黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞確保國家糧食安全發(fā)表了一系列重要論述，強調(diào)“糧食問題不能只從經(jīng)濟上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)”“解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事”“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，要求各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺同黨中央保持高度一致，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全的一系列重要論述，深刻認(rèn)識糧食安全對于確保國家經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的重要性，切實提高保障國家糧食安全的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，從戰(zhàn)略層面把握、從政治高度考量、在工作中精準(zhǔn)落實國家糧食安全戰(zhàn)略。
從政治高度看待糧食安全問題
習(xí)近平總書記指出：“保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題”“決不能在吃飯這一基本生存問題上讓別人卡住我們的脖子”。提高保障國家糧食安全的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，要善于從政治上進行分析和研判，確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手上，中國人的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧，始終掌握糧食安全的主動權(quán)。
近年來，我國糧食生產(chǎn)成效顯著，口糧自給率達(dá)到100%，人均糧食占有量高于人均400公斤的國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。2021年，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十八連豐”，達(dá)到13657億斤。但應(yīng)清醒認(rèn)識到，我國糧食供求仍處于緊平衡狀態(tài)。糧食品種結(jié)構(gòu)上，稻谷和小麥兩個主糧品種產(chǎn)量總體穩(wěn)定、平衡有余，玉米存在產(chǎn)需缺口，大豆缺口較大，需大量進口。糧食生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)上，糧食主產(chǎn)省份中糧食凈調(diào)出的省份數(shù)量減少，產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)糧食自給率下滑，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)進一步向主產(chǎn)區(qū)集中的趨勢。進口持續(xù)增加，特別是產(chǎn)需矛盾大的大豆年度進口量持續(xù)保持高位，呈現(xiàn)出進口區(qū)域集中、進口渠道單一等特點。
提高保障國家糧食安全的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，要從政治高度看待糧食安全問題，始終保持清醒頭腦和清晰判斷，不斷提升見微知著的政治敏銳性和政治洞察力，清醒認(rèn)識我國糧食安全面臨的嚴(yán)峻形勢。在世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。確保國家糧食安全，決不能僅僅看口袋里有多少錢，而要看飯碗里有多少中國糧。要不斷總結(jié)成功經(jīng)驗，找準(zhǔn)抓落實的方法和路徑，始終立足自身牢牢抓好糧食生產(chǎn)，補齊糧食安全中存在的短板和不足，確保中國人的飯碗主要裝中國糧。
堅決扛起糧食安全的政治責(zé)任
習(xí)近平總書記指出：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“要扛穩(wěn)糧食安全這個重任。確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)”。習(xí)近平總書記的重要論述，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的重要功能定位，為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向。提高保障國家糧食安全的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，要善于運用政治思維思考問題，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，準(zhǔn)確把握黨中央決策部署。
改革開放以來，隨著我國人口增加、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進、人民群眾生活質(zhì)量提升和城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，肉蛋奶等副食品消費持續(xù)增加，帶動糧食需求不斷擴大，糧食需求總量呈剛性增長趨勢。1978年，我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均主要肉類、禽類、鮮蛋消費量分別為13.7千克、1.0千克、3.7千克和5.2千克、0.3千克、0.8千克。2020年，我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均肉類、禽類、蛋類消費量分別上升至27.4千克、13.0千克、13.5千克和21.4千克、12.4千克、11.8千克，均較改革開放之初大幅增加。由于每生產(chǎn)1千克肉、禽、蛋、奶等動物性食品都需要幾千克的糧食，因此，居民對肉禽蛋奶需求的增加也帶動了對飼料用糧需求的持續(xù)增加。
做好新時代糧食安全工作，要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，深刻認(rèn)識黨中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的功能定位和確保國家糧食安全的重要性，把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)來抓，不斷增強使命擔(dān)當(dāng)，堅決扛起糧食安全的政治責(zé)任。樹立大糧食安全觀，適應(yīng)不斷升級的消費結(jié)構(gòu)，進一步增加肉蛋奶等重要副食品的生產(chǎn)供應(yīng)，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。大力清理整治大棚房、違建別墅、亂占耕地建房等打著各種旗號破壞、占用耕地的行為，解決耕地占補平衡等方面存在的問題，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)量不下降，持續(xù)提升糧食安全保障能力和水平，保證農(nóng)產(chǎn)品供給充足，確保口糧絕對安全。
精準(zhǔn)落實國家糧食安全戰(zhàn)略
習(xí)近平總書記指出：“國家糧食安全這根弦什么時候都要繃緊，一刻也不能放松”“應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好‘三農(nóng)’工作，措施要硬，執(zhí)行力要強，確保穩(wěn)產(chǎn)保供，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展”。提高保障國家糧食安全的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，必須貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全的一系列重要論述和黨中央決策部署，善于將黨中央重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為推動工作的具體戰(zhàn)術(shù)，以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感和現(xiàn)實緊迫感，扎實做好確保國家糧食安全各項工作，把國家糧食安全戰(zhàn)略精準(zhǔn)落實到具體工作中。
落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。習(xí)近平總書記指出：“保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。”落實國家糧食安全戰(zhàn)略，根本在于保護好耕地。要采取長牙齒的硬措施保護好耕地，堅決守住18億畝耕地紅線。以提升糧食產(chǎn)能為目標(biāo)，扎實推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快推進黑土地保護法、耕地資源保護法、糧食安全保障法等立法工作，實施國家黑土地保護工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，不斷健全農(nóng)田水利體系，補齊防汛抗旱短板，持續(xù)提升耕地質(zhì)量。嚴(yán)格規(guī)范耕地占補平衡，加強耕地用途管制，確保永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。
穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力、糧食供給保障能力，確保糧食產(chǎn)得出、供得上。調(diào)動地方黨政重農(nóng)抓糧的積極性和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，加大糧食生產(chǎn)政策支持力度，保障種糧基本收益，保持糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，主產(chǎn)區(qū)要努力發(fā)揮優(yōu)勢，產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要保持應(yīng)有的自給率，共同承擔(dān)起維護國家糧食安全的責(zé)任。切實加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，把綜合生產(chǎn)能力作為硬指標(biāo)，抓好現(xiàn)代種業(yè)、先進農(nóng)機裝備、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。創(chuàng)新經(jīng)營方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體，健全專業(yè)化社會服務(wù)體系，不斷提高糧食生產(chǎn)供給的質(zhì)量和效益。
加強糧食儲備能力建設(shè)，確保口糧絕對安全。糧食儲備是保障國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要改革完善糧食儲備管理體制，健全糧食儲備運行機制，強化內(nèi)控管理和外部監(jiān)督，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。綜合考慮國內(nèi)糧食生產(chǎn)、消費、庫存、市場供應(yīng)和宏觀調(diào)控等各方面因素，結(jié)合歷史經(jīng)驗，科學(xué)確定糧食儲備功能和規(guī)模，優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，確?？诩Z絕對安全。不斷健全完善糧食儲備功能定位，堅持政策性職能和經(jīng)營性職能徹底分開，強化政府儲備公共產(chǎn)品屬性，壓實主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。推動中央儲備與地方儲備、政府儲備與企業(yè)儲備互為補充、協(xié)同發(fā)展，增強調(diào)節(jié)市場穩(wěn)定預(yù)期、服務(wù)宏觀調(diào)控、應(yīng)對突發(fā)事件和提升國家安全能力。加強儲備安全管理，增強儲備調(diào)節(jié)的靈活性和精準(zhǔn)性，增強對糧食市場波動的快速反應(yīng)和及時調(diào)節(jié)能力。優(yōu)化儲備區(qū)域布局，中央儲備主要布局在戰(zhàn)略要地、糧食主產(chǎn)區(qū)、交通要道和有特殊需要的地區(qū)，地方儲備主要布局在大中城市、市場易波動地區(qū)、災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)和缺糧地區(qū)，做到關(guān)鍵時刻儲備糧調(diào)得出、用得上。逐步完善分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地保障的糧食應(yīng)急管理體制，加快形成布局合理、運轉(zhuǎn)高效的糧油應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)。
合理利用國際市場資源，推動進口來源國和渠道多元化。積極支持糧食企業(yè)“走出去”“引進來”，開展國際合作，合理利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。優(yōu)化糧食進口渠道，拓展多元化糧食來源市場，降低對單一國家和地區(qū)的進口依存度，確保糧食供應(yīng)安全、價格可控，防止被“卡脖子”。深化與共建“一帶一路”參與國家的糧食經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，共同打造國際糧食合作新平臺，促進參與國家的農(nóng)業(yè)資源要素有序自由流動、市場深度融合。積極參與全球和區(qū)域糧食安全治理，積極探索國際糧食合作新模式，開展全方位、高水平糧食對外合作，維護世界貿(mào)易組織規(guī)則，促進形成更加安全、穩(wěn)定、合理的國際糧食安全新局面，更好地維護世界糧食安全。
（作者為全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員）
