【摘要】加入世界貿(mào)易組織（WTO） 20年后的今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段，實(shí)施高水平的對(duì)外開(kāi)放是打造我國(guó)對(duì)外開(kāi)放升級(jí)版的新選擇。新發(fā)展階段對(duì)高水平開(kāi)放的新要求表現(xiàn)在：以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以新開(kāi)放格局為目標(biāo)，以向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)為核心，以新開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為內(nèi)容，以國(guó)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為保障實(shí)施更高水平的開(kāi)放。加入世界貿(mào)易組織20年后實(shí)施高水平開(kāi)放的新路徑在于協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，形成全面開(kāi)放新格局；培育新開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位；維護(hù)多邊貿(mào)易體制，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義；打造一流的對(duì)外營(yíng)商環(huán)境，提升外資利用水平。
【關(guān)鍵詞】世界貿(mào)易組織 高水平開(kāi)放 國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
【中圖分類(lèi)號(hào)】F221 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.01.003
黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）指出要“堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏”。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)必須實(shí)施更高水平的對(duì)外開(kāi)放，2021年11月4日，習(xí)近平總書(shū)記在第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式的主旨演講中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“中國(guó)將堅(jiān)定不移推動(dòng)高水平開(kāi)放”。2021年是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（下文簡(jiǎn)稱(chēng)WTO）20周年，總結(jié)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步實(shí)施更高水平的對(duì)外開(kāi)放對(duì)新發(fā)展階段構(gòu)建開(kāi)放發(fā)展的新格局，打造對(duì)外開(kāi)放升級(jí)版，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)都具有重要意義。
加入世界貿(mào)易組織20年后以高水平開(kāi)放打造對(duì)外開(kāi)放升級(jí)版的新要求
加入WTO20年后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段，這一階段是向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新階段，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的階段，是邁向更高水平更高層次開(kāi)放的新階段。在這一階段要貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)內(nèi)建設(shè)高水準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)外積極推動(dòng)WTO改革，實(shí)施高水平的對(duì)外開(kāi)放，積極打造對(duì)外開(kāi)放的升級(jí)版。依據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》，高水平對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)涵包括：一是實(shí)施更大范圍的開(kāi)放，二是實(shí)施更寬領(lǐng)域的開(kāi)放，三是實(shí)施更深層次對(duì)外開(kāi)放，四是依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的開(kāi)放。高水平對(duì)外開(kāi)放就是要打造中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的升級(jí)版，是新一輪更高層次的對(duì)外開(kāi)放，目標(biāo)是使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系。為此更高水平的開(kāi)放要從市場(chǎng)開(kāi)放轉(zhuǎn)向制度開(kāi)放，從參與全球化轉(zhuǎn)向主導(dǎo)全球化，從以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)向以競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的對(duì)外貿(mào)易。從高水平對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)涵出發(fā)，加入WTO20年后實(shí)施更高水平開(kāi)放，打造中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的升級(jí)版的新要求表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
以新發(fā)展理念為指導(dǎo)實(shí)施更高水平的開(kāi)放。高水平開(kāi)放作為我國(guó)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，作為加入WTO20年后對(duì)外開(kāi)放新的戰(zhàn)略思路，必然要貫徹新發(fā)展理念。首先，高水平開(kāi)放以創(chuàng)新為動(dòng)力。以往我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)是依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力、資源、傳統(tǒng)制造業(yè)和優(yōu)惠的政策等優(yōu)勢(shì)發(fā)展的。而加入WTO20年后實(shí)施的高水平開(kāi)放需要依靠先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、高素質(zhì)創(chuàng)新型人才、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境等新模式。其次，以開(kāi)放的思想作為引導(dǎo)。以建設(shè)“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的開(kāi)放理念作為目標(biāo)實(shí)施高水平開(kāi)放。加入WTO20年后的高水平開(kāi)放不僅是我國(guó)自身更深更廣的開(kāi)放，同時(shí)也是中國(guó)在全球化治理中掌握話語(yǔ)權(quán)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化更加開(kāi)放、公平、平衡發(fā)展的新要求。再次，高水平開(kāi)放以協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展作為方法和保障，我國(guó)的開(kāi)放是從沿海沿邊地區(qū)的開(kāi)放和傳統(tǒng)加工制造業(yè)開(kāi)始的，經(jīng)歷了能源、資源和環(huán)境高代價(jià)高增長(zhǎng)的階段。加入WTO20年后的高水平開(kāi)放是對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放并重，是先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)放，是結(jié)構(gòu)更加合理的可持續(xù)的發(fā)展。最后，以共享成果作為歸宿。我國(guó)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極加入到全球化的浪潮中，一方面是順應(yīng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，通過(guò)高水平開(kāi)放，開(kāi)拓更大的國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，滿足人民對(duì)美好生活需要；另一方面則是為了建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)和平發(fā)展，實(shí)現(xiàn)世界的共同繁榮。
以新開(kāi)放格局為目標(biāo)實(shí)施更高水平的開(kāi)放。高水平開(kāi)放要以形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放新格局為目標(biāo)，積極打造中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的升級(jí)版。首先，高水平開(kāi)放要實(shí)現(xiàn)更全面的開(kāi)放。我國(guó)沿海地區(qū)的開(kāi)放發(fā)展已經(jīng)取得了階段性的成功，在高速發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)開(kāi)放發(fā)展的格局出現(xiàn)了顯著的空間差異，因此要通過(guò)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)內(nèi)陸地區(qū)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[1]進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的設(shè)立等舉措，都體現(xiàn)出現(xiàn)階段我國(guó)在內(nèi)外空間擴(kuò)展中形成的陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的新局面，高水平開(kāi)放是更全面的開(kāi)放。其次，高水平開(kāi)放要實(shí)現(xiàn)更寬領(lǐng)域的開(kāi)放。我國(guó)主動(dòng)降低產(chǎn)品關(guān)稅，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，減少負(fù)面清單，逐漸打開(kāi)國(guó)內(nèi)內(nèi)需市場(chǎng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在更多更寬領(lǐng)域的擴(kuò)大開(kāi)放。[2]最后，高水平開(kāi)放要實(shí)現(xiàn)更深層次的開(kāi)放。我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)融入國(guó)際分工的過(guò)程中，目前世界經(jīng)濟(jì)格局在不斷變化，全球化經(jīng)貿(mào)規(guī)則提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，在加入WTO20年后的今天，我國(guó)要對(duì)以往的開(kāi)放政策和制度逐步改革，努力在世界經(jīng)濟(jì)中獲得主動(dòng)和話語(yǔ)權(quán)，積極參與WTO改革，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化和便利化，推動(dòng)開(kāi)放向更深層次邁進(jìn)。
以向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)為核心實(shí)施高水平的開(kāi)放。加入WTO20年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步嵌入全球價(jià)值鏈分工，我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群只能利用自身低勞動(dòng)力價(jià)格和自然資源優(yōu)勢(shì)嵌入全球價(jià)值鏈分工體系的低端。實(shí)施高水平的開(kāi)放必然要求推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。一是以高技術(shù)、高附加值、信息密集等為特征的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠把日益專(zhuān)業(yè)化的人力資本、知識(shí)資本和技術(shù)資本引進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)價(jià)值鏈由全球價(jià)值鏈低端的加工、制造環(huán)節(jié)向高端的研發(fā)、設(shè)計(jì)和品牌、營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)有序攀升，提高我國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是完善對(duì)外貿(mào)易政策和吸引外商投資的法律法規(guī)，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際間的科研合作，重點(diǎn)鼓勵(lì)支持對(duì)外直接投資，設(shè)立科研開(kāi)發(fā)中心，增強(qiáng)外貿(mào)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，改變加工制造全球價(jià)值鏈低端鎖定的狀態(tài)。三是進(jìn)一步完善本土企業(yè)攀升國(guó)際價(jià)值鏈高端的政策環(huán)境。研究制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展和傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)政策，加強(qiáng)科技政策與經(jīng)濟(jì)政策的有效銜接，在投融資、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品牌塑造、內(nèi)外營(yíng)銷(xiāo)、政府采購(gòu)、財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠等方面形成協(xié)同一致的創(chuàng)新激勵(lì)政策。
以新開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為內(nèi)容實(shí)施更高水平的開(kāi)放。進(jìn)入新發(fā)展階段，原先傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不能滿足我國(guó)在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)的要求，高水平開(kāi)放應(yīng)加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。一是在技術(shù)要素層面，我國(guó)在國(guó)際分工中面臨著“低端鎖定”的問(wèn)題，并且許多關(guān)鍵核心和高端技術(shù)都屬于其他國(guó)家。在新發(fā)展階段我國(guó)需要補(bǔ)齊自己的技術(shù)短板，加大研發(fā)和創(chuàng)新力度，特別是在其他國(guó)家技術(shù)還不成熟的新興前沿科技領(lǐng)域進(jìn)行布局，打破高端技術(shù)壟斷局面。二是在人力資源層面，由于人口老齡化、生活成本的提高和人工智能技術(shù)的發(fā)展等因素，我國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力這一比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐漸消失，取而代之的應(yīng)是高素質(zhì)創(chuàng)新型人才優(yōu)勢(shì)。我國(guó)擁有大量受到高等教育和技能教育的人才，我們要更加重視對(duì)他們的實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，同時(shí)吸引國(guó)外優(yōu)秀人才，為高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人力資本。三是體制機(jī)制方面，需要破除高水平開(kāi)放中的體制機(jī)制障礙。為適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)，外貿(mào)體制改革要提高外貿(mào)便利化水平，積極發(fā)展新型貿(mào)易方式。著力推進(jìn)對(duì)外投資管理體制改革，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)，在高水平開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)資源高效配置和市場(chǎng)深度融合。四是在制度和環(huán)境方面，針對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局和環(huán)境發(fā)生的新變化，推動(dòng)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)現(xiàn)和完善我國(guó)涉外貿(mào)易和投資的規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的制度體系接軌，同時(shí)以有效的制度供給為我國(guó)打造高水平開(kāi)放平臺(tái)提供保障，從而打造更公平合理更具競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。
以國(guó)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為保障實(shí)施更高水平的開(kāi)放。更高水平的開(kāi)放需要以國(guó)內(nèi)高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為支撐，以國(guó)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為保障。一方面高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是高水平開(kāi)放的基礎(chǔ)。我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的時(shí)間較晚，在國(guó)際貿(mào)易中甚至還有國(guó)家不愿承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的地位，批評(píng)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)更高水平開(kāi)放的基礎(chǔ)應(yīng)該是更高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)具有更完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、要素市場(chǎng)化配置和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。另一方面高水平開(kāi)放需要更大更有效的進(jìn)口和出口市場(chǎng)。雖然我國(guó)已經(jīng)是進(jìn)出口貿(mào)易的大國(guó)，但是從出口方面看，我國(guó)目前主要出口商品流向集中，出口市場(chǎng)相對(duì)集中，商品價(jià)格和附加值較低。這會(huì)造成我國(guó)對(duì)某些市場(chǎng)產(chǎn)生較大的依賴(lài)性，容易在貿(mào)易沖突產(chǎn)生時(shí)被制裁，在外部環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，龐大的出口帶來(lái)的效率較低。從進(jìn)口方面看，長(zhǎng)期存在的貿(mào)易順差使得一些國(guó)家指責(zé)我國(guó)貿(mào)易自由是單向、不公平的，并將許多問(wèn)題歸咎于我國(guó)的出口沖擊，而我國(guó)以往較高的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)缺少同類(lèi)進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，造成市場(chǎng)上存在著很多低效率的企業(yè)。因此，在我國(guó)施行“一帶一路”倡議、雙邊自貿(mào)協(xié)議、設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低關(guān)稅等措施下，高水平開(kāi)放具有更廣闊和有效的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。
加入世界貿(mào)易組織20年后以高水平開(kāi)放打造對(duì)外開(kāi)放升級(jí)版的路徑
改革開(kāi)放四十多年以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持改革開(kāi)放這一基本國(guó)策，改革解決了發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題，開(kāi)放解決了發(fā)展的空間問(wèn)題，改革和開(kāi)放相結(jié)合給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。特別是加入WTO20年來(lái)，我國(guó)積極加入全球化浪潮之中，促進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，使得我國(guó)深入?yún)⑴c國(guó)際分工體系，成為了一個(gè)開(kāi)放大國(guó)和國(guó)際貿(mào)易大國(guó)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，造就了中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。加入WTO20年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)際地位和世界影響力的提升，與世界的關(guān)系也出現(xiàn)了更加深刻的調(diào)整。加入WTO20年后，我國(guó)要建設(shè)范圍更大、領(lǐng)域更寬、層次更深的高水平的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，積極投入到全球經(jīng)濟(jì)的治理中，為世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供新平臺(tái)，打造中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的升級(jí)版，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，形成全面開(kāi)放新格局。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，需要總結(jié)加入WTO20年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，把對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合，利用好國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，以“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，形成全面開(kāi)放新格局。一是積極推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。“一帶一路”倡議的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)和歐亞非其他國(guó)家的聯(lián)通，我國(guó)得以利用技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)與沿線國(guó)家展開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)際融資和產(chǎn)品進(jìn)出口等合作，既帶動(dòng)了沿線國(guó)家的發(fā)展，又推動(dòng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)移。“一帶一路”的推行改變了我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)閉塞的區(qū)位條件，特別是隨著交通運(yùn)輸水平的提升，內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)始成為開(kāi)放新前沿，沿著“絲綢之路”走出去會(huì)經(jīng)過(guò)中西部地區(qū)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全方位開(kāi)放發(fā)展。二是建設(shè)高水平開(kāi)放平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)要形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)全面開(kāi)放新格局，在提出相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略之外，還要為開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展提供必要的硬件和載體支撐。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港就是我國(guó)對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平貿(mào)易投資規(guī)則、開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要載體。2013年以來(lái)，我國(guó)分別建立了21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，高水平開(kāi)放要不斷加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)這類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)及政策，采取科學(xué)管理辦法，同時(shí)加快高鐵、航空、水運(yùn)等交通網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑起方位更加平衡、領(lǐng)域更加寬廣、時(shí)空更加開(kāi)放、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)更加緊密的對(duì)外開(kāi)放，助推我國(guó)與周邊和世界關(guān)系的深入發(fā)展。
積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，提高參與治理的能力。加入WTO20年來(lái)隨著改革開(kāi)放深入推進(jìn)，我國(guó)國(guó)家綜合實(shí)力、地位和國(guó)際影響力大幅提高。我國(guó)除了在國(guó)內(nèi)要形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)的經(jīng)濟(jì)新體制外，還要推動(dòng)全球化治理結(jié)構(gòu)的變革，參與全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的制定，以共建“人類(lèi)命運(yùn)共同體”為目標(biāo)推動(dòng)高水平開(kāi)放。我國(guó)要提高參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力。一是從要素流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。制度型開(kāi)放是實(shí)施更高水平開(kāi)放的重要內(nèi)容[3]，推進(jìn)制度型開(kāi)放是實(shí)施更高水平開(kāi)放的重大舉措。要積極參與貿(mào)易和投資領(lǐng)域多邊合作，實(shí)施外商投資法和相關(guān)配套法規(guī)，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。二是實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快對(duì)外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)由貿(mào)易大國(guó)到貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，提升我國(guó)在國(guó)際上的地位。三是重視開(kāi)放人才隊(duì)伍建設(shè)。人才素質(zhì)的提高對(duì)于國(guó)家綜合實(shí)力起到關(guān)鍵性作用，我國(guó)需要大批熟悉黨和國(guó)家方針政策、了解國(guó)情、具有全球視野、熟練運(yùn)用外語(yǔ)、通曉國(guó)際規(guī)則、精通國(guó)際談判的專(zhuān)業(yè)人才，應(yīng)建立健全人才吸引機(jī)制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，提供必要的保障機(jī)制，從而激發(fā)和提升我國(guó)人才的實(shí)力、創(chuàng)造力和活力。四是我國(guó)還應(yīng)在參與全球經(jīng)濟(jì)治理過(guò)程中，時(shí)刻保持對(duì)貿(mào)易陷阱和貿(mào)易保護(hù)主義的敏感度，建立相應(yīng)的預(yù)警和保障機(jī)制，提高我國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的能力。
培育新開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位。加入WTO20年后我們實(shí)施更高水平開(kāi)放的目標(biāo)是在新的經(jīng)濟(jì)全球化格局下進(jìn)一步提升我國(guó)在國(guó)際分工中的地位，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的國(guó)際環(huán)境。我國(guó)雖然已經(jīng)是貿(mào)易大國(guó)，但國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和出口效益與發(fā)達(dá)國(guó)家相比都存在一定差距。為此，我國(guó)需要在國(guó)際分工中完成比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)型，改變?cè)谌騼r(jià)值鏈中“低端鎖定”的局面，推動(dòng)我國(guó)向全球價(jià)值鏈的中高端邁進(jìn)。
一方面，要落實(shí)我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。政府需加大對(duì)自主創(chuàng)新的投入，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)，建立起以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。推動(dòng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易由以低附加值產(chǎn)品出口向以高附加值產(chǎn)品出口為主轉(zhuǎn)變；還可通過(guò)與其他國(guó)家進(jìn)行技術(shù)研發(fā)合作、人才聯(lián)合培養(yǎng)等方式，積極學(xué)習(xí)西方先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，最終提升產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓、市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造和社會(huì)制度創(chuàng)新等各個(gè)方面的活力。不僅要實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，還要增強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展的靈敏度，提升中國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的地位，在對(duì)外開(kāi)放中提升自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈的中高端邁進(jìn)。
另一方面，提升服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平，培育服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在現(xiàn)行國(guó)際市場(chǎng)中，制造業(yè)分工的競(jìng)爭(zhēng)已逐漸落下帷幕，而各國(guó)對(duì)于服務(wù)業(yè)的分工和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)正在興起，服務(wù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始逐漸為各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新的內(nèi)生動(dòng)力，因此服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展對(duì)于我國(guó)提升開(kāi)放經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際分工中取得一席之地有著重要意義。加入WTO20年來(lái)雖然我國(guó)服務(wù)貿(mào)易取得了巨大發(fā)展，但服務(wù)貿(mào)易逆差長(zhǎng)期存在并且逐漸擴(kuò)大，主要逆差存在于旅行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。針對(duì)旅行包括留學(xué)、就醫(yī)、旅游等帶來(lái)的貿(mào)易逆差，我國(guó)應(yīng)提高教育和高校辦學(xué)水平，留住本國(guó)人才和吸引外來(lái)學(xué)子；加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療和保險(xiǎn)體系的完善，加大醫(yī)療資源和人員投入，建立可靠的醫(yī)療監(jiān)督機(jī)制，改善我國(guó)醫(yī)療環(huán)境、提高醫(yī)療水平；加大我國(guó)旅游業(yè)投資和宣傳力度，加快旅游業(yè)及其配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游舒適性和娛樂(lè)性，吸引更多外國(guó)游客。針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)制定，激勵(lì)企業(yè)、高校、研究院等科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新研發(fā)和對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)利用，特別是注重對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的把握，實(shí)現(xiàn)從依賴(lài)境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)到建立我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。對(duì)于整體的服務(wù)業(yè)而言，我國(guó)需要從宏觀角度對(duì)其進(jìn)行全局發(fā)展規(guī)劃，可以引入多年來(lái)制造業(yè)開(kāi)放發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，例如設(shè)立自由服務(wù)貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)，提升服務(wù)貿(mào)易自由度，加大服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平，放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，利用競(jìng)爭(zhēng)淘汰和迫使相關(guān)企業(yè)發(fā)展和改革，最終形成一種業(yè)內(nèi)良性循環(huán)，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)趕超和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成。
維護(hù)多邊貿(mào)易體制，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。近年來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，原本發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際地位、市場(chǎng)份額和企業(yè)收益等既得利益受到了威脅和沖擊，貿(mào)易保護(hù)主義在原本保護(hù)的意義上，又注入了“遏制”和“孤立”的因素。特別是這些年西方國(guó)家對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的雙反調(diào)查范圍和領(lǐng)域越來(lái)越廣，采取的措施也越來(lái)越強(qiáng)硬，嚴(yán)重影響我國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙我國(guó)發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)治理的能力。特別是當(dāng)前，新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易活動(dòng)造成沖擊，貿(mào)易保護(hù)主義傾向可能變得更嚴(yán)重。為此，總結(jié)我國(guó)加入WTO20年來(lái)對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，要支持和維護(hù)WTO為主的多邊貿(mào)易體制，維護(hù)貿(mào)易自由化，和現(xiàn)行國(guó)際全球多邊貿(mào)易組織的國(guó)家展開(kāi)合作，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)在WTO中的合法利益，積極主導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)、“金磚銀行”等新型多邊區(qū)域組織和機(jī)制，為反對(duì)貿(mào)易保護(hù)獲得更多的話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)積極參與到國(guó)際規(guī)則的磋商和修訂中，應(yīng)用好世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，對(duì)接高水平區(qū)域貿(mào)易規(guī)則，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的合法權(quán)益，制衡發(fā)達(dá)國(guó)家的霸主壟斷地位，構(gòu)建更為開(kāi)放、平等和互惠的全球貿(mào)易秩序。
打造一流的對(duì)外營(yíng)商環(huán)境，提升外資利用水平。加入WTO20年來(lái)，利用外資是我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施之一，但是隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，我國(guó)原有的引資方式和質(zhì)量已經(jīng)逐漸不符合現(xiàn)階段高水平開(kāi)放要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，為了吸引更高質(zhì)量的外資企業(yè)，將其前沿技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)帶入我國(guó)，需要建立一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的營(yíng)商環(huán)境。這些年我國(guó)聚焦?fàn)I商環(huán)境這一問(wèn)題，實(shí)施了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。一個(gè)好的營(yíng)商環(huán)境可以激發(fā)社會(huì)活力，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更高質(zhì)量外資，推動(dòng)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，一方面需進(jìn)一步放寬市場(chǎng)和社會(huì)資本準(zhǔn)入限制，消除地方保護(hù)和行政壟斷現(xiàn)象，消除國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壁壘，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，為中外企業(yè)提供平等競(jìng)爭(zhēng)的公平環(huán)境，形成外資與本土企業(yè)普惠發(fā)展、共生發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。另一方面，要深化開(kāi)放制度改革創(chuàng)新，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則變化的新趨勢(shì)，對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化開(kāi)放制度改革，提高貿(mào)易投資便利化。加快政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，形成真正高效率的公共服務(wù)型政府。同時(shí)參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建立科學(xué)系統(tǒng)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)外營(yíng)商環(huán)境的評(píng)估，有針對(duì)性地進(jìn)行改革和優(yōu)化，打造出法治化、國(guó)際化、便利化的對(duì)外開(kāi)放營(yíng)商環(huán)境。
注釋
[1]張二震、戴翔：《更高水平開(kāi)放的內(nèi)涵、邏輯和路徑》，《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》，2021年第1期。
[2]丁安華：《以更高水平的開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展》，《金融時(shí)報(bào)》，2021年12月13日。
[3]王孝松：《“兩個(gè)大局”下更高水平的開(kāi)放》，《人民論壇》，2021年第1期。
責(zé) 編∕趙鑫洋
任保平，西北大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，西安財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)。研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。主要著作有《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的邏輯》《新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究》等。
