、居家隔離等防疫政策使得中國對石油與天然氣等礦產(chǎn)資源產(chǎn)品需求猛烈下降，隨著疫情穩(wěn)定和世界市場經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，需求不斷增加，進(jìn)口價格逐漸回升。以原油進(jìn)口價格為例，如圖5所示，原油進(jìn)口價格走勢大致分為三個階段。第一階段是在2020年疫情暴發(fā)之前，原油價格居于高位穩(wěn)定波動；第二階段是2020年1月至5月，進(jìn)口價格迅速降低，每噸由3405.82元跌至1389.55元；第三階段是2020年5月份至今，伴隨著我國疫情得到有效控制，生產(chǎn)、生活逐漸恢復(fù)正常，國內(nèi)對原油的需求增加，原油進(jìn)口價格也日益增加，每噸由2020年5月的1389.55元增加至2021年8月的3465.68元，2021年8月的原油進(jìn)口價格大約是2020年5月的2.5倍。

進(jìn)口主體：私營企業(yè)進(jìn)口具有較大的韌性，整體保持正向增長。自從疫情暴發(fā)以來，私營企業(yè)表現(xiàn)出強勁活力，進(jìn)口增長率最高、進(jìn)口額占比不斷提升，在疫情沖擊較為嚴(yán)重的時期，私營企業(yè)進(jìn)口貿(mào)易仍保持積極穩(wěn)定增長，釋放出更強的外貿(mào)發(fā)展活力。2020年，私營企業(yè)進(jìn)口額為4.83萬億元，同比增長9.89%，占我國外貿(mào)總進(jìn)口額的比重為33.79%，比2019年提升了3.11個百分點，與此同時，國有企業(yè)進(jìn)口額為3.17萬億元，同比降低14.18%，外商投資企業(yè)進(jìn)口額為5.99萬億元，同比增長1.24%。[6]

在疫情期間，私營企業(yè)充分發(fā)揮自主靈活的優(yōu)勢，根據(jù)市場變化調(diào)整生產(chǎn)與經(jīng)營活動方向，敏銳捕捉市場機會。2021年上半年，私營企業(yè)進(jìn)口增速高于整體增速7.5個百分點，展現(xiàn)更足的進(jìn)口活力與韌性。如圖6所示，在2020年第一季度，雖然國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和私營企業(yè)進(jìn)口額均有下滑，但從進(jìn)口結(jié)構(gòu)角度看，私營企業(yè)與外資企業(yè)進(jìn)口規(guī)模差距逐漸縮小，且有逐漸超越外商投資企業(yè)的勢頭。另外，從進(jìn)口增長率角度分析，如圖7所示，在疫情沖擊下，2020年第一季度和第二季度，私營企業(yè)仍然保持較高水平的正向增長率，而國有企業(yè)和外商投資企業(yè)的進(jìn)口增長率均為負(fù)，這體現(xiàn)了私營企業(yè)的進(jìn)口貿(mào)易韌性，以及更強的應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。

進(jìn)口來源地結(jié)構(gòu)：從美國進(jìn)口增加，東盟等地區(qū)在中國總進(jìn)口中的份額提升。在新冠肺炎疫情沖擊下，我國進(jìn)口來源地結(jié)構(gòu)有所變化?？傮w來看，我國從東盟等發(fā)展中國家或地區(qū)進(jìn)口比重顯著提升，說明在疫情疊加貿(mào)易保護(hù)主義背景下，中國進(jìn)口貿(mào)易具有更加偏向于東盟等地區(qū)的趨勢。

具體來看，如表7和表8所示，與2019年相比，2020年在中國大陸總進(jìn)口中所占份額提升較大的有中國臺灣、東盟、越南、美國、歐盟等。進(jìn)一步來看，從美國進(jìn)口占我國總進(jìn)口的份額由2019年的5.91%提升至2021年前8個月的6.71%。中國從美國的進(jìn)口份額提升，一方面，體現(xiàn)中美“第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議”的成效，為達(dá)成我國在2020～2021年至少采購2000億美元的美國商品這一協(xié)議目標(biāo)，中國加大對美商品的采購力度；另一方面，中美良好經(jīng)貿(mào)關(guān)系適應(yīng)兩國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，其貿(mào)易關(guān)系在疫情之下倍顯堅韌。從東盟進(jìn)口占我國總進(jìn)口的份額由2019年的13.59%提升至2021年前8個月的14.36%，面對疫情沖擊，我國與東盟國家廣泛開展抗疫經(jīng)貿(mào)合作，有力地維護(hù)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定、推動了雙邊貿(mào)易發(fā)展。[7]從“一帶一路”沿線國家進(jìn)口占我國總進(jìn)口的份額經(jīng)歷短暫下降后逆勢回升，由2019年的28.02%提升至2021年前8個月的28.26%。中歐班列開行數(shù)量大幅提升、中國與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)韌性等是穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要因素。

與2019年相比，2020年在中國總進(jìn)口中所占份額下降較大的有加拿大、南非、澳大利亞、“一帶一路”沿線國家等。進(jìn)一步，從2019年至2021年前8個月，從歐盟進(jìn)口占中國總進(jìn)口的份額由12.16%降低至11.91%，從日本進(jìn)口占中國總進(jìn)口的份額由8.27%降低至7.82%，從韓國進(jìn)口占中國總進(jìn)口的份額由8.35%降低至7.80%，從英國、加拿大和非洲進(jìn)口占中國總進(jìn)口的份額分別由1.15%、1.35%和4.59%降低至0.96%、1.15%和3.97%。

疫情背景下中國進(jìn)口貿(mào)易面臨的新機遇

疫情加速推進(jìn)我國數(shù)字貿(mào)易特別是跨境電商進(jìn)口的發(fā)展。疫情發(fā)生以來，越來越多的活動由線下轉(zhuǎn)至線上，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快，線上交易、云端訂單管理以及非接觸式物流運輸?shù)荣Q(mào)易優(yōu)勢凸顯，可見，新冠肺炎疫情加速了企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。[8]據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計，2020年跨境電商進(jìn)出口規(guī)模達(dá)1.69萬億元，與2019年相比增長31.1%，遠(yuǎn)高于同期1.9%的全國外貿(mào)增速；2021年上半年，跨境電商進(jìn)出口規(guī)模達(dá)8867億元，同比增長28.6%。2021年7月份國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》指出，“新業(yè)態(tài)新模式是我國外貿(mào)發(fā)展的有生力量，也是國際貿(mào)易發(fā)展的重要趨勢”。

長期以來，由于市場需求擴大、政策紅利以及生產(chǎn)率提升等因素，部分企業(yè)并沒有形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意識，仍以“粗放式”增長為主，突如其來的疫情使企業(yè)管理者認(rèn)識到采用數(shù)字化生產(chǎn)、銷售和管理方式的重要性，疫情為多數(shù)行業(yè)推行數(shù)字貿(mào)易帶來轉(zhuǎn)型動力。一方面，疫情使全球消費呈現(xiàn)從線下轉(zhuǎn)至線上的趨勢，促使部分企業(yè)開通線上貿(mào)易渠道，大大提升了電商融入率；另一方面，迫于疫情背景下非聚集性活動和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的需要，線上辦公、遠(yuǎn)程管理成為企業(yè)的首要選擇，數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級是企業(yè)應(yīng)對疫情沖擊、提升企業(yè)經(jīng)營績效的重要渠道。在全球疫情大流行環(huán)境下，民眾生活方式、產(chǎn)品需求以及企業(yè)的生產(chǎn)方式等均發(fā)生變化，傳統(tǒng)貿(mào)易方式的劣勢凸顯，大數(shù)據(jù)、智慧化以及網(wǎng)絡(luò)化等成為疫情期間企業(yè)的重要生產(chǎn)資料，以跨境電商為代表的外貿(mào)新業(yè)態(tài)的飛速發(fā)展成為傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)破局蛻變的重要渠道。

疫情推動我國進(jìn)口貿(mào)易區(qū)域化發(fā)展的趨勢。受疫情疊加貿(mào)易保護(hù)主義勢力的影響，美國不斷鼓吹對華“脫鉤”論，鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)回流美國，同時，日韓等國的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在疫情下也深受負(fù)面沖擊，鼓勵在華產(chǎn)業(yè)回流或遷往別處，世界各國更加重視安全因素在全球生產(chǎn)布局中的重要性。因此，在國際單邊主義勢力增長和疫情沖擊雙重壓力下，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈本土化、區(qū)域化和地區(qū)化趨勢明顯。

疫情加深了各國間的不信任，加速各經(jīng)濟(jì)體“脫鉤”，各國在考慮國際分工合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，會更加考慮在區(qū)域內(nèi)建立更安全、更穩(wěn)定的供應(yīng)鏈，從而加劇產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化，甚至次區(qū)域化發(fā)展趨勢，推動我國未來進(jìn)口貿(mào)易更加集中化、區(qū)域化。例如，RCEP的簽署表明東亞各國充分認(rèn)識到疫情之下加強合作的重要意義，為東亞各國之間經(jīng)貿(mào)合作提供新的機遇和平臺；“一帶一路”沿線國家合作的優(yōu)勢不斷凸顯，是推動各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量。在疫情不斷持續(xù)的背景下，各國為加強經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，保障供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈順暢，將會推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢，區(qū)域化經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系為我國未來進(jìn)口貿(mào)易帶來機遇。對于中國來說，疫情將導(dǎo)致中國擴大從周邊地區(qū)特別是東盟的進(jìn)口。自從疫情暴發(fā)以來，我國與東盟之間的貿(mào)易額逆勢增長，2020年，雙邊貿(mào)易總額達(dá)4.73萬億元，同比增長7%，2021年1至8月，雙邊進(jìn)出口總額達(dá)3.59萬億元，同比增長22.8%。[9]

疫情全球蔓延引致的訂單轉(zhuǎn)移促進(jìn)我國進(jìn)口大幅增加。疫情在全球各國持續(xù)蔓延，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣a(chǎn)能力受限、物流運輸受阻，大量訂單被轉(zhuǎn)移至生產(chǎn)能力較強的國家或地區(qū)。得益于疫情控制得當(dāng)，率先實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及自身生產(chǎn)能力較強等優(yōu)勢，我國國內(nèi)企業(yè)充分利用良好的生產(chǎn)條件，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，成為國際市場供給的重要生產(chǎn)源頭，有力地保障了國際供應(yīng)鏈的正常運轉(zhuǎn)。在國際疫情兇猛蔓延階段，為了遏制不斷惡化的疫情形勢，各國政府加強疫情防控措施，封鎖和限制措施導(dǎo)致各地區(qū)生產(chǎn)受限，無法按時交貨的訂單面臨違約風(fēng)險，從而導(dǎo)致大批海外訂單回流、轉(zhuǎn)移至生產(chǎn)能力恢復(fù)較好的中國，大大促進(jìn)了中國各類產(chǎn)品進(jìn)口的增長。

2021年5月份，東南亞國家疫情暴發(fā)，疫情難以有效控制導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)陷入停滯狀態(tài)、工廠無法如期開工，一些大型出口企業(yè)由于疫情原因無法保證按時交貨而不得不取消訂單，一些零售商為了確保貨物供給有序運轉(zhuǎn)，將許多原本在東南亞國家生產(chǎn)的訂單轉(zhuǎn)移至中國，特別是紡織業(yè)，中國作為全球最大的紡織品生產(chǎn)國，勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，跨國企業(yè)在考慮訂單轉(zhuǎn)移問題時根據(jù)生產(chǎn)能力和疫情恢復(fù)情況選擇中國供應(yīng)商，中國接受的“應(yīng)急訂單”爆滿、進(jìn)出口劇增?？傊?，中國率先控制疫情，為出口服務(wù)的進(jìn)口大幅增加，通過穩(wěn)定出口有力保障了國際市場供給。

疫情促使我國進(jìn)口企業(yè)拓展新的進(jìn)口來源地。長期以來，我國政府高度重視進(jìn)口市場多元化，一直強調(diào)優(yōu)化國際市場布局，積極開拓進(jìn)口來源地，分散進(jìn)口，防范進(jìn)口風(fēng)險。但是，對于企業(yè)來說，開拓新進(jìn)口來源地是需要成本的，也是需要動力的，疫情給我國進(jìn)口企業(yè)開拓新進(jìn)口來源地創(chuàng)造了千載難逢的機遇。全球疫情復(fù)雜嚴(yán)峻局勢之下，世界市場供需錯配，多國面臨生產(chǎn)與需求不平衡的現(xiàn)狀，我國進(jìn)口企業(yè)為了確保進(jìn)口穩(wěn)定，維持正常的生產(chǎn)和經(jīng)營，在已有進(jìn)口來源地由于疫情原因無法保障供給的時候，積極尋求新的合作伙伴，千方百計開辟新的進(jìn)口渠道。可見，疫情導(dǎo)致的供需紊亂，雖然不利于世界市場的穩(wěn)定，但在一定程度上有利于促使我國企業(yè)調(diào)整進(jìn)口市場結(jié)構(gòu)，積極拓展新進(jìn)口市場。

疫情背景下中國進(jìn)口貿(mào)易面臨的新挑戰(zhàn)

國際疫情形勢仍然嚴(yán)峻，進(jìn)口面臨的不確定性增加。當(dāng)前，新冠肺炎疫情在全球蔓延并未出現(xiàn)消退趨勢，相反，隨著全球感染者人數(shù)不斷攀升，關(guān)閉邊境、限制人員流動等防疫抗疫行為仍是當(dāng)前國際社會廣泛的舉措，各國防疫措施不斷根據(jù)疫情發(fā)展進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。國際疫情嚴(yán)峻復(fù)雜的態(tài)勢對我國進(jìn)口貿(mào)易形成巨大挑戰(zhàn)，增加了我國進(jìn)口貿(mào)易的不確定性。具體來看，首先，我國進(jìn)口企業(yè)面臨海外訂單無法如期執(zhí)行的風(fēng)險。疫情沖擊下，各國為限制民眾聚集性活動，普遍采取宵禁、封城以及停工停產(chǎn)的防疫措施，但防疫措施直接對進(jìn)口來源地企業(yè)的生產(chǎn)和銷售等行為產(chǎn)生負(fù)向影響，從而影響進(jìn)口來源地企業(yè)對我國的出口。其次，我國進(jìn)口企業(yè)面臨進(jìn)口成本增加的風(fēng)險。國際航線關(guān)閉、貿(mào)易限制和約束增加等導(dǎo)致貿(mào)易成本增加，疫情反復(fù)導(dǎo)致世界市場供需不匹配問題突出，增大了進(jìn)口產(chǎn)品價格波動幅度，尤其加大我國中小企業(yè)進(jìn)口風(fēng)險，嚴(yán)重影響我國進(jìn)口貿(mào)易的穩(wěn)定性。最后，疫情反復(fù)打擊市場信心，導(dǎo)致人們消費傾向不穩(wěn)定，加大我國進(jìn)口企業(yè)虧損風(fēng)險。

疫情導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈“脫鉤”趨勢明顯，進(jìn)口結(jié)構(gòu)可能面臨重大調(diào)整。我國制造業(yè)主要以產(chǎn)品內(nèi)分工的形式融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)口的中間品通常技術(shù)含量較高、可替代性較弱，對國際市場進(jìn)口的依賴性較高。受疫情沖擊，各國中間產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)可能出現(xiàn)斷供、缺供風(fēng)險，部分半導(dǎo)體零部件、元器件及汽車零部件等產(chǎn)品供給困難，我國進(jìn)口貿(mào)易受阻，[10]尤其是我國從歐美日韓等國進(jìn)口中間品受阻，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈“脫鉤”趨勢明顯。

在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長疲軟、逆全球化思潮涌現(xiàn)的背景下，疫情沖擊更是成為了一些國家特別是發(fā)達(dá)國家實施“脫鉤”的武器和借口，加劇了全球民族主義、封閉主義思想的興起，這將可能從根本上動搖經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展、國際分工的方向和根基，導(dǎo)致保護(hù)主義、單邊主義勢力興起，從而加速全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的斷裂。[11]長期來看，跨國企業(yè)今后在進(jìn)行全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈重構(gòu)時，可能不再僅以利益或市場等作為考慮全球產(chǎn)業(yè)鏈布局的主要方面，而更加強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的安全性、穩(wěn)定性和韌性，從而將相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)布局在國內(nèi)或母國周邊地區(qū)，這將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈回流，內(nèi)向化、區(qū)域化趨勢可能日益明顯。由于歐美發(fā)達(dá)國家的大型跨國企業(yè)往往是全球產(chǎn)業(yè)鏈布局決策者，產(chǎn)業(yè)鏈回流以及區(qū)域化發(fā)展趨勢一旦產(chǎn)生，我國可能會面臨全球產(chǎn)業(yè)鏈中“去中國化”風(fēng)險，這可能將對我國進(jìn)口貿(mào)易帶來較大沖擊，不僅會導(dǎo)致我國進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，用于加工貿(mào)易的中間品進(jìn)口大大減少，而且，也會改變我國進(jìn)口來源地結(jié)構(gòu)，可能會大幅度增加我國從跨國公司新布局生產(chǎn)地區(qū)的進(jìn)口。

部分進(jìn)口產(chǎn)品缺乏可替代性產(chǎn)品，缺供、斷供等風(fēng)險問題日益凸顯。當(dāng)前我國資源能源、糧食、關(guān)鍵技術(shù)性產(chǎn)品等進(jìn)口來源地缺乏可替代性，進(jìn)口依賴程度較高，并且我國進(jìn)口產(chǎn)品在短期內(nèi)難以尋找到其他可能進(jìn)口渠道，疫情一旦較大程度地影響相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口，出現(xiàn)缺供、斷供問題，將會對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)造成致命沖擊。以能源產(chǎn)品為例，2020年，我國原油對外貿(mào)易依存度為73.5%，同比提升2.7個百分點，天然氣對外依存度為43.2%，同比增長0.2個百分點，我國原油和天然氣對外依存度不斷攀升，并預(yù)計2021年均有進(jìn)一步提高的趨勢。[12]從原油產(chǎn)品進(jìn)口看，中東地區(qū)、俄羅斯和美國是我國原油前三大進(jìn)口地區(qū)，長期以來，中東歐地區(qū)爭斗不休、中美貿(mào)易沖突不斷，尤其在當(dāng)前新冠肺炎疫情背景之下，石油斷供、缺供以及供需不平衡問題突出，隨著原油進(jìn)口需求不斷擴大，對外依存度不斷加深帶來的石油安全問題凸顯。從糧食產(chǎn)品進(jìn)口看，我國大豆長期高度依賴國外進(jìn)口，2020年我國大豆對外依存度高達(dá)84.8%，巴西、美國和阿根廷是我國大豆主要進(jìn)口來源國，受我國大豆進(jìn)口來源國疫情形勢嚴(yán)峻、供需和運輸成本增加等多重因素影響，大豆進(jìn)口價格暴漲，對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性造成嚴(yán)重沖擊。[13]

國際運輸價格猛漲，進(jìn)口運輸成本增加。目前我國進(jìn)口貿(mào)易以海洋運輸、鐵路運輸和航空運輸為主，受疫情影響，各國加強對外貿(mào)易管制措施，我國與疫情形勢較為嚴(yán)峻國家的航班和車次均大幅減少，這使得國際運力出現(xiàn)供不應(yīng)求狀況，導(dǎo)致跨境運輸價格猛增。突然暴漲的國際運輸價格在一定程度上對國內(nèi)進(jìn)口企業(yè)造成巨大壓力，特別是嚴(yán)重依賴進(jìn)口零部件的生產(chǎn)企業(yè)，往往被迫承受高昂的物流成本，進(jìn)口成本增加、盈利水平降低以及海關(guān)監(jiān)管加強導(dǎo)致貨物交貨期延長都對企業(yè)運營造成嚴(yán)重不利影響。

因全球新冠肺炎疫情暴發(fā)使得全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈運行效率低下，進(jìn)而導(dǎo)致跨國物流運輸供給減少，而我國疫情有效控制后復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速我國生產(chǎn)力恢復(fù)，因此，外部有效運力供給減少與我國進(jìn)口需求增加的矛盾突出，根據(jù)目前國際疫情嚴(yán)峻走勢，估計這一矛盾在短期內(nèi)仍然無法有效解決。長期來看，隨著新冠疫苗在全球接種率不斷提升，疫苗覆蓋范圍不斷擴大，歐美等主要經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易體系恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)后，將逐步緩解當(dāng)前國際物流鏈條的“梗阻”現(xiàn)象，在一定程度上有利于緩解我國進(jìn)口運輸壓力。但隨著北半球更適合新冠肺炎病毒生存的秋冬季冷空氣來臨，全球疫情發(fā)展趨勢仍然存在不確定性，國際物流體系面臨疫情沖擊的風(fēng)險，未來一段時期我國進(jìn)口貿(mào)易仍面臨較大的運輸壓力。

政策建議

堅定支持和維護(hù)多邊貿(mào)易體制，全面提高對外開放水平。當(dāng)前新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，防疫抗疫之路艱難曲折，國際秩序愈加深刻復(fù)雜，面對挑戰(zhàn)，堅定支持與維護(hù)多邊主義是對抗全球疫情大流行態(tài)勢以及促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的有效路徑。保持當(dāng)前國際貿(mào)易回升勢頭，需要各國加強疫情合作、共享防疫抗疫經(jīng)驗與方法，努力恢復(fù)與穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。我國政府更需要堅定捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制，加強各國通力合作，共同面對、應(yīng)對全球威脅與挑戰(zhàn)，堅決反對與抵制霸權(quán)主義、單邊主義與逆全球化思潮，以實際行動維護(hù)多邊貿(mào)易體制。今后，我國要堅定不移建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)，全面提高對外開放水平，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，提升我國在世界市場的話語權(quán)，與雙邊、多邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)體建立良好合作關(guān)系，提升參與國際貿(mào)易規(guī)則制定和談判的能力，積極承擔(dān)大國責(zé)任，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

加強對進(jìn)口企業(yè)的各種支持，建立進(jìn)口風(fēng)險預(yù)警機制。新冠肺炎疫情造成的國際疲軟形勢依然嚴(yán)峻，疫情給世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒙上陰影，令我國進(jìn)出口貿(mào)易承受巨大壓力。在全球貿(mào)易保護(hù)主義思潮涌起并疊加新冠肺炎疫情沖擊下，我國政府應(yīng)增強對進(jìn)口企業(yè)的財政補助力度，改善進(jìn)口企業(yè)融資渠道，緩解進(jìn)口企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)，特別是要加強對中小進(jìn)口企業(yè)幫扶政策，保障企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。對于疫情或其他因素導(dǎo)致的進(jìn)口企業(yè)海外訂單違約問題，政府應(yīng)積極向進(jìn)口企業(yè)提供援助與支持，通過法律途徑維護(hù)進(jìn)口企業(yè)正當(dāng)權(quán)利、避免經(jīng)濟(jì)損失。對于進(jìn)口產(chǎn)品受阻的企業(yè)，政府要積極幫助進(jìn)口企業(yè)尋找國內(nèi)外相關(guān)替代產(chǎn)品，對于需要開拓新進(jìn)口來源地的企業(yè)，政府可以通過財政補助等措施，幫扶進(jìn)口企業(yè)渡過難關(guān)。相關(guān)政府部門應(yīng)與相關(guān)單位通力合作，建立進(jìn)口風(fēng)險預(yù)警機制，通過及時發(fā)布海外疫情進(jìn)展、相關(guān)進(jìn)口來源地產(chǎn)業(yè)政策變化以及國際航線、港口運輸調(diào)整等相關(guān)信息，降低企業(yè)進(jìn)口市場的信息不對稱性，讓企業(yè)了解進(jìn)口來源地相關(guān)行業(yè)發(fā)展的動態(tài)，提醒進(jìn)口企業(yè)做好進(jìn)口貿(mào)易應(yīng)急方案與措施，及時調(diào)整生產(chǎn)和經(jīng)營方向，提升企業(yè)自身應(yīng)對風(fēng)險的能力。另外，我國進(jìn)口還應(yīng)嚴(yán)防進(jìn)口貨物將海外新冠肺炎變異病毒攜帶入境的風(fēng)險，尤其是進(jìn)口冷鏈產(chǎn)品，由于新冠肺炎病毒在低溫環(huán)境下存活期更久、生命力更頑強等特點，應(yīng)加大對進(jìn)口冷凍品的消殺力度，嚴(yán)格防控新冠肺炎病毒以物為傳播載體進(jìn)入我國境內(nèi)的風(fēng)險。

堅定不移地推動進(jìn)口市場多元化戰(zhàn)略，降低進(jìn)口風(fēng)險。新冠肺炎疫情擾亂了世界貿(mào)易秩序，打破全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，在此背景下，為避免疫情帶來的更大損失，特別是在當(dāng)前逆全球化思潮背景下，我國應(yīng)著力開拓新的進(jìn)口來源地，鼓勵探索新興進(jìn)口市場，避免重要產(chǎn)品進(jìn)口過于集中于少數(shù)市場、單一進(jìn)口市場的風(fēng)險。我國應(yīng)堅定不移地推動進(jìn)口市場多元化戰(zhàn)略，從進(jìn)口來源地結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品品種及質(zhì)量等多個維度有策略地推動進(jìn)口多元化，降低進(jìn)口企業(yè)對單一市場的過度依賴，增加已有進(jìn)口產(chǎn)品的可替代產(chǎn)品的進(jìn)口，將進(jìn)口風(fēng)險分散化。在實施進(jìn)口市場多元化戰(zhàn)略的時候，要充分發(fā)揮“一帶一路”倡議、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的積極性，發(fā)揮進(jìn)口企業(yè)市場主體的作用，鼓勵進(jìn)口企業(yè)鞏固與拓展同其他伙伴國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，切實實施進(jìn)口多元化戰(zhàn)略。

簡化進(jìn)口企業(yè)的通關(guān)流程，提升進(jìn)口貿(mào)易便利化水平。為降低疫情對國內(nèi)進(jìn)口企業(yè)帶來的不利影響，確保進(jìn)口產(chǎn)品更便捷高效地進(jìn)入中國市場，政府應(yīng)完善相關(guān)部門與海關(guān)總署的合作機制，簡化進(jìn)口產(chǎn)品審批程序和通關(guān)流程，為進(jìn)口企業(yè)提供更加便利的服務(wù)。從企業(yè)進(jìn)口訂貨環(huán)節(jié)看，政府應(yīng)更注重進(jìn)口單證的標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)化與簡化，采用國際標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化進(jìn)口單證格式、目錄和數(shù)量等，減少進(jìn)口單證繁瑣的處理程序，提高雙方交易效率。從企業(yè)進(jìn)口運輸環(huán)節(jié)看，不僅要簡化船只進(jìn)港報告手續(xù)，協(xié)調(diào)各海港之間的工作，提升港口管理效率，而且要構(gòu)建國際物流信息平臺，減少企業(yè)進(jìn)口運輸需求和國際物流供給之間的信息不對稱性，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等手段加強進(jìn)口物流環(huán)節(jié)管控，提高企業(yè)進(jìn)口物流時效。從企業(yè)進(jìn)口通關(guān)環(huán)節(jié)看，要提升通關(guān)一體化水平，建立與完善單一窗口通關(guān)系統(tǒng)，降低進(jìn)口輔助性文件和單據(jù)檢驗要求，并且，相關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建受疫情影響嚴(yán)重的重點進(jìn)口產(chǎn)品臨時通關(guān)平臺，確保重點產(chǎn)品進(jìn)口便捷、順暢與高效。從企業(yè)進(jìn)口結(jié)算環(huán)節(jié)看，相關(guān)部門應(yīng)深化結(jié)算體制改革，簡化結(jié)算程序與規(guī)則，完善結(jié)算相關(guān)手續(xù)等措施，與境外銀行建立支付網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，推動人民幣跨境支付結(jié)算，促進(jìn)金融機構(gòu)結(jié)算服務(wù)便利化。

積極建設(shè)進(jìn)口貿(mào)易信息展示平臺，提升進(jìn)口企業(yè)的數(shù)字化水平。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等線上活動在維持經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易基本運轉(zhuǎn)中起到重要作用，“宅家式”跨境購物需求對我國跨境電商進(jìn)口提出更高的要求。為了加快外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，并緩解疫情下企業(yè)進(jìn)口的壓力，國家政府及相關(guān)部門應(yīng)積極推進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易信息展示平臺的建設(shè)，聚合境外各供應(yīng)商產(chǎn)品信息，提供公開高效的進(jìn)口貿(mào)易指南信息，搭建線上進(jìn)口貿(mào)易洽談合作平臺等，并加強構(gòu)建線上交易服務(wù)平臺，尤其是區(qū)域性特色跨境電商進(jìn)口平臺，如中國—東盟跨境電商進(jìn)口交易平臺、“一帶一路”沿線地區(qū)進(jìn)口貿(mào)易交易平臺等，為國內(nèi)企業(yè)和消費者提供線上進(jìn)口通道。當(dāng)前，國際社會仍缺乏整體的、系統(tǒng)的和規(guī)范化的全球跨境電商規(guī)則體系，我國政府及相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強在跨境電商國際規(guī)則制定方面的努力，積極參與并盡可能主導(dǎo)跨境電商國際規(guī)則的制定。對于進(jìn)口企業(yè)來說，應(yīng)積極推進(jìn)自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實施進(jìn)口貿(mào)易全流程數(shù)字化，充分利用當(dāng)前進(jìn)口貿(mào)易數(shù)字化公共服務(wù)平臺，利用智慧化管理系統(tǒng)從海外采購、物流運輸、倉儲與生產(chǎn)管理到銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)字化洞察和分析，提升企業(yè)進(jìn)口管理效率和疫情影響下的市場敏銳力，從而真正釋放數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智慧化為進(jìn)口貿(mào)易帶來的驅(qū)動作用。另外，政府、企業(yè)以及有關(guān)部門應(yīng)更加注重數(shù)字化人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，將更多高端應(yīng)用型人才投入市場，才能實現(xiàn)進(jìn)口企業(yè)數(shù)字化的持久發(fā)展。

著力打造進(jìn)口貿(mào)易運輸新通道，保障進(jìn)口產(chǎn)品流入通道順暢。當(dāng)前海運成本較高、要素國際流動不暢以及我國在國際物流供應(yīng)鏈中缺乏主導(dǎo)性等問題突出，我國應(yīng)更加注重提升國際物流供應(yīng)鏈自主性，打造國際物流通道布局的多樣化和分散化，保障進(jìn)口產(chǎn)品流入通道順暢，從而降低由于國際運輸受阻對企業(yè)進(jìn)口帶來的壓力。具體來看，一方面，我國應(yīng)著力打造進(jìn)口貿(mào)易運輸新通道，開設(shè)進(jìn)口運輸新路線，協(xié)調(diào)和增加中歐班列、中越班列和西部陸海新通道貨運班列等運輸班次，提升國際物流運輸供應(yīng)鏈自主力和進(jìn)口貿(mào)易運輸能力，對于進(jìn)口緩滯運輸產(chǎn)品，鼓勵和援助有實力的進(jìn)口企業(yè)建立海外原料集采、直采和倉儲管理基地。從企業(yè)角度看，進(jìn)口企業(yè)與港航運輸企業(yè)應(yīng)建立長期合作機制，降低運輸價格波動以保障進(jìn)口安全與穩(wěn)定。另一方面，政府及有關(guān)部門應(yīng)著力疏通重點進(jìn)口來源地、重點進(jìn)口產(chǎn)品的運輸通道，如打通中國與東盟國家、中國與“一帶一路”沿線地區(qū)以及中國與RCEP成員國等貿(mào)易重點地區(qū)的進(jìn)口運輸通道，對重點進(jìn)口產(chǎn)品千方百計開通臨時運輸班次和路線，確保重點產(chǎn)品進(jìn)口運輸通道順暢。

（本文系國家社科基金重大項目“中國主動擴大進(jìn)口問題研究”的階段性成果，項目編號：19ZDA068；北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院、國家進(jìn)口研究中心周亞如對本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

[1]WTO數(shù)據(jù)庫，https://data.wto.org/。

[2]祝坤福、高翔、楊翠紅、汪壽陽：《新冠肺炎疫情對全球生產(chǎn)體系的沖擊和我國產(chǎn)業(yè)鏈加速外移的風(fēng)險分析》，《中國科學(xué)院院刊》，2020年第3期。

[3]蒙英華：《“新冠肺炎疫情”沖擊對我國服務(wù)貿(mào)易的影響研究》，《上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報》，2021年第3期。

[4]WHO數(shù)據(jù)統(tǒng)計，https://www.who.int/。

[5][6][9]中華人民共和國海關(guān)總署官網(wǎng)，http://www.customs.gov.cn。

[7]譚硯文、李叢希、陳志鋼：《新冠肺炎疫情對中國與東盟區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的影響及對策》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2020年第10期。

[8]劉斌、潘彤：《新冠疫情背景下中國對外貿(mào)易的現(xiàn)狀分析、趨勢研判與政策建議》，《國際貿(mào)易》，2021年第7期。

[10]劉志彪、陳柳：《疫情沖擊對全球產(chǎn)業(yè)鏈的影響、重組與中國的應(yīng)對策略》，《南京社會科學(xué)》，2020年第5期。

[11]張慧慧：《新冠疫情對我國國際貿(mào)易的影響及對策分析》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2020年第8期。

[12]劉朝全、姜學(xué)峰、戴家權(quán)、吳謀遠(yuǎn)、陳蕊：《疫情促變局 轉(zhuǎn)型謀發(fā)展——2020年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展概述及2021年展望》，《國際石油經(jīng)濟(jì)》，2021年第1期。

[13]趙川、宋艷：《新冠肺炎疫情對中國糧食價格的沖擊及應(yīng)對策略——以大豆為例》，《價格月刊》，2021年第3期。

責(zé) 編／肖晗題