【摘要】城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，城市群是城鎮(zhèn)化高級階段的主體形態(tài)。現(xiàn)代城市群建設(shè)在我國構(gòu)建新發(fā)展格局和推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中，發(fā)揮著強(qiáng)大的創(chuàng)新載體與動能支持作用?！稉P(yáng)子江城市群與區(qū)域一體化戰(zhàn)略研究》一書率先建構(gòu)起中國特色城市群高質(zhì)量發(fā)展研究的話語體系，并以江蘇服務(wù)長三角區(qū)域一體化的生動實(shí)踐，繪出了“中國情景”現(xiàn)代化城市群的美好未來，為中國式現(xiàn)代化道路注入更豐富的內(nèi)涵。

【關(guān)鍵詞】城市群 城鎮(zhèn)化 區(qū)域一體化 【中圖分類號】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，我國著力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，把城市群作為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)進(jìn)行部署。黨的十九大報告提出，要“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》更加明確了城市群和都市圈在發(fā)展全局中的地位：堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活。

長江三角洲承擔(dān)率先建設(shè)現(xiàn)代化城市群的重要使命

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、對外開放和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)，承擔(dān)著率先建設(shè)現(xiàn)代化城市群與都市圈的重要使命。2016年6月，國家層面的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布，確定2030年將長三角全面建成全球一流品質(zhì)的世界級城市群的目標(biāo)。2019年12月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)劃范圍涵蓋滬蘇浙皖全域。長三角一體化與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等跨區(qū)域的規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略，表明我國已把發(fā)展的空間中心轉(zhuǎn)向城市群、都市圈，以更好體現(xiàn)“以城市群為主體形態(tài)來推動大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念和要求。

無論在《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中，還是在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，作為長三角核心腹地的江蘇，都是以經(jīng)濟(jì)大省、開放大省以及產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新高地而被賦予重任，其所轄的南京都市圈、蘇錫常都市圈以及沿海發(fā)展帶等共同構(gòu)成了長三角世界級城市群北翼核心區(qū)，在長三角一體化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著重要的帶頭作用。進(jìn)入“十四五”時期，立足更高質(zhì)量推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的站位，江蘇更加突出綜合提升揚(yáng)子江城市群發(fā)展水平，確立把沿江地區(qū)打造成長三角地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的先行帶、引領(lǐng)帶的目標(biāo)，體現(xiàn)出新時代江蘇的戰(zhàn)略使命和行動自覺。

在這一大背景下，李程驊研究員領(lǐng)銜撰著的《揚(yáng)子江城市群與區(qū)域一體化戰(zhàn)略研究》一書，無疑具有重要的理論與實(shí)踐導(dǎo)向作用。該書基于我國以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在建設(shè)長三角世界級城市群的空間格局中，以揚(yáng)子江城市群的建設(shè)謀劃與推進(jìn)行動為主脈，多視角論證了貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、通過現(xiàn)代城市群和都市圈的高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，是實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域發(fā)展能級提升的內(nèi)在邏輯和必然選擇。該書從新型城鎮(zhèn)化的根本要求出發(fā)，搭建了城市群協(xié)同發(fā)展的理論分析框架，并以生動翔實(shí)的策論內(nèi)容，表明高起點(diǎn)一體化規(guī)劃建設(shè)揚(yáng)子江城市群，是培育長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動力源和增長核的重要舉措，其中的論斷對區(qū)域性城市群與都市圈的一體化與高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的引領(lǐng)價值。

揚(yáng)子江城市群構(gòu)建中國特色城市群高質(zhì)量發(fā)展之路

現(xiàn)代城市群決不是行政區(qū)域的簡單“畫圈”，也不是一群城市地理空間的簡單連接，而是通過一體化的體制機(jī)制建起高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新集群、空間載體與有機(jī)網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)域、國家乃至全球的創(chuàng)新高地和核心競爭優(yōu)勢?；谶@一認(rèn)知，《揚(yáng)子江城市群與區(qū)域一體化戰(zhàn)略研究》的主要貢獻(xiàn)是率先建構(gòu)起中國特色城市群高質(zhì)量發(fā)展研究的話語體系，并以江蘇服務(wù)長三角區(qū)域一體化的生動實(shí)踐，繪出了“中國情景”現(xiàn)代化城市群的美好未來，為中國式現(xiàn)代化道路注入更豐富的內(nèi)涵。

首先，對區(qū)域性的現(xiàn)代化城市群與都市圈的形態(tài)演進(jìn)，建立了深入的學(xué)理支撐與現(xiàn)實(shí)觀照。伴隨著我國進(jìn)入城市群主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展新階段，城鄉(xiāng)一體化與城市現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，決定了我國的城市和農(nóng)村的空間布局一定是以城市群落的形態(tài)呈現(xiàn)，而不可能再走傳統(tǒng)的城是城、鄉(xiāng)是鄉(xiāng)的老路。在長三角地區(qū)，江蘇的土地資源一直十分緊張，建設(shè)揚(yáng)子江城市群目標(biāo)之一就是以緊湊型城市群的理念，實(shí)現(xiàn)城市功能緊湊、規(guī)模緊湊和結(jié)構(gòu)緊湊，打造現(xiàn)代化集約型綠色低碳城市群的新形態(tài)。在這一戰(zhàn)略推進(jìn)的過程中，智庫專家們的作用得到了充分展現(xiàn)。《揚(yáng)子江城市群與區(qū)域一體化戰(zhàn)略研究》圍繞當(dāng)代中國城市群發(fā)展的階段特征與動能再造的新要求，從理論與實(shí)踐雙向結(jié)合入手，對長三角空間大格局中揚(yáng)子江城市群的整體構(gòu)建策略、從“生產(chǎn)空間”到“空間生產(chǎn)”的范式轉(zhuǎn)變，以及對“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的空間重塑等，進(jìn)行了多視角、分層次的梳理論證，驗(yàn)證了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動和一體化發(fā)展，是走好中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的科學(xué)路徑與戰(zhàn)略選擇。

其次，驗(yàn)證了在超級城市群宏大戰(zhàn)略中打造主體功能明晰的次級城市群與現(xiàn)代化都市圈、培育區(qū)域性創(chuàng)新高地的可行性。在國家長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略中，揚(yáng)子江城市群所覆蓋長三角核心腹地，被賦予多向的創(chuàng)新引領(lǐng)與輻射帶動作用。江蘇自“十三五”實(shí)施以揚(yáng)子江城市群主導(dǎo)的“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略布局， 在“一帶一路”倡議、沿海經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶等大布局中進(jìn)行區(qū)域發(fā)展能級的提升，淡化了蘇南蘇北地理行政區(qū)域，更大力度融合江南江北、聯(lián)動沿江沿海、統(tǒng)籌陸地海洋，是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的新定位、新突破，既有利于整體對接長三角世界級城市群，更大空間整合配置資源、更有效地集聚高端要素，也促進(jìn)了自身的高質(zhì)量發(fā)展，并更好服務(wù)于國家雙循環(huán)戰(zhàn)略。“十四五”及未來一個時期，揚(yáng)子江城市群與長三角世界級城市群的一體化發(fā)展，在優(yōu)化空間資源的過程中，面向新的生產(chǎn)要素、新的科技革命、新的信息革命、新的數(shù)字化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有利于培育出創(chuàng)新的載體、主體和土壤，進(jìn)而整體提升區(qū)域發(fā)展能級，向人才高地、知識高地、技術(shù)高地、產(chǎn)業(yè)高地和制度創(chuàng)新高地、優(yōu)質(zhì)制度供給高地的目標(biāo)邁進(jìn)。從這個維度來看，《揚(yáng)子江城市群與區(qū)域一體化戰(zhàn)略研究》有關(guān)區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)的案例剖析與經(jīng)驗(yàn)梳理，對創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)代城市群、都市圈建設(shè)，有著直接的價值引領(lǐng)作用。

最后，通過打造揚(yáng)子江城市群建設(shè)的“樣本”，能夠映射出長三角地區(qū)及中國現(xiàn)代化城市群、都市圈在全球城市體系中的愈加重要的地位。在現(xiàn)代化的軌道上推進(jìn)揚(yáng)子江城市群的創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮城市群特別是中心城市的輻射帶動效應(yīng)、要素配置樞紐效應(yīng)和科創(chuàng)引領(lǐng)效應(yīng)，以帶動整個城市群及周邊地區(qū)共同發(fā)展，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕?！稉P(yáng)子江城市群與區(qū)域一體化戰(zhàn)略研究》注重從學(xué)理層面剖析揚(yáng)子江城市群的規(guī)劃建設(shè)，同時也為“中國情景”的現(xiàn)代化城市群勾勒出了更加美好的“新場景”：新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)下高質(zhì)量發(fā)展的嶄新空間形態(tài)；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支撐的創(chuàng)新集群高地；融入全球城市體系的高水平鏈接世界的平臺和樞紐是體現(xiàn)人與自然和諧共生、追求綠色低碳發(fā)展價值的幸福家園；向世界展現(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化的“最美窗口”?？梢灶A(yù)見，這個創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)力共進(jìn)、高度開放、共富共享、綠色低碳、充滿韌性的現(xiàn)代城市群的高質(zhì)量發(fā)展路徑，將會更加生動印證中國式現(xiàn)代化道路的美好未來。

（作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

【參考文獻(xiàn)】

①李程驊：《揚(yáng)子江城市群與區(qū)域一體化戰(zhàn)略研究》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2021年。

責(zé)編/谷漩 美編/陳琳

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。