作者：北京工商大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo) 葛紅玲

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，具有重大意義。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造”“要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同產(chǎn)業(yè)深度融合”。3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅取決于技術(shù)的提升和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，更取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織層面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。從各國(guó)數(shù)字化發(fā)展情況看，在產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層面的數(shù)字化創(chuàng)新并不成熟，因此，我國(guó)要抓住時(shí)機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐，加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度，采取系列措施，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則體系制高點(diǎn)，加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。

放大數(shù)字經(jīng)濟(jì)坐標(biāo)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)

《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從現(xiàn)實(shí)情況看，一是要跳出技術(shù)思維和在技術(shù)層面發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的局限，更多從經(jīng)濟(jì)層面、發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體功能的角度，謀劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是要圍繞如何發(fā)揮數(shù)據(jù)作為核心生產(chǎn)要素的作用，破解數(shù)字經(jīng)濟(jì)的底層問(wèn)題。比如，對(duì)于數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)屬性問(wèn)題等基礎(chǔ)性、全局性的問(wèn)題，要加快從法律、制度根本層面破解。三是要將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的坐標(biāo)放大到全社會(huì)、全產(chǎn)業(yè)、全要素，更多從新的資源配置方式和新的價(jià)值創(chuàng)造模式層面謀劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略和路徑，更多發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)層面的經(jīng)濟(jì)功能，加快產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)重構(gòu)功能，突破產(chǎn)業(yè)管理分割局面。

加快標(biāo)準(zhǔn)研制，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)

一是抓緊研制數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。組織政產(chǎn)學(xué)研各界專(zhuān)家，開(kāi)展專(zhuān)題研究，深入研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展背景下產(chǎn)業(yè)重新劃分的標(biāo)準(zhǔn)，研究如何用數(shù)字邏輯重新定義產(chǎn)業(yè)，重建產(chǎn)業(yè)體系，打破原有產(chǎn)業(yè)部門(mén)、產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)規(guī)制體系，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)體系，占據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的話語(yǔ)權(quán)。二是搭建產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立產(chǎn)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用戶(hù)為對(duì)象，以全國(guó)各類(lèi)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、特別是國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為載體，研發(fā)產(chǎn)業(yè)信息結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，按照產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用戶(hù)需求進(jìn)行用戶(hù)信息的歸集、統(tǒng)合、分類(lèi)和結(jié)構(gòu)化處理，建立產(chǎn)業(yè)信息溯源、錄入、登記、報(bào)送、整合、分類(lèi)系統(tǒng)，建立產(chǎn)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，在此基礎(chǔ)上，搭建產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

支持產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化運(yùn)作

平臺(tái)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的標(biāo)配，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和組織形式。要支持企業(yè)平臺(tái)化轉(zhuǎn)型，支持建立專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，特別是要鼓勵(lì)支持建立產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。目前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，最為缺乏的是產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)人才和具有產(chǎn)業(yè)集群賦能能力的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，要從產(chǎn)業(yè)層面重點(diǎn)支持、扶持這類(lèi)企業(yè)的發(fā)展。比如，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)類(lèi)載體建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等創(chuàng)新性組織發(fā)展，在工商登記注冊(cè)、稅收等方面給予新型產(chǎn)業(yè)組織便利，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化組織模式和發(fā)展路徑創(chuàng)新。我們要在支持創(chuàng)新發(fā)展的系列政策措施中，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的系列措施中，重點(diǎn)對(duì)創(chuàng)新性組織形態(tài)予以幫助、支持，提供切實(shí)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)和政策便利。

以“幸福產(chǎn)業(yè)”為試點(diǎn)，探索建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)展?jié)M足人民美好生活需要的產(chǎn)業(yè)是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老被稱(chēng)為五大幸福產(chǎn)業(yè)，與人們的生活品質(zhì)息息相關(guān)。“幸福產(chǎn)業(yè)”將數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求和特質(zhì)集中反映出來(lái)。“幸福產(chǎn)業(yè)”主要服務(wù)終端消費(fèi)用戶(hù)，是由共同擁有C端流量的多個(gè)產(chǎn)業(yè)融合形成的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的源泉和終極力量在于消費(fèi)需求升級(jí)，所以“幸福產(chǎn)業(yè)”代表了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展的方向，反應(yīng)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)。由于人們的幸福感來(lái)自于全方位的產(chǎn)品和服務(wù)及其全面提升而帶來(lái)的感受，所以，消費(fèi)升級(jí)要求產(chǎn)業(yè)供給越來(lái)越品質(zhì)化、綠色化、集約化、集群化。“幸福產(chǎn)業(yè)”以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體，以協(xié)同化發(fā)展、融合化共享和集成化供給為特征，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為支持，突破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)劃分邊界，是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，具有巨大的經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)。可以“幸福產(chǎn)業(yè)”為試點(diǎn)進(jìn)行案例研究，梳理數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形成、發(fā)展的邏輯，剖析產(chǎn)業(yè)生態(tài)的結(jié)構(gòu)特征，為建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)體系提供啟示和支撐。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，完善創(chuàng)新發(fā)展保障

第一，各部委在加強(qiáng)政策支持的同時(shí)，注重政策的協(xié)同性和前瞻性。特別是各個(gè)產(chǎn)業(yè)主管部委之間要加強(qiáng)聯(lián)系，建立聯(lián)系機(jī)制，共享最新研究成果，統(tǒng)一政策導(dǎo)向，協(xié)調(diào)數(shù)字基礎(chǔ)方面的各種標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，提高政策設(shè)計(jì)的前置性、前瞻性，調(diào)整與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層戰(zhàn)略不一致的短期刺激政策，注重政策的長(zhǎng)期效應(yīng)。調(diào)整與企業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)扶持政策以及園區(qū)原有政策。第二，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)原有服務(wù)機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺(tái)的指導(dǎo)。建立數(shù)字資產(chǎn)流通、交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)。圍繞數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，建立專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理解和融入。第三，加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌布局，避免重復(fù)建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算約束。遵循產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)需求，布局建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，反對(duì)地方盲目建設(shè)，一哄而上。第四，加大對(duì)數(shù)字人才培養(yǎng)的支持力度，提高勞動(dòng)者數(shù)字素養(yǎng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分需要“雙技能”人才，即具有專(zhuān)業(yè)技能和數(shù)字技能的人才。支持地方、大企業(yè)與高校聯(lián)合培養(yǎng)數(shù)字人才，共同加大數(shù)字技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才的培育力度。