當今多邊主義之爭的本質(zhì)是國際秩序的指導原則之爭

就多邊主義一詞在當下大國戰(zhàn)略博弈的背景下的實際使用情況而言，其實各方討論時真正指涉的對象是國際秩序；當今世界的多邊主義之爭，本質(zhì)是國際秩序的指導原則之爭。

霸權(quán)國及其核心盟友嘗試通過對“多邊主義”一詞的凸顯和頻繁使用，賦予由美西方國家主導建立并曾經(jīng)在一段時間內(nèi)占據(jù)壓倒性優(yōu)勢的國際體系的某種格局以合理性，并且將其眼中崛起的新興大國定義為對此種格局的挑戰(zhàn)者。直白的說，對歷史和實踐簡單歸納可以發(fā)現(xiàn)，霸權(quán)國及其核心盟友關(guān)心的從來都不是什么多邊主義原則，而是特定的力量分配格局以及這種格局下的利益分配方式，“多邊主義”只是作為一層粉飾性的外包裝，被用來包裹霸權(quán)國及其核心盟友追求的真實目標。從冷戰(zhàn)后歷屆美國政府發(fā)布的總統(tǒng)國家安全戰(zhàn)略報告中，可以清晰發(fā)現(xiàn)，美國追求實現(xiàn)的目標，是維系美國壓倒性的霸權(quán)優(yōu)勢地位，實現(xiàn)其在國際體系中的行動自由；實現(xiàn)這種目標的方式，根據(jù)成本與收益的測算，以及具體的場景，則可以采取單邊、同盟以及在無法繞開情況下的聯(lián)合國框架下的多邊行動等多種不同方式；盡管美西方的研究者構(gòu)建了不同的解釋性框架，但從實踐看，1992年之后歷屆美國政府均會在有需要的時候肆無忌憚地拋棄多邊主義原則，采取具有顯著霸權(quán)中心色彩的單邊主義行動。

克林頓政府用北約架構(gòu)裹挾繼而拋開聯(lián)合國安理會發(fā)動科索沃戰(zhàn)爭，在“保護人權(quán)的人道主義干涉”名義下制造人道主義災難；小布什政府甩開聯(lián)合國安理會授權(quán)構(gòu)建“志愿者聯(lián)盟”，拼湊乃至制造“洗衣粉”證據(jù)這樣的借口，發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，單方面退出美俄反導彈協(xié)議；奧巴馬政府用“航行自由”的名義實施實質(zhì)性的“橫行自由”行動，在未批準《聯(lián)合國海洋法公約》的同時蠻橫要求他國按照美國的定義、理解和標準實行美國腦海中的公約；用美國版本的“多利益相關(guān)方原則”構(gòu)建所謂的全球網(wǎng)絡空間治理秩序，持續(xù)推行無節(jié)制、無邊界、無底線的全球網(wǎng)絡空間監(jiān)控項目“棱鏡”，竊聽包括戰(zhàn)略盟友德國時任領(lǐng)導人的手機通訊；特朗普政府在“極限施壓”原則的主導下動輒“退群”，跨國實施沒有任何國際法依據(jù)的“單向度長臂管轄”，甚至明目張膽地進行政治綁架；拜登政府在虛偽地標榜所謂“多邊主義”的同時，毫無顧忌地復刻冷戰(zhàn)時期意識形態(tài)陣營對抗的陳腐戰(zhàn)略，用“多邊主義”包裹持續(xù)強化的軍事同盟抱團取暖策略，在地區(qū)和全球?qū)用娌粩鄧L試割裂曾經(jīng)由美國主導建立但已經(jīng)無法被美國霸權(quán)持續(xù)把控和駕馭的多邊主義的制度性安排，將美式霸權(quán)的虛假與偽善推向了一個歷史性的新高度。

大量的實踐及鐵一般的事實，不斷提醒世人，真正的多邊主義原則與霸權(quán)國家的真實追求其實是水火不容的；霸權(quán)國家濫用多邊主義的名義來追求自身的絕對利益，使得真正的多邊主義原則面臨著空前嚴峻的威脅與挑戰(zhàn)。

與霸權(quán)及其核心盟友形成鮮明對比的，是新興大國對“真正的多邊主義”的實質(zhì)性偏好，即維護和完善真正基于多邊主義的良性的國際秩序。盡管發(fā)端于美西方主導下的知識體系，但真正的多邊主義，即承認主權(quán)國家在法理上的平等性，并遵循這種平等性構(gòu)建和展開一種能夠容納多數(shù)國家而非被個別或者少數(shù)國家絕對壟斷的制度性安排，不僅符合新興大國的國家利益，而且在客觀上符合全球歷史發(fā)展的內(nèi)生規(guī)律。從操作層面看，在21世紀進入快速崛起通道的新興大國，是歷史上較為罕見的自覺追求避免大國政治悲劇的行為體——尋求以理性務實方式，平緩走近國際舞臺中央，用建設性而非破壞性、包容性而非顛覆性的方式追求國際秩序的良性變革。這是由當下已經(jīng)深度展開的全球化進程，新興大國特殊的歷史背景、獨特的文化傳承，以及自主選擇的國內(nèi)政治制度所共同塑造的特殊偏好，與16世紀以來西方主導下大國興替中出現(xiàn)的所謂“挑戰(zhàn)者”存在實質(zhì)性的差異。中國這一新興大國在認知和實踐兩個維度，充分理解并認可以聯(lián)合國為核心的真正的多邊主義主導下的國際秩序的客觀優(yōu)勢。用中國的外交話語來說，多邊主義，就是大家的事情，大家一起商量、一起推動，大家的規(guī)則，大家一起制定、一起遵守，不能把一個或幾個國家制定的規(guī)則強加于人，也不能由個別國家從所謂“實力地位”出發(fā)，給整個世界“帶節(jié)奏”。

只有堅持真正的多邊主義，反對虛假的多邊主義，才能不斷推動國際秩序向著造福全球的良性方向改進，以實現(xiàn)建設性的穩(wěn)健變革。從當前客觀的國際實踐來看，如習近平主席指出的那樣，世界上只有一個體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系；只有一個秩序，就是以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序；只有一套原則，就是以聯(lián)合國憲章為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本原則。中國要做的，就是推動全球治理秉持共商共建共享原則，朝著國際關(guān)系民主化的方向不斷改革完善。