工業(yè)是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的根基所在。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻變化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。要看到，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性工程，能否夯實(shí)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎(chǔ)，意義重大。不久前，《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）發(fā)布，聚焦制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)暢通運(yùn)行的能源供應(yīng)、大宗商品和原材料保供、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈暢通等卡點(diǎn)、堵點(diǎn)，以及需求收縮、成本上升、要素支撐不足、預(yù)期不穩(wěn)等突出難點(diǎn)和問(wèn)題，指明破解之道、給出應(yīng)對(duì)之策，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、及時(shí)性和可操作性，有助于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

充分認(rèn)識(shí)歷史使命

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，在新時(shí)代承載著重要的歷史使命。

一是富國(guó)的基礎(chǔ)。從歷史上看，大國(guó)崛起基本上是抓住科技革命機(jī)遇，大力發(fā)展制造業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的強(qiáng)盛。從國(guó)際上看，幾次全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移催生了一批制造業(yè)中心，帶動(dòng)美國(guó)、日本等跨越高收入國(guó)家的門檻。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)建成了全球最為完整的工業(yè)體系，生產(chǎn)能力大幅度提升，主要產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，有力支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)了人民生活質(zhì)量的改善和提升，奠定了我國(guó)強(qiáng)國(guó)之基、富國(guó)之路。當(dāng)前，要積極振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。

二是創(chuàng)新的載體。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、可貿(mào)易屬性高、蘊(yùn)含的創(chuàng)新要素多。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的“全球創(chuàng)新指數(shù)”，我國(guó)排名從2013年的第35位躍升至2021年的第12位，主要得益于制造業(yè)創(chuàng)新、應(yīng)用研究和過(guò)程創(chuàng)新的快速發(fā)展。展望未來(lái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，更加需要以工業(yè)發(fā)展為突破，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

三是幸福的保障。“無(wú)工不富”，工業(yè)不僅是國(guó)家強(qiáng)盛的根基，也是富民的產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)工業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新需求、新就業(yè)崗位，改變國(guó)際分工地位，持續(xù)提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，讓老百姓“錢袋子”鼓起來(lái)、人民生活富起來(lái)，是增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感的重要途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，工業(yè)和制造業(yè)的快速發(fā)展直接和間接帶動(dòng)大量穩(wěn)定的就業(yè)崗位，持續(xù)提高了居民收入，就是重要的例證。

準(zhǔn)確把握邏輯變化

這些年來(lái)，適應(yīng)形勢(shì)變化，我國(guó)工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)也在發(fā)生相應(yīng)變化，其中內(nèi)嵌的特征和邏輯需要我們更好地總結(jié)和把握。

從“規(guī)模擴(kuò)張”到“專精特新”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要采取加工組裝和終端品制造模式嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模和制造水平的快速提升，成為舉世矚目的“世界工廠”。但我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)制造能力相對(duì)薄弱，在高端基礎(chǔ)元器件、核心零部件、先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等方面的對(duì)外依存度較高。唯有不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新突破，從“規(guī)模擴(kuò)張”走向“專精特新”，樹(shù)立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快從加工組裝、中低端產(chǎn)品制造向高端研發(fā)、關(guān)鍵零部件制造躍遷，才能打破這種“分工鎖定”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

從增長(zhǎng)優(yōu)先到重視安全。全球化背景下，各國(guó)按照比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工，全球產(chǎn)業(yè)鏈制造環(huán)節(jié)向成本最低、配套條件最好和最具規(guī)模經(jīng)濟(jì)的區(qū)域集中，中國(guó)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈重要的制造中心。新冠肺炎疫情的發(fā)生促使部分國(guó)家在戰(zhàn)略層面對(duì)供應(yīng)鏈安全因素給予高度關(guān)注，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)遷回本土的意愿更加強(qiáng)烈，全球可能會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈縮短和分散化、多元化趨勢(shì)。在這樣的趨勢(shì)下，我國(guó)要進(jìn)一步保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈效率優(yōu)勢(shì)和安全優(yōu)勢(shì)的雙重疊加，推動(dòng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。

從粗放發(fā)展到綠色智能。全球范圍內(nèi)快速興起的新一輪科技革命和能源革命的引領(lǐng)和創(chuàng)新，到2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的鄭重承諾，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的迫切需求，均要求我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須加快向綠色化、智能化轉(zhuǎn)型。新時(shí)代決定工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要素支撐也在發(fā)生變化，數(shù)據(jù)、碳排放、科技人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者等高級(jí)生產(chǎn)要素和強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在提升制造業(yè)生產(chǎn)效率、實(shí)現(xiàn)新市場(chǎng)新模式和新增長(zhǎng)點(diǎn)擴(kuò)張、提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力中的作用將越來(lái)越重要。

明確機(jī)制優(yōu)化目標(biāo)

穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵點(diǎn)。推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既要充分尊重工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，也要把握工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邏輯變化，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。對(duì)此，《實(shí)施方案》著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和未來(lái)，立足“建制度、明標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)需求、促創(chuàng)新、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)信心”，在完善和優(yōu)化機(jī)制上下功夫，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和多部門高效協(xié)作，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要的機(jī)制保障。

一是完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的循環(huán)暢通機(jī)制。充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，制定好能源保供應(yīng)急預(yù)案，完善能耗雙控有關(guān)政策，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌調(diào)度，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，保障工業(yè)發(fā)展合理用能。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，建立完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問(wèn)題預(yù)警機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通工程，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈順暢。

二是完善市場(chǎng)需求激發(fā)和拓展機(jī)制。發(fā)揮重大項(xiàng)目投資的牽引帶動(dòng)作用，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)重大外資項(xiàng)目落地實(shí)施，確保投資拉動(dòng)作用充分發(fā)揮。加快新能源汽車推廣應(yīng)用，加快充電樁、換電站等配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)行動(dòng)，發(fā)展新型信息消費(fèi)，加快釋放重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)潛力。落實(shí)好穩(wěn)外貿(mào)政策措施，推動(dòng)國(guó)際物流降本增效，積極拓展市場(chǎng)空間，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。

三是優(yōu)化工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升機(jī)制。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，鼓勵(lì)企業(yè)建立質(zhì)量追溯機(jī)制，推動(dòng)智能制造示范工廠建設(shè)。啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和迭代應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主可控、安全高效。深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合應(yīng)用，開(kāi)展科創(chuàng)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。加快裝備、汽車等行業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，打造具有世界優(yōu)勢(shì)的頭部企業(yè)。加快輕工、紡織等行業(yè)新產(chǎn)品、新品牌、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，在穩(wěn)住國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，激發(fā)自主品牌消費(fèi)熱潮。深入推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎。前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，推動(dòng)建設(shè)一批國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)。

四是優(yōu)化市場(chǎng)主體活力激發(fā)機(jī)制。建立健全制度化政企互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系。加強(qiáng)政策制定事先評(píng)估和事后評(píng)價(jià)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)實(shí)干興邦。落實(shí)好支持制造業(yè)中小企業(yè)助企紓困政策和減稅降費(fèi)政策，用好直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)貨幣政策工具，降低融資擔(dān)保成本，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。此外，還要適時(shí)修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵(lì)外資更多投向先進(jìn)制造等領(lǐng)域。

五是優(yōu)化工業(yè)發(fā)展要素配置機(jī)制?？茖W(xué)確定石化、有色金屬、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域能耗標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，突出能效標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，嚴(yán)格能效約束，提高行業(yè)節(jié)能降碳水平。加大能耗標(biāo)準(zhǔn)制定修訂等工作力度，建立動(dòng)態(tài)提高能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平機(jī)制，完善能源核算、檢驗(yàn)認(rèn)證、評(píng)估、審計(jì)配套標(biāo)準(zhǔn)。緊密結(jié)合制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期，合理確定融資期限，增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放。完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)融合作推動(dòng)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)政策。完善勞動(dòng)力供需雙方信息發(fā)布和對(duì)接機(jī)制，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，開(kāi)展大規(guī)模多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，努力破解企業(yè)用工難題。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）