【摘要】《2020后全球生物多樣性框架》的初稿中，提出了保護(hù)30%的陸地和海洋的建議目標(biāo)，通常稱為“3030目標(biāo)”，得到了全球廣泛的認(rèn)可。然而僅靠正式的保護(hù)地，難以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。近年來(lái)，生物多樣性公約提出在保護(hù)地外建立OECMs， 即“其他有效的區(qū)域保護(hù)措施”的思路贏得普遍認(rèn)同。文章通過(guò)梳理我國(guó)實(shí)際已經(jīng)形成的和潛在的保護(hù)地外的保護(hù)機(jī)制，特別是國(guó)土空間規(guī)劃所界定的生態(tài)空間內(nèi)非保護(hù)地的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)機(jī)制，以及廣泛存在的“社區(qū)保護(hù)地”，并提出“近自然城市綠地”和“自然友好農(nóng)田”的潛在生物多樣性價(jià)值，認(rèn)為我國(guó)有必要建立OECMs的認(rèn)證和保障體系，以支持我國(guó)“3030目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】生物多樣性保護(hù) 3030目標(biāo) OECMs 社區(qū)保護(hù)地
【中圖分類(lèi)號(hào)】 X176 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.04.003
呂植，北京大學(xué)自然保護(hù)與社會(huì)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任，北京大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院及生態(tài)研究中心教授，山水自然保護(hù)中心創(chuàng)始人，中國(guó)女科技工作者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。研究方向?yàn)榛A(chǔ)生態(tài)學(xué)、保護(hù)生物學(xué)、生物多樣性保護(hù)。主要著作有《Why Do We Need a Wildlife Consumption Ban in China?》《A Farmland Biodiversity Strategy Is Needed for China》等。
全球生物多樣性保護(hù)的迫切性及全球“3030目標(biāo)”的提出
人類(lèi)的生存和良好生活質(zhì)量離不開(kāi)自然。人類(lèi)從自然中獲取食物和飼料、能源、藥品和遺傳資源，并提供人類(lèi)的身體健康和文化傳承的關(guān)鍵材料（IPBES, 2019）。例如，全球估計(jì)有40億人的健康保健主要依賴天然藥物，用于治療癌癥的藥物中約70%是天然藥物或源于自然的合成藥品。自然通過(guò)其生態(tài)和進(jìn)化過(guò)程，維持人類(lèi)賴以生存的空氣、淡水和土壤質(zhì)量，分配淡水，調(diào)節(jié)氣候，提供傳粉和控制蟲(chóng)害，并減輕自然災(zāi)害的影響。全球75%以上的農(nóng)作物依靠動(dòng)物傳粉。海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用成為吸收人為碳排放的碳匯，每年的固碳總量為5.6吉噸（約相當(dāng)于全球人為排放量的60%）。除了物質(zhì)以外，自然還在改善人類(lèi)生理和心理健康狀況、激發(fā)創(chuàng)造性、支持身份認(rèn)同等提高生活質(zhì)量和文化完整性方面提供核心的非物質(zhì)資源，盡管總價(jià)值難以量化。在人類(lèi)面對(duì)未來(lái)的不確定性時(shí)，自然的多樣性可以維持人類(lèi)作出其他選擇的能力，即韌性。這一點(diǎn)在今天尤為重要。
人類(lèi)活動(dòng)，特別是近200多年的工業(yè)革命以來(lái)，對(duì)地球自然系統(tǒng)的狀況產(chǎn)生劇烈的影響，導(dǎo)致地球生態(tài)系統(tǒng)的退化和物種的數(shù)量和棲息地減少，部分甚至滅絕，其對(duì)人類(lèi)的服務(wù)功能也在不斷下降（見(jiàn)圖1、圖2）。
據(jù)估計(jì)，2019年的全球GDP（約為88萬(wàn)億美元）中，大約超過(guò)半數(shù)是直接或間接依賴自然獲得的，因此，生物多樣性的危機(jī)就是經(jīng)濟(jì)本身面臨的風(fēng)險(xiǎn)（World Economic Forum, 2019）。對(duì)此，全球也在達(dá)成越來(lái)越多的共識(shí)。
“生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺(tái)（Intergovernmental Panel for Biodiversity and Ecosystem Services）”綜合了全球數(shù)萬(wàn)篇學(xué)術(shù)研究和報(bào)告的證據(jù)和結(jié)論指出（IPBES, 2019）（見(jiàn)圖3）：人類(lèi)活動(dòng)已經(jīng)導(dǎo)致全球75%的陸地表面發(fā)生了巨大改變，66%的海域正經(jīng)歷越來(lái)越大的累積影響，85%以上的濕地（按面積）已經(jīng)喪失；瀕臨滅絕的物種比歷史上任何時(shí)候都多，已評(píng)估的動(dòng)植物中平均約有25%的物種，即大約100萬(wàn)種物種正瀕臨滅絕，其中兩棲動(dòng)物的瀕危狀況尤為嚴(yán)重。而導(dǎo)致這些變化的直接驅(qū)動(dòng)因素，主要是人類(lèi)在地球上越來(lái)越多地獲取資源同時(shí)產(chǎn)生廢物。在全球范圍內(nèi)，土地用途的改變是對(duì)陸地和淡水生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的相對(duì)影響最大的直接驅(qū)動(dòng)因素，而直接利用魚(yú)類(lèi)和海產(chǎn)品對(duì)海洋的相對(duì)影響最大，同時(shí)迅速上升的影響包括氣候變化、污染和外來(lái)物種入侵。而背后的原因，無(wú)論是人口增長(zhǎng)，還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，無(wú)一不以生物多樣性的退化為代價(jià)。究其根源，即人類(lèi)的發(fā)展觀未能充分考慮自然和地球的可持續(xù)。當(dāng)下，我們面臨著生物多樣性退化與氣候變化的雙重危機(jī)，而二者產(chǎn)生的根源是相同的。與此同時(shí)，人們也注意到，土著居民所擁有、管理和使用的土地退化程度低于平均，這與傳統(tǒng)文化習(xí)俗中對(duì)資源利用的規(guī)約以及人與自然關(guān)系的價(jià)值觀有密切關(guān)聯(lián)，這是今天開(kāi)展保護(hù)行動(dòng)可借鑒的寶貴資源。
自20世紀(jì)70年代聯(lián)合國(guó)召開(kāi)第一次《人類(lèi)環(huán)境大會(huì)》以來(lái)，自然保護(hù)逐漸進(jìn)入了各國(guó)的議事日程。聯(lián)合國(guó)于1992年頒布了《生物多樣性公約》（Convention of Biological Diversity, CBD），目前已有190多個(gè)國(guó)家簽署加入。然而，在過(guò)去的30年間，盡管保護(hù)的努力成功地阻止了一些物種的下降或滅絕趨勢(shì)，但未能遏制生態(tài)系統(tǒng)退化和物種瀕危的整體趨勢(shì)。例如，《2011-2020年生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》中的20項(xiàng)“愛(ài)知目標(biāo)”經(jīng)評(píng)估，沒(méi)有一項(xiàng)是完全實(shí)現(xiàn)的（CBD, 2019）?？傮w而言，自然生態(tài)繼續(xù)惡化，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
為了扭轉(zhuǎn)生物多樣性持續(xù)下降的趨勢(shì)，保障人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，在過(guò)去的幾年里，CBD各締約方政府與保護(hù)領(lǐng)域的專家和組織就2020年后的生物多樣性保護(hù)目標(biāo)開(kāi)展了積極的討論。2021年10月在昆明召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)生物多樣性大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱COP15）第一階段會(huì)議上由我國(guó)倡議發(fā)布的《昆明宣言》，表達(dá)了目前各國(guó)政府與利益相關(guān)者對(duì)生物多樣性保護(hù)的強(qiáng)烈意愿和已經(jīng)形成的共識(shí)：制定、通過(guò)和實(shí)施一項(xiàng)兼具雄心和變革性的、能夠平衡推進(jìn)的“2020年后全球生物多樣性框架”以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前生物多樣性喪失趨勢(shì)，并確保最遲在2030年使生物多樣性走上恢復(fù)之路，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”的2050年愿景。“2020年后全球生物多樣性框架”將于2022年在昆明召開(kāi)的COP15第二階段會(huì)議上確定，目前仍在談判中，其中爭(zhēng)論比較激烈的一個(gè)目標(biāo)，是全球究竟需要保護(hù)多少面積。在過(guò)去的幾年里，全球的科學(xué)家和保護(hù)機(jī)構(gòu)就“究竟需要保護(hù)多少”進(jìn)行了激烈的討論和研究，在目前形成的2020年后全球生物多樣性框架第一稿案文中，這一目標(biāo)的表述為：“確保形成得到有效和公平管理、具有生態(tài)代表性和連通性良好的保護(hù)區(qū)系統(tǒng)以及采取其他有效的基于地域的保護(hù)措施（Other Effective Area-based Conservation Measures, OECMs），使全球陸地和海洋區(qū)域的至少30%得到保護(hù)……”（CBD, 2021）。這個(gè)目標(biāo)被稱為“3030目標(biāo)”，目前受到國(guó)際社會(huì)的較大認(rèn)可。而有科學(xué)家還提出“2050年保護(hù)半個(gè)地球”的倡議（Wilson, 2016）。之所以需要保護(hù)更多的地球面積，是為了維護(hù)足夠的生物多樣性，以確保生態(tài)系統(tǒng)功能的穩(wěn)定。
然而，2021年發(fā)布的《2020保護(hù)地球報(bào)告》（UNEP-WCMC and IUCN, 2021）統(tǒng)計(jì)表明，目前全球僅有16.64%的陸地和內(nèi)陸水域和7.74%的海洋面積受到保護(hù)。要想實(shí)現(xiàn)“3030目標(biāo)”，就需要大幅增加陸地和海洋受保護(hù)面積。
中國(guó)生物多樣性保護(hù)成就及實(shí)現(xiàn)“3030目標(biāo)”面臨的挑戰(zhàn)
過(guò)去40年，我們親歷了我國(guó)生物多樣性保護(hù)的巨大進(jìn)展。這首先得益于中國(guó)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域不斷提升的理念和行動(dòng)力。特別值得一提的是，20世紀(jì)80年代以來(lái)對(duì)大熊貓、朱鹮等旗艦物種的保護(hù)取得了顯著成效，成功地遏制了大熊貓種群的下降趨勢(shì)，IUCN紅色名錄評(píng)級(jí)從瀕危降至易危；而朱鹮則從1980年代的7只增長(zhǎng)到今天的5000多只，IUCN紅色名錄評(píng)級(jí)從極危降至瀕危（新華社，2021）。而1998年開(kāi)始的以天然林禁伐（天然林保護(hù)工程）和退耕還林為代表的生態(tài)工程，建立了一系列生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金機(jī)制。這是一個(gè)變革性的轉(zhuǎn)變。其后實(shí)施的國(guó)土空間規(guī)劃，劃定了生態(tài)紅線，明確了生態(tài)保護(hù)空間以及相匹配的財(cái)政支付機(jī)制，通過(guò)山水林田湖草沙等一系列生態(tài)修復(fù)工程和以國(guó)家公園為主題的保護(hù)地體系來(lái)承擔(dān)我國(guó)生物多樣性保護(hù)的基本任務(wù)，總投資每年超過(guò)3000億元，在全球引起廣泛關(guān)注。而生態(tài)文明思想和總體方案的提出，從根本上帶動(dòng)了我國(guó)各級(jí)政府和社會(huì)民眾生態(tài)意識(shí)的提升，促進(jìn)了人們對(duì)自然價(jià)值的認(rèn)識(shí)和人與自然關(guān)系良性轉(zhuǎn)變。加之多種法律、制度、財(cái)政投入等配套保障和措施的落地，毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)正在形成一套完整的生物多樣性保護(hù)體系。
從1956年建立第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)鼎湖山以來(lái)，中國(guó)自然保護(hù)地建設(shè)不斷取得進(jìn)步，截至2019年底已經(jīng)建立了各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地約1.18萬(wàn)處，大約覆蓋了陸域國(guó)土面積的18%，占領(lǐng)海面積的4.6%（高吉喜，2019），其中包括國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)474處，以及三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等首批國(guó)家公園，提前完成了“愛(ài)知目標(biāo)”對(duì)陸域保護(hù)面積17%的要求。
與此同時(shí)，我們?nèi)匀恍枰吹?，和全球的趨?shì)一致，中國(guó)生物多樣性在整體上仍然處于下降的趨勢(shì)。據(jù)《中國(guó)生物多樣性紅色名錄》評(píng)估，目前我國(guó)受威脅的物種在不同類(lèi)群中還存在較高的比例，其中哺乳動(dòng)物約占評(píng)估物種總數(shù)的26.4%，鳥(niǎo)類(lèi)占10.6%，爬行動(dòng)物占29.72%，兩棲動(dòng)物受威脅最嚴(yán)重，占評(píng)估物種總數(shù)的43.1%，內(nèi)陸魚(yú)類(lèi)占20.44%，植物為10.84%。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)與生物多樣性的分布在空間格局上存在明顯的不匹配。中國(guó)的自然保護(hù)區(qū)占全國(guó)陸地面積的15.1%。它們對(duì)受威脅物種棲息地的覆蓋為哺乳動(dòng)物17.9%，鳥(niǎo)類(lèi)16.4%，爬行動(dòng)物8.5%，兩棲動(dòng)物10.0%，植物13.1%（Xu, 2017）。而其中保護(hù)最為嚴(yán)格的國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)所覆蓋的受威脅物種棲息地平均值為：哺乳動(dòng)物15.4%，鳥(niǎo)類(lèi)6.2%，爬行類(lèi)3.9%，兩棲類(lèi)5.4%，維管植物3.2%（山水自然保護(hù)中心，2017）。
可見(jiàn)，擴(kuò)大有效保護(hù)的范圍，填補(bǔ)保護(hù)的空間空缺，不僅是2020年后全球生物多樣性框架的要求，也是中國(guó)的保護(hù)形勢(shì)所需。目前保護(hù)地空缺最大區(qū)域的是中國(guó)東部和南部水熱條件相對(duì)良好的地域，即胡煥庸線以東南，這里同時(shí)也是人口聚集、生產(chǎn)生活集中的區(qū)域，而建立正式的保護(hù)地通常要求有足夠大面積且少有人類(lèi)活動(dòng)，這在中國(guó)東南部的大多地方難以實(shí)現(xiàn)。因此，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“3030”保護(hù)面積的目標(biāo)，必須創(chuàng)新保護(hù)思路和機(jī)制，在保護(hù)地外尋求有效保護(hù)的途徑。
我國(guó)潛在的OECMs類(lèi)型及其治理
OECMs，英文全稱：Other Effective Area-based Conservation Measures，即“其他有效的區(qū)域保護(hù)措施”。這個(gè)概念最早出現(xiàn)在生物多樣性公約（CBD）“愛(ài)知目標(biāo)”的第11個(gè)目標(biāo)中（CBD, 2010）。此后由世界自然保護(hù)聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature, IUCN）起草了“OECMs認(rèn)定和報(bào)告指南”草案，于2018年由CBD決議正式提出了OECMs的定義、基本原則和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并于2019年正式發(fā)布了《OECMs認(rèn)定和報(bào)告指南》（靳彤，2022）。CBD對(duì)OECMs定義為，“保護(hù)地以外的地理區(qū)域，其治理和管理是為了實(shí)現(xiàn)積極、持續(xù)、長(zhǎng)期有效在地保護(hù)生物多樣性及其生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)，并且在適用情況下實(shí)現(xiàn)文化、精神、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和其他相關(guān)的當(dāng)?shù)貎r(jià)值”（CBD, 2018）。這里的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)值得注意：首先，明確OECMs是保護(hù)地之外的地域；其次，它起到了長(zhǎng)期有效在地保護(hù)生物多樣性的實(shí)際作用。與保護(hù)地不同的是，OECMs在土地利用上的主體功能可以是自然保護(hù)，也可以是其他用途，也就是說(shuō)，OECMs應(yīng)具有更加靈活的治理機(jī)制和因地制宜適應(yīng)性管理的特點(diǎn)，同時(shí)不排斥人類(lèi)活動(dòng)。一個(gè)合格的OECM所需要的，是有確定的面積和邊界，有長(zhǎng)期的管理和治理機(jī)制，以及有效的在地保護(hù)。
很顯然，OECMs除了可以較大地提升生物多樣性有效保護(hù)的面積外，還可以與正式的保護(hù)地體系起到互補(bǔ)的作用，例如廊道和緩沖地帶，從整體上提高保護(hù)地的功能，并有可能從景觀和生態(tài)系統(tǒng)的水平上保護(hù)生物多樣性的完整性和原真性。由于OECMs對(duì)人類(lèi)活動(dòng)的包容性和靈活多元的治理，能夠使更多的人，尤其是當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c生物多樣性的保護(hù)并享受其惠益。OECMs特別適合人類(lèi)活動(dòng)較多的我國(guó)東部和南部地區(qū)，填補(bǔ)保護(hù)地的空缺。而在2020后全球生物多樣性框架草案中，OECMs也同樣作為實(shí)現(xiàn)“3030目標(biāo)”的重要措施列入其中。
我國(guó)對(duì)OECMs有明顯的需求，在實(shí)踐中也已經(jīng)有不少在保護(hù)地外開(kāi)展保護(hù)的嘗試。在此，筆者根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，梳理了OECMs在中國(guó)的類(lèi)型及其管理和治理方式。
生態(tài)空間內(nèi)的非保護(hù)地區(qū)域。近年來(lái)，我國(guó)在國(guó)土空間規(guī)劃上取得了很大的進(jìn)展，明確了“三區(qū)三線”，即生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間三類(lèi)空間類(lèi)型，以及與其相對(duì)應(yīng)的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界這三條控制線。這是我國(guó)第一次在國(guó)土空間規(guī)劃上明確并大幅提升了生態(tài)空間的比例，并要求做到占補(bǔ)平衡，這等同于凈零（net zero）的概念。在生態(tài)空間內(nèi)包括了占陸地面積18%的各類(lèi)保護(hù)地，同時(shí)有相當(dāng)比例的土地在保護(hù)地之外。很顯然，我國(guó)實(shí)現(xiàn)“3030目標(biāo)”的關(guān)鍵之舉，除了建立保護(hù)地外，是在生態(tài)空間內(nèi)的非保護(hù)地做到生物多樣性的長(zhǎng)期有效保護(hù)。這實(shí)際上就是OECMs。在生態(tài)空間內(nèi)的非保護(hù)地區(qū)域，包括了天然林保護(hù)工程區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、山水林田湖草生態(tài)修復(fù)區(qū)，以及重點(diǎn)野生動(dòng)物棲息地等，并且已經(jīng)享有相應(yīng)的財(cái)政資金支持，如生態(tài)補(bǔ)償、公益林補(bǔ)貼或財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，通常由地方主管部門(mén)作為管理主體，由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生態(tài)管護(hù)員在實(shí)地開(kāi)展監(jiān)督巡護(hù)。
可見(jiàn)，在生態(tài)空間內(nèi)的非保護(hù)地區(qū)域已經(jīng)初步形成了OECMs的保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)體系，目前進(jìn)一步的工作是提升保護(hù)成效，例如建立適宜的生物多樣性保護(hù)目標(biāo)和指標(biāo)；建立日常的監(jiān)測(cè)體系；按照CBD對(duì)OECMs的要求，對(duì)保護(hù)成效進(jìn)行階段性報(bào)告。但是，要做到這些，僅靠人力有限的政府部門(mén)是有難度的。因此，需要引入多的保護(hù)機(jī)制，例如支持建立社區(qū)保護(hù)地，鼓勵(lì)公益機(jī)構(gòu)、企業(yè)參與建立管理OECMs。2021年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》提供了相關(guān)的鼓勵(lì)機(jī)制和政策（國(guó)務(wù)院辦公廳，2021）。
社區(qū)保護(hù)地。在我國(guó)的生態(tài)空間之外，特別是在東部和南部，仍然有部分生物多樣性價(jià)值高但高度破碎、無(wú)法建立保護(hù)地的重要物種棲息地和生態(tài)系統(tǒng)，例如遷徙鳥(niǎo)類(lèi)的路線、極小種群的棲息地等，需要給予額外的關(guān)注。這些地方通常與人類(lèi)生產(chǎn)和生活鑲嵌，土地由集體所有，或由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)使用和管理。在這樣的地域，有必要廣泛推動(dòng)建立社區(qū)保護(hù)地。
社區(qū)保護(hù)地（Indigenous and Community Conserved Areas, ICCA）被認(rèn)為是OECMs最主要的一種類(lèi)型，即原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)所保護(hù)的領(lǐng)地或區(qū)域。在國(guó)際上，IUCN將社區(qū)保護(hù)地定義為：包含重要生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和文化價(jià)值，由定居或遷徙的原住民或當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)通過(guò)習(xí)慣法或其他有效手段自愿保護(hù)的自然的和／或改造的生態(tài)系統(tǒng)。國(guó)際社區(qū)保護(hù)地聯(lián)盟（The ICCA Consortium）綜合分析了世界各地社區(qū)保護(hù)地的特點(diǎn)，總結(jié)出了社區(qū)保護(hù)地的三個(gè)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)（張穎溢等，2021）：（1）當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與其守護(hù)的社區(qū)保護(hù)地之間有著深遠(yuǎn)且密切的聯(lián)系。這種關(guān)系通常根植于歷史、社會(huì)和文化認(rèn)同、精神，以及當(dāng)?shù)厝藶樽非笪镔|(zhì)或非物質(zhì)的福祉而對(duì)其的依賴中；（2）當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)通過(guò)有效的治理制度，制定和執(zhí)行（單獨(dú)或與其他行動(dòng)者一起）與社區(qū)保護(hù)地有關(guān)的決定與規(guī)則；（3）當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的治理決策與規(guī)則以及管理措施總體而言對(duì)自然保護(hù)（如，保存、可持續(xù)利用和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、棲息地、物種、自然資源、陸地和海洋景觀等）、生計(jì)和福祉有積極的貢獻(xiàn)。
由于社區(qū)保護(hù)地良好的保護(hù)成效，IUCN和CBD都對(duì)社區(qū)保護(hù)地給予了高度認(rèn)可（CBD, 2004, 2010, 2018; Dudley, 2008）。CBD的各次締約方大會(huì)都強(qiáng)調(diào)尊重原住民和地方社區(qū)的權(quán)利，讓他們積極參與自然保護(hù)地的治理和管理，確保他們的知識(shí)、能力和機(jī)構(gòu)為保護(hù)作出貢獻(xiàn)，同時(shí)他們也從中公平受益。
中國(guó)有著悠久的社區(qū)保護(hù)歷史，不僅在文化上長(zhǎng)期秉承“天人合一”的理念，在實(shí)踐上，風(fēng)水林、竜林等基于傳統(tǒng)文化的保護(hù)措施留下了一大批自然遺產(chǎn)，為今天的社區(qū)保護(hù)地打下了良好的自然與人文基礎(chǔ)。在藏區(qū)，神山圣湖也是一類(lèi)非常顯著的社區(qū)保護(hù)地。北京大學(xué)申小莉等2004～2007年在四川甘孜的研究顯示，藏族傳統(tǒng)文化及神山在森林和野生動(dòng)物保護(hù)方面有顯著的成效，調(diào)查記錄到213座神山，總面積就達(dá)4,189.9km2，按此推算，甘孜州的神山共有1,482座，總面積可能達(dá)52,245km2，約占州面積的34%（申小莉，2008）。在青海三江源地區(qū)，雪豹棲息地分布和神山分布區(qū)域高度重疊，對(duì)區(qū)域內(nèi)雪豹和其伴生物種保護(hù)起到顯著的作用。
今天，社區(qū)保護(hù)地的建立，除了與傳統(tǒng)文化融合，也需要引入創(chuàng)新的模式。例如，20世紀(jì)90年代初，江西婺源縣漁潭村在傳統(tǒng)封山育林的基礎(chǔ)上，由全村村民共同約定首創(chuàng)了全國(guó)現(xiàn)代意義上的第一個(gè)社區(qū)保護(hù)地——自然保護(hù)小區(qū)。以此為模式，婺源縣以自建、自籌、自管、自受益、權(quán)屬不變?yōu)樵瓌t，由縣林業(yè)部門(mén)協(xié)助調(diào)查規(guī)劃，建立詳盡的“小區(qū)”管理檔案，由縣政府批準(zhǔn)，至1993年底共建保護(hù)小區(qū)188處，總面積達(dá)2.36萬(wàn)公頃，占全縣土地面積的8%（羅婭萍，1994）。而位于青海省玉樹(shù)州三江源地區(qū)的稱多縣嘉塘社區(qū)保護(hù)地，在2020年4月由《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）籌備工作執(zhí)行委員會(huì)辦公室指導(dǎo)，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)、山水自然保護(hù)中心和螞蟻集團(tuán)共同在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)螞蟻森林平臺(tái)上線發(fā)起“人人一平米，共同守護(hù)生物多樣性”的活動(dòng)，發(fā)動(dòng)網(wǎng)民參與兌換支持嘉塘社區(qū)保護(hù)地的建立。截至2021年2月，總面積160平方公里的嘉塘保護(hù)地全部?jī)稉Q完畢，累計(jì)兌換量1.6億人次。這一創(chuàng)新的舉措整合了政府、公益組織、企業(yè)和億萬(wàn)個(gè)體的支持，保護(hù)的主體是嘉塘的牧民。他們開(kāi)展對(duì)野生動(dòng)物和草原的監(jiān)測(cè)、保護(hù)和恢復(fù)工作。監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，黑頸鶴從原有的200只上升到了700多只；通過(guò)人工種草，黑土灘的恢復(fù)也初見(jiàn)成效。該案例還被納入了聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)中方立場(chǎng)文件。
又如陜西省洋縣的朝陽(yáng)村，像一把尖刀深深地嵌入長(zhǎng)青國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)的核心區(qū)（見(jiàn)圖4），這里的村民傳統(tǒng)善獵，狩獵賣(mài)給野味館是一些村民的主要收入，這曾經(jīng)是令保護(hù)區(qū)頭疼的難題。2009年開(kāi)始，山水自然保護(hù)中心和山水伙伴公司開(kāi)始協(xié)助朝陽(yáng)村的村民改變生計(jì)，通過(guò)利用熊貓棲息地中的野花來(lái)養(yǎng)蜂產(chǎn)蜜，獲得收入。經(jīng)濟(jì)上的收益也讓村民看到了自然保護(hù)的價(jià)值，于是村里成立了陜西省第一個(gè)保護(hù)小區(qū)。經(jīng)過(guò)幾年的保護(hù)工作，熊貓和其他野生動(dòng)物逐漸恢復(fù)，進(jìn)而讓村民看到開(kāi)展生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)的潛力。經(jīng)濟(jì)收益與自然保護(hù)的矛盾緩解了，朝陽(yáng)村的社區(qū)保護(hù)地也得到了政府和社會(huì)的認(rèn)可。
其他公益類(lèi)保護(hù)地。由公益組織或企業(yè)發(fā)起，與土地所有人或使用人簽訂協(xié)議進(jìn)行保護(hù)。保護(hù)的主體一般是公益組織或企業(yè)，由社會(huì)公益資金或企業(yè)支持。四川平武縣的老河溝保護(hù)區(qū)就是通過(guò)桃花源基金會(huì)與平武縣政府限定協(xié)議，由桃花源基金會(huì)承擔(dān)保護(hù)區(qū)的管理責(zé)任。
生態(tài)空間外：城市綠地和農(nóng)田的生物多樣性保護(hù)。近年來(lái)，在城市中的單位和小區(qū)居民，開(kāi)始涌現(xiàn)對(duì)觀察和保護(hù)動(dòng)植物的興趣。北京大學(xué)的燕園校園是100年前營(yíng)造的中式園林，使用的是在北京地區(qū)采集的多種鄉(xiāng)土植物，林、灌、草錯(cuò)落有致，加上豐富的水體，吸引了很多野生動(dòng)物。北京大學(xué)的師生自2003年開(kāi)始自發(fā)連續(xù)監(jiān)測(cè)校園的野生動(dòng)植物，迄今為止共記錄超過(guò)300種動(dòng)物、600種植物，其中最引人注目的是記錄了237種鳥(niǎo)類(lèi)，占中國(guó)鳥(niǎo)類(lèi)總數(shù)的1／7強(qiáng)，而燕園面積只略大于1平方公里，人口超過(guò)5萬(wàn)?；诒O(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，北京大學(xué)的師生們建議成立北京大學(xué)燕園保護(hù)小區(qū)，由師生代表和校園管理部門(mén)共建參與式的管理機(jī)制。這一建議在2018年得到了校長(zhǎng)辦公室的批準(zhǔn)。目前，類(lèi)似的城市自然保護(hù)小區(qū)以及城市公園和綠地“再野化”的措施正在北京、上海、深圳等大都市推廣。這類(lèi)“近自然城市綠地”雖然面積不大，但可以成為城市中生活的植物、昆蟲(chóng)、鳥(niǎo)類(lèi)和小型獸類(lèi)非常重要的棲息地，如果由政府主管部門(mén)聯(lián)合城市居民和自然愛(ài)好者共同參與，建立更多“近自然城市綠地”以及有效的保護(hù)機(jī)制，加入OECMs行列，將會(huì)給生物多樣性保護(hù)帶來(lái)很大的增量。
由城市居民自發(fā)建立的保護(hù)小區(qū)或“近自然城市綠地”可視為城市社區(qū)保護(hù)小區(qū)，具有很高的推廣價(jià)值，不僅體現(xiàn)了城市保護(hù)生物多樣性的潛力，以及人與自然和諧共處的可能，而且為城市居民提供了體驗(yàn)自然、促進(jìn)身體和精神健康的場(chǎng)所。我國(guó)有著悠久的農(nóng)耕歷史，積累了豐富的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，包括具有獨(dú)特的景觀和生態(tài)價(jià)值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，以及獨(dú)特的知識(shí)和技術(shù)體系，例如南方梯田水稻系統(tǒng)、青田稻魚(yú)共生系統(tǒng)，既保障食品的健康和豐富性，又兼顧生物多樣性、土壤和水的保護(hù)和可持續(xù)利用，享受生物多樣性的惠益，如很多種作物需要通過(guò)動(dòng)物傳粉。與此同時(shí)，農(nóng)田也是許多生物多樣性如無(wú)脊椎動(dòng)物、魚(yú)類(lèi)、兩棲爬行動(dòng)物、鳥(niǎo)類(lèi)和小型獸類(lèi)的重要棲息地。以鳥(niǎo)類(lèi)為例，我國(guó)利用農(nóng)田作為棲息地的鳥(niǎo)類(lèi)就有200多種（Li, 2020）。推動(dòng)自然友好的農(nóng)業(yè)實(shí)踐，不僅能夠?qū)⒈Ｗo(hù)生物多樣性主流化，同時(shí)可促進(jìn)保障食品健康和減少溫室氣體排放等多重效益。因此，把“自然友好農(nóng)田”納入到OECMs中，可以把以往對(duì)生物多樣性有害的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)換成為“自然友好”的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)更多農(nóng)民參與。
“近自然城市綠地”和“自然友好農(nóng)田”是在非生態(tài)空間以人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體功能的土地上兼顧生物多樣性保護(hù)，既是生物多樣性保護(hù)和價(jià)值觀主流化的一個(gè)重要方向，也是我國(guó)填補(bǔ)保護(hù)地空間分布不均，在密集的地域進(jìn)行有效保護(hù)的重要手段。從治理模式上，這兩種OECMs可視為城市和鄉(xiāng)村的社區(qū)保護(hù)地，可以由政府管理部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)毓姾痛迕竦囊庠负蛥⑴c來(lái)進(jìn)行生物多樣性的保護(hù)和監(jiān)測(cè)。從地理空間上來(lái)看，由于城市和農(nóng)田占據(jù)的是水熱條件相對(duì)良好的地域，因此生物多樣性的恢復(fù)相對(duì)快，可能是生物多樣性保護(hù)邊際效益較高的區(qū)域。
建立中國(guó)的OECMs體系
OECMs將對(duì)我國(guó)落實(shí)《2020后全球生物多樣性框架》的“3030目標(biāo)”以及填補(bǔ)保護(hù)地在空間格局上的空缺非常重要，但是目前我國(guó)尚未認(rèn)可和建立OECMs的體系。靳彤等就建立我國(guó)的OECMs體系提出了以下建議（2021）。
在政府層面認(rèn)可OECMs的必要性。中國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)OECMs的理解和認(rèn)知，從官方角度認(rèn)可OECMs在2020年后生物多樣性保護(hù)的重要性和必要性，通過(guò)加強(qiáng)宣傳提高不同利益相關(guān)方對(duì)OECMs的認(rèn)可，引導(dǎo)各利益相關(guān)方主動(dòng)開(kāi)展OECMs的評(píng)估和認(rèn)定。
制定適合中國(guó)國(guó)情的OECMs評(píng)估、認(rèn)定和監(jiān)管指南。目前國(guó)際上的OECMs各項(xiàng)指導(dǎo)文件主要是在北美和非洲等國(guó)家的應(yīng)用基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)的，可能存在與中國(guó)本地情況不符的情況。中國(guó)需要召開(kāi)包括政府主管部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)和一線保護(hù)實(shí)踐者等在內(nèi)的多利益相關(guān)方研討會(huì)，開(kāi)展中國(guó)OECMs評(píng)估和認(rèn)定試點(diǎn)，從中總結(jié)適合中國(guó)國(guó)情的OECMs系列指南。
建立激勵(lì)機(jī)制和數(shù)據(jù)庫(kù)。經(jīng)費(fèi)的不足將大大制約OECMs的發(fā)展，國(guó)家應(yīng)增加對(duì)OECMs的政策支持和投資力度，對(duì)有明確生物多樣性保護(hù)成效的OECMs提供必要的支持。在長(zhǎng)期發(fā)展中，應(yīng)在國(guó)家層面建立OECMs數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)監(jiān)測(cè)其生物多樣性保護(hù)效果。
重視國(guó)際交流，促進(jìn)國(guó)際合作。在2020后全球生物多樣性保護(hù)的背景下，應(yīng)積極了解關(guān)于OECMs的全球進(jìn)展，深化國(guó)際交流與合作。
同時(shí)，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，OECMs雖然有著自下而上、治理多元、保護(hù)主體自發(fā)自愿、保護(hù)措施因地制宜等特點(diǎn)，但其保護(hù)成效同樣需要按照CBD的要求進(jìn)行監(jiān)測(cè)和報(bào)告，因此需要建立適應(yīng)性的監(jiān)測(cè)，例如由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)保護(hù)成效進(jìn)行階段性的報(bào)告，并納入由政府管理的生物多樣性感知體系。有必要在立法上認(rèn)可OECMs并建立配套的政策和財(cái)政支持。對(duì)成效好的OECMs，應(yīng)給予資金和社會(huì)認(rèn)可方面的鼓勵(lì)和支持，資金渠道除了來(lái)自政府外，還應(yīng)廣開(kāi)渠道，吸引社會(huì)和私人資金的支持。
綜上，OECMs在我國(guó)已經(jīng)有很好的基礎(chǔ)和可行性，需要在機(jī)制上進(jìn)行確認(rèn)，在政策規(guī)定和財(cái)政上給予支持。OECMs的本質(zhì)是擴(kuò)大生物多樣性保護(hù)的社會(huì)參與度，讓保護(hù)在全社會(huì)和各生產(chǎn)生活領(lǐng)域主流化，也是我國(guó)履行生物多樣性公約、推行《2020后全球生物多樣性框架》的“3030目標(biāo)”落地的保障。如果在生態(tài)空間和非生態(tài)空間建立大量的OECMs，并做到對(duì)生物多樣性的有效保護(hù)，我們就有理由對(duì)2030年前扭轉(zhuǎn)生物多樣性下降趨勢(shì)，以及2050年前達(dá)成人與自然和諧共生愿景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)持樂(lè)觀的態(tài)度。
（自然資源部國(guó)土整治中心羅明，山水自然保護(hù)中心趙翔、馮杰對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
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Meeting China's "3030 Goal" on Biodiversity Conservation
Lu Zhi
Abstract: In the first draft of the Post-2020 Global Biodiversity Framework, the proposed goal of protecting 30% of land and oceans, commonly known as the "3030 Goal", has been widely recognized all over the world. However, it is difficult to achieve this goal if only relying the official protected areas. In recent years, the Convention on Biological Diversity has proposed complementary OECMs outside the protected areas, namely "other effective area-based conservation measures", which has received broad recognition. In China, various conservation mechanisms outside the protected areas include conservation and restoration of ecological space defined by the state land and space planning (Ecological Redline), as well as the widespread Community Conserved Areas (ICCAs). In addition, this paper emphasized the potential biodiversity value of "near-natural urban green space" and "nature-friendly farmland" and suggested to establish an OECMs certification and supporting system in order to meet China's "3030 Goal".
Keywords: biodiversity conservation, 3030 Goal, OECMs, ICCAs
責(zé) 編／張 曉
