【摘要】近年來，中央一號(hào)文件對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老問題持續(xù)關(guān)注。農(nóng)村養(yǎng)老問題已成為制約鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的一大關(guān)鍵因素，關(guān)涉民生福祉增進(jìn)和共同富裕實(shí)現(xiàn)，必須納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老兼具家庭和社會(huì)養(yǎng)老雙重優(yōu)勢(shì)，更加契合“三農(nóng)”發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需求以及鄉(xiāng)土中國(guó)文化習(xí)俗。為有效紓解農(nóng)村養(yǎng)老困局，當(dāng)務(wù)之急是以政府為主導(dǎo)，有效整合既有城鄉(xiāng)養(yǎng)老要素資源，依托農(nóng)村內(nèi)生村治組織，嵌入外部社會(huì)組織并引入社會(huì)慈善力量，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老共同體。同時(shí)也要積極應(yīng)用新興信息技術(shù)，智慧賦能農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)融合發(fā)展 農(nóng)村養(yǎng)老 中央一號(hào)文件 【中圖分類號(hào)】F323.89 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近期，2022年中央一號(hào)文件正式發(fā)布，其中強(qiáng)調(diào)扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，要求“加強(qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌……提升縣級(jí)敬老院失能照護(hù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)水平，鼓勵(lì)在有條件的村莊開展日間照料、老年食堂等服務(wù)。”近年來，中央一號(hào)文件對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老問題持續(xù)關(guān)注。2020年中央一號(hào)文件提出，“發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老，多形式建設(shè)日間照料中心，改善失能老年人和重度殘疾人護(hù)理服務(wù)”。2021年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題作出部署，提出要健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)村級(jí)幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。

作為全球第一的老年人口大國(guó)，當(dāng)下我國(guó)不僅老齡化日益加劇，而且“城鄉(xiāng)老齡化倒置”凸顯。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲以上農(nóng)村老年人比重為23.81%，比城鎮(zhèn)高7.99%。未來還將衍生累積效應(yīng)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2028年，中國(guó)農(nóng)村老年人口比重將突破30%，相比城市高出11個(gè)百分點(diǎn)。再疊加城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進(jìn)過程中大量青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城，農(nóng)村將呈現(xiàn)“原子化”“空巢化”趨勢(shì)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能進(jìn)一步減弱，使得農(nóng)村養(yǎng)老公共服務(wù)需求激增。但是，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村養(yǎng)老資源相對(duì)缺乏，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給不足，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。這不僅阻礙了民生福祉的增進(jìn)和共同富裕的實(shí)現(xiàn)，也成為制約鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的一大關(guān)鍵因素。因此，如何補(bǔ)齊中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老短板成為亟待解決的重要課題。

紓解中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問題必須直面三重短板

第一，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不均衡，農(nóng)村養(yǎng)老資源相對(duì)短缺。檢視當(dāng)下我國(guó)養(yǎng)老公共服務(wù)供給，在規(guī)劃安排、資源配置、制度建設(shè)等方面還呈現(xiàn)重城市、輕農(nóng)村的特征。相較于城市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、以房養(yǎng)老等多樣化的養(yǎng)老路徑選擇，多數(shù)農(nóng)村老年人還主要依靠家庭養(yǎng)老、鄰里照料及土地養(yǎng)老，養(yǎng)老資源相對(duì)匱乏，在人員、場(chǎng)地、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等各方面均不同程度地存在缺口，而且有限的養(yǎng)老資源配置也呈現(xiàn)碎片化、分散化，大大削弱養(yǎng)老服務(wù)的可及性。農(nóng)村老年人可享受的養(yǎng)老公共服務(wù)內(nèi)容匱乏、供應(yīng)方式較為單一，主要是提供代辦、就餐、生活照料等簡(jiǎn)單的服務(wù)，醫(yī)療保健、健康監(jiān)測(cè)、護(hù)理康復(fù)、社會(huì)參與等“軟性”服務(wù)建設(shè)則較為滯后。尤其缺乏對(duì)農(nóng)村老年人的精神慰藉和照料，涉及興趣培養(yǎng)、老年教育以及社會(huì)價(jià)值開發(fā)等服務(wù)嚴(yán)重不足。質(zhì)言之，農(nóng)村老年人日益增長(zhǎng)的對(duì)于高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)的多元需求同養(yǎng)老服務(wù)供給不平衡、不充分之間的矛盾還較為突出，嚴(yán)重阻礙了民眾獲得感、幸福感、安全感的提升。2022年2月，筆者所在團(tuán)隊(duì)的課題組赴河南、江蘇、重慶、甘肅等八省市的部分農(nóng)村開展農(nóng)村養(yǎng)老問卷調(diào)查，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示僅有38%的受訪老人對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給表示滿意或者基本滿意。

第二，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化，養(yǎng)老供給能力持續(xù)降低。受制于傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土情結(jié)影響，居家養(yǎng)老依然是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的主流選擇。但是隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)、家庭結(jié)構(gòu)變化以及鄉(xiāng)村文化變遷等，使得家庭養(yǎng)老在經(jīng)濟(jì)支持、生活照料和精神慰藉等方面的功能漸趨弱化，養(yǎng)老供給能力持續(xù)降低。一方面，家庭養(yǎng)老投入不足。當(dāng)下，農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障水平還有待提高，老年人受體力與技術(shù)等制約，自身收入減少且缺乏積蓄。著眼于發(fā)展需求，多數(shù)農(nóng)村家庭往往選擇將有限收入優(yōu)先投入房屋建設(shè)、子女教育等領(lǐng)域，對(duì)老人養(yǎng)老投入呈現(xiàn)邊緣化態(tài)勢(shì)。問卷數(shù)據(jù)顯示，有76%的受訪家庭贍養(yǎng)父母的支出在家庭年度總支出中的占比不到10%。另一方面，精神慰藉缺乏。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快使得青壯年勞動(dòng)力向城市單向流動(dòng)，農(nóng)村“空巢化”“空心化”加劇。此外，由于家庭小型化和計(jì)劃生育政策等影響，傳統(tǒng)家庭代際結(jié)構(gòu)關(guān)系和孝道文化受到?jīng)_擊，農(nóng)村老人難以獲得家庭關(guān)照和親情關(guān)懷，面臨無處寄托的精神貧困。問卷數(shù)據(jù)顯示，只有14%的受訪老人表示“沒有精神空虛或孤獨(dú)感”。

第三，農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老供給不足，養(yǎng)老公共服務(wù)發(fā)展滯后。由于經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力和傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念限制，多數(shù)農(nóng)村老年人及其子女對(duì)機(jī)構(gòu)及社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)持懷疑和排斥的態(tài)度。問卷數(shù)據(jù)顯示，有79%的受訪子女明確表示“不愿意將父母送往養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”。這必然導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入在短期內(nèi)難以產(chǎn)生效益。同時(shí)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源分配不平衡，農(nóng)村養(yǎng)老投入長(zhǎng)期不足，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)欠賬較多。不僅如此，目前農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多為公辦敬老院，服務(wù)對(duì)象具有選擇性，主要是五保人員和貧困人員，多數(shù)農(nóng)村老人也難以獲得其服務(wù)。而農(nóng)村民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量則整體偏少。以村委會(huì)數(shù)量為基數(shù)進(jìn)行估算，目前在農(nóng)村注冊(cè)登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老照料機(jī)構(gòu)和社區(qū)互助型養(yǎng)老設(shè)施的覆蓋率僅為6.4%、12%、19%。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老院覆蓋率僅相當(dāng)于城市的二分之一，而托老所或老年日間照料中心覆蓋率僅相當(dāng)于城市的五分之一。

對(duì)于民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，由于農(nóng)村公共資源偏少，且農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力弱、居住分散。相較于城市，其養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)投入更大、周期更長(zhǎng)、收益更少、風(fēng)險(xiǎn)更高的特點(diǎn)，因此一般缺乏供給農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的動(dòng)力。且市場(chǎng)資本主要關(guān)注成本和收益，只對(duì)最佳營(yíng)利機(jī)會(huì)感興趣，甚至衍生撇脂效應(yīng)。高企的收費(fèi)以及選擇性的服務(wù)提供，也使得最需要養(yǎng)老服務(wù)的普通農(nóng)村老人群體難以獲得有效的服務(wù)。而非營(yíng)利的社會(huì)組織及社會(huì)工作者又大多集中在城市，再加上農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系在規(guī)劃、投入、建設(shè)、管理和服務(wù)中存在著諸多滯后性，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)也不充分。

總之，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老資源短缺的局面尚未得到根本改觀，農(nóng)村養(yǎng)老仍處于兜底、?；镜碾A段。相較于城市養(yǎng)老，呈現(xiàn)消費(fèi)能力與有效供給雙重低下的特點(diǎn)。農(nóng)村不僅“老齡化程度更深”“養(yǎng)老需求更迫切更多元”，“未備先老”“未富先老”也更嚴(yán)重，而且養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)人員更缺乏，供給能力和投入水平更低，供給質(zhì)量更差。個(gè)體和家庭養(yǎng)老力不從心，專業(yè)化養(yǎng)老主體缺失問題凸顯，公益性養(yǎng)老發(fā)育不足，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資源匱乏，且地區(qū)間差異明顯。

依托社區(qū)協(xié)同多元力量推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“有效應(yīng)對(duì)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉”。2022年國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》明確提出要“加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板”。目前恰逢中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的雙重戰(zhàn)略，正是破解農(nóng)村養(yǎng)老難題的良好機(jī)遇。農(nóng)村養(yǎng)老問題的破解絕不是孤立的，必須從現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，秉持以人民為中心的發(fā)展思想，與鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕一體化考量，賦予農(nóng)村居民更多的養(yǎng)老選擇權(quán)，進(jìn)而探索構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義新型農(nóng)村養(yǎng)老體系，以期能夠?yàn)槿蛉丝诶淆g化的應(yīng)對(duì)，尤其是農(nóng)村養(yǎng)老問題的求解，貢獻(xiàn)中國(guó)方案和智慧。

應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程。在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給領(lǐng)域，單純依靠家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、國(guó)家養(yǎng)老均無法有效克服農(nóng)村養(yǎng)老困局。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老是在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)，以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)照顧為主體，以集體組織為支撐，集合社區(qū)內(nèi)多元化力量所形成的嵌入式養(yǎng)老模式。它有效整合了家庭和社會(huì)的養(yǎng)老功能，聚合社區(qū)力量，具有養(yǎng)老“離家不離村”的優(yōu)勢(shì)?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》強(qiáng)調(diào)，“提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，著力發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎(chǔ)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)”。著眼于落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要提出的“整合利用存量資源發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老”的要求，筆者建議應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)，依托農(nóng)村內(nèi)生村治組織，嵌入外部社會(huì)組織，整合城鄉(xiāng)資源，協(xié)同政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老共同體。同時(shí)應(yīng)用新興信息技術(shù)，培育創(chuàng)新智慧養(yǎng)老，合力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。

充分發(fā)揮政府在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給中的作用

推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)一環(huán)。也是補(bǔ)齊民生短板，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的核心要?jiǎng)?wù)。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有福利性、事業(yè)性、普惠性等特征，國(guó)家有保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)和基本生存條件的義務(wù)。基于“生存照顧”等理論，政府在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給中責(zé)無旁貸。本著農(nóng)村與城市養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的總基調(diào)，要充分發(fā)揮政府在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給中的作用。

首先，結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)和規(guī)劃，做好農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。要突出規(guī)劃的前瞻性與務(wù)實(shí)性。構(gòu)建覆蓋國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)的上下銜接的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃體系。

其次，要給予農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)傾斜性的政策和制度支持。以需求為導(dǎo)向，適度降低農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入門檻。通過土地、稅收、財(cái)政、金融、人才以及產(chǎn)業(yè)等優(yōu)惠扶持政策措施，引導(dǎo)支持各類主體積極參與農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。大力培育老年協(xié)會(huì)等農(nóng)村社區(qū)為老服務(wù)社會(huì)組織，強(qiáng)化農(nóng)村老年人社會(huì)支持體系建設(shè)。盤活閑置農(nóng)宅，鼓勵(lì)農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域公共財(cái)政的長(zhǎng)效性投入機(jī)制、預(yù)算動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，逐步提高農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼水平和質(zhì)量。

再次，要強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理。規(guī)范養(yǎng)老市場(chǎng)秩序，堅(jiān)守養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和安全紅線，切實(shí)消除各類質(zhì)量和安全隱患。需要健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，有序推進(jìn)等級(jí)劃分與評(píng)定、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)安全等養(yǎng)老服務(wù)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)。完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域跨部門協(xié)同綜合監(jiān)管機(jī)制、第三方評(píng)估機(jī)制和社會(huì)信用體系建設(shè)。

最后，著眼于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的公共性和公益性，政府應(yīng)發(fā)揮好兜底保障作用。不僅要健全農(nóng)村普惠性、保障性養(yǎng)老工程，兜底保障經(jīng)濟(jì)困難、失能、半失能、高齡老人養(yǎng)老服務(wù)的可獲得性，也要對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給的持續(xù)性、適當(dāng)性承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，確保養(yǎng)老服務(wù)不中斷。在農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給中遭遇危機(jī)或障礙，導(dǎo)致不能持續(xù)、穩(wěn)定地供給的情況下，政府有義務(wù)采取必要的補(bǔ)救和接管措施。

整合城鄉(xiāng)要素資源，形成農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老合力

阻礙農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給的關(guān)鍵是養(yǎng)老資源缺乏。解決之道在于打破城鄉(xiāng)資源分散割裂，強(qiáng)化資源優(yōu)化整合，健全農(nóng)村社區(qū)及村治組織與外部社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者、慈善組織、城市社區(qū)養(yǎng)老組織等主體的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老共同體。

第一，發(fā)揮村兩委和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展有機(jī)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和基層社會(huì)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。一方面，把農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展列入村兩委工作的考核內(nèi)容和鄉(xiāng)村振興評(píng)估指標(biāo)體系。另一方面，引導(dǎo)鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織適度預(yù)留一定的集體股，專項(xiàng)用于發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，服務(wù)集體成員，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的可持續(xù)性。

第二，嵌入外部社會(huì)組織，整合引進(jìn)城市資源，提升農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)性。首先，依托專業(yè)社工組織和社會(huì)工作者，建立社區(qū)嵌入型的小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就近為老人提供專業(yè)的養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等一站式的服務(wù)，并將其作為整合社會(huì)資源的樞紐。其次，有條件的地區(qū)可以探索開展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老共建活動(dòng)。推動(dòng)城市養(yǎng)老服務(wù)資源和社會(huì)工作資源向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合協(xié)同發(fā)展。再次，重視發(fā)揮第三次分配作用，創(chuàng)新慈善機(jī)制引入慈善力量有序開展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老公益項(xiàng)目，發(fā)端于英國(guó)的社會(huì)影響債券制度等值得借鑒。最后，以鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手，著力孵化農(nóng)村內(nèi)生力量，大力培育老年協(xié)會(huì)等農(nóng)村為老服務(wù)的社會(huì)組織。

第三，多措并舉盤活農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)等內(nèi)部養(yǎng)老資源，激發(fā)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老內(nèi)生動(dòng)力。整合村內(nèi)閑置農(nóng)宅和集體建設(shè)用地等資源，完備社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施。利用村內(nèi)留守婦女、健康低齡老年人、返鄉(xiāng)人員等人力資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮黨員和志愿者的引領(lǐng)作用，依托“時(shí)間銀行”“愛心超市”等多種創(chuàng)新手段，通過規(guī)范化培訓(xùn)，使其參與社區(qū)養(yǎng)老互助服務(wù)。統(tǒng)籌開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源與農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的融合延伸。

借力新興信息技術(shù)，智慧賦能農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老

相較于城市社區(qū)的智慧養(yǎng)老，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)智慧養(yǎng)老發(fā)展還處于探索起步階段。在借鑒城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，需要綜合考量農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)普及度等多方面影響因素，積極探索研究適合各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化特點(diǎn)的本土化的智慧養(yǎng)老模式和產(chǎn)品，為老年人提供多方位的個(gè)性化和精細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)。

第一，農(nóng)村社區(qū)智慧養(yǎng)老是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及準(zhǔn)入機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等諸多方面，需要預(yù)先對(duì)相關(guān)制度予以頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)著手建立規(guī)范的農(nóng)村智慧養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。智慧養(yǎng)老實(shí)施中會(huì)涉及老年人權(quán)益保護(hù)、法定監(jiān)護(hù)人授權(quán)及權(quán)利讓渡，相關(guān)主體責(zé)任劃分等諸多問題，也需要予以明確。

第二，建立數(shù)據(jù)整合信息共享機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)智慧養(yǎng)老的實(shí)施，離不開對(duì)于分散數(shù)據(jù)資源的有效整合和共享利用。需要依托政府民政管理部門建立涵蓋各參與主體的基本信息的收集和整合，動(dòng)態(tài)信息的監(jiān)測(cè)和處理、綜合信息的利用與反饋等機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效采集、傳輸、存儲(chǔ)、管理、監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)分析，優(yōu)化農(nóng)村智慧養(yǎng)老方案，精準(zhǔn)匹配對(duì)接城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源供給與農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求。

第三，依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，尤其是智慧養(yǎng)老信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升無線網(wǎng)絡(luò)的使用率和普及率，開發(fā)符合農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老實(shí)際的智慧養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及技術(shù)。完善多層次的農(nóng)村智慧養(yǎng)老財(cái)稅、金融支持體系。強(qiáng)化對(duì)于農(nóng)村社區(qū)相關(guān)人員的培訓(xùn)，尤其要著力提升農(nóng)村老年人對(duì)科技和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的認(rèn)知和接受能力，幫助其跨越“銀色數(shù)字鴻溝”。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國(guó)政法大學(xué)地方財(cái)政金融與農(nóng)村法治研究中心主任）

【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“我國(guó)糧食安全保障法治化的困境與克服研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21BFX110）和教育部規(guī)劃項(xiàng)目“糧食安全的農(nóng)田保障制度構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20YJA820010）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①陳錫文：《中國(guó)農(nóng)村公共財(cái)政制度》，北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2005年。

②王廣輝：《國(guó)家養(yǎng)老責(zé)任的憲法學(xué)分析》，《暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第3期。

③李蕊：《公共服務(wù)供給權(quán)責(zé)配置研究》，《中國(guó)法學(xué)》，2019年第4期。

責(zé)編/韓拓 美編/李祥峰

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