關鍵核心技術是國之重器，對推動我國經濟高質量發(fā)展、保障國家安全具有十分重要的意義。習近平總書記對打好打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)作出一系列重要論述，強調“加強原創(chuàng)性、引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)”“我們要充分發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)”“要面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加強基礎研究和應用基礎研究，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，加速科技成果向現實生產力轉化”，這些都為加快推進高水平科技自立自強、實現建設世界科技強國的目標提供了遵循。

從國內發(fā)展看，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的重大舉措。需緊扣我國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略安排，堅持需求導向和問題導向，全面增強科技創(chuàng)新能力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式。從外部環(huán)境看，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)是積極應對新一輪科技革命和產業(yè)變革以及外部風險的先手棋。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國既面臨趕超跨越的重大機遇，也面臨差距拉大的嚴峻挑戰(zhàn)，需在重要科技領域有所作為，實現更多“從0到1”的突破，在國際競爭中贏得主動。在此背景下，深刻理解集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)的重要意義，進而深入研究面臨的主要難題和應對之策，十分重要。

有效評估現存難點

提高我國關鍵核心技術創(chuàng)新能力，首要的是“摸清家底”，及時有效評估“缺什么”“差在哪”等現存難點問題。

一是科技領域“卡脖子”問題表現在多個方面。“卡脖子”問題主要表現在關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新等方面，既有面向產業(yè)發(fā)展的問題，也有基礎理論研究不足的問題。具體來看，在行業(yè)層面，一些產業(yè)鏈的部分關鍵環(huán)節(jié)依賴國外供給，存在產業(yè)鏈、供應鏈斷鏈風險。在基礎材料、關鍵元器件等關鍵共性技術領域，我國與發(fā)達國家的差距也比較大。比如，工業(yè)軟件是制造業(yè)在材料、工藝、機械、控制、應用等多個層級協同的集中體現，其生命力在于與工業(yè)需求的深度融合和應用數據的大量積累，是各國在新一輪科技革命和產業(yè)變革中獲取未來競爭優(yōu)勢的重要領域。由于我國市場需求和數據積累的缺乏、產業(yè)生態(tài)體系的不完善，我國工業(yè)企業(yè)“重應用、輕研發(fā)”的觀念較重，造成了我國工業(yè)軟件企業(yè)競爭力不足等問題。

二是基礎科學研究短板依然突出?；A研究是科技創(chuàng)新的源頭。我國面臨的很多“卡脖子”技術問題，根子是基礎理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚。當前，我國重大原創(chuàng)性成果缺乏，底層基礎技術、基礎工藝能力不足，工業(yè)母機、高端芯片、基礎軟硬件、開發(fā)平臺、基本算法、基礎元器件、基礎材料等方面的瓶頸依然突出，關鍵核心技術受制于人的局面沒有得到根本性改變?？梢哉f，越往產業(yè)鏈、價值鏈上游延伸，我們的自主可控能力就越弱，一些環(huán)節(jié)的自給率就越低。要改變這種局面，關鍵在于持續(xù)加大基礎科學研究，力爭在新架構、新材料等方面實現突破。

三是內需潛力難以有效轉化為關鍵核心技術研發(fā)的動力。我國超大規(guī)模市場和巨大內需潛力能為科技創(chuàng)新提供豐富的應用場景和廣闊的發(fā)展空間，推動新技術實現快速迭代和產業(yè)化規(guī)?；瘧谩５?，如何用好用足這一優(yōu)勢是個重要問題。現實地看，當前我國巨大的內需潛力尚難以有效轉化為關鍵核心技術研發(fā)的動力。一方面，出于對新產品新技術可靠性的擔憂，一些企業(yè)對使用新產品新技術的意愿不強。這些新產品新技術難以獲得市場認可，也就難以在國內市場實現迭代和發(fā)展成熟，創(chuàng)新企業(yè)也難以通過新產品新技術獲得接續(xù)研發(fā)的資金，這在客觀上造成了國內產品聚集在中低端、研發(fā)長期處于跟蹤狀態(tài)的局面。另一方面，一些領域的相關政策和管理方法尚不能完全適應市場需求，使市場主體對市場機會的判斷受到影響，進而直接影響企業(yè)的整體利潤、研發(fā)投入和可持續(xù)發(fā)展能力。

四是科技創(chuàng)新的組織方式面臨新的要求。如何把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇，是世界各國普遍關注的問題。新技術新趨勢對科技創(chuàng)新的組織方式提出了更高要求。新環(huán)境下，科學的組織化程度將進一步加強，關鍵核心技術攻堅也越來越取決于產業(yè)鏈生態(tài)系統的完整性和開放性。特別是數字技術迅猛發(fā)展，科技創(chuàng)新的范式和組織模式正在發(fā)生系統性變化。數字化發(fā)展的大趨勢促進了以消費者為中心的商業(yè)變革，交易活動的非中介化和網絡化使“用戶”在關鍵核心技術攻堅中扮演著重要角色，形成了“用戶參與”的新價值創(chuàng)造模式。與此同時，數字技術的高流動性、高度依賴數據以及多層次交互性等特點，使關鍵核心技術攻堅可以實現資源要素的跨地區(qū)跨領域跨組織無障礙流動，這也極大地挑戰(zhàn)了現有資源配置的組織模式、協調模式、管理流程和評價標準。

堅持需求導向和問題導向

科研選題是科技工作首先需要解決的問題。研究方向的選擇要堅持需求導向，從國家急迫需要和長遠需求出發(fā)，立足我國現有優(yōu)勢，著力解決實際問題。

第一，要用好用足我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)提供支撐。解決關鍵核心技術“卡脖子”問題，重點在推動內需潛力有效轉化為科技創(chuàng)新動力，我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢對推動新技術產業(yè)化規(guī)?；瘧玫淖饔檬滞怀?。超大規(guī)模市場有利于穩(wěn)定技術產品的銷售收入，能有效保障持續(xù)創(chuàng)新，有利于激發(fā)新技術應用創(chuàng)新，促進技術快速迭代。對此，需緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，通過不斷培育和拓展國內大市場，著力貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打通堵點、補齊短板、攤薄成本，為突破關鍵核心技術營造良好環(huán)境。同時，依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢還能聚集全球優(yōu)質資源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，推動關鍵核心技術突破、產業(yè)技術發(fā)展水平提升。

具體來看，要加速對市場的培育，高度重視“高勢能客戶”的引領作用。按照“以新應用創(chuàng)造新需求、以新需求帶動新技術”的思路，瞄準對普通客戶有示范性、影響力、權威性的高勢能客戶的需求，為有影響力和產品應用意愿的行業(yè)領域提供試用機會，有效引導、釋放、擴大對關鍵產品的消費需求。同時，要積極落實擴大內需戰(zhàn)略，繼續(xù)加大政府部門的先行示范力度。針對國內市場需求不足、國外市場需求競爭激烈等突出問題，以一批國家重大工程項目建設、創(chuàng)新應用場景發(fā)布為支撐，分階段、按步驟合理有序推進關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域的關鍵產品應用，激發(fā)客戶采用關鍵產品的積極性，強化供需對接，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

第二，針對基礎科學研究短板依然突出的問題，優(yōu)化扶持方式，提升關鍵核心技術攻堅的整體效能。需堅持從國家重大戰(zhàn)略需求和關鍵科技問題出發(fā)，進一步加強對未來科技發(fā)展和應用趨勢的研判，確定、部署科技創(chuàng)新方向和重點，強化國家戰(zhàn)略科技力量，推動基礎研究投入主體多元化，引導創(chuàng)新資源向基礎研究和應用基礎研究傾斜；著力推動需求導向和問題導向的關鍵核心技術攻堅，通過增強源頭供給能力，支撐產業(yè)高質量發(fā)展；更加注重以改革紅利提高資源配置效率和全要素生產率，在一些關鍵點上發(fā)力，達到牽一發(fā)而動全身的效果。

具體來看，要注重統籌兼顧，從保持產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的角度出發(fā)，結合不同區(qū)域發(fā)展實際，在實施產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升工程的過程中，為具有廣闊市場前景的產業(yè)營造良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，為那些具有戰(zhàn)略價值的產業(yè)提供支撐；要以前瞻性、戰(zhàn)略性的重大應用方向為重點，提升基礎研究投入水平，支持有能力的企業(yè)加大基礎研究投入，加強我國在前瞻性基礎研究、前沿引領技術、戰(zhàn)略高技術領域的創(chuàng)新能力；要圍繞重點行業(yè)領域的產業(yè)鏈、生態(tài)圈，充分發(fā)揮現代技術手段的輔助作用，仔細梳理產業(yè)鏈上下游每一環(huán)節(jié)、生態(tài)圈中各利益相關者的情況，匯集和整理行業(yè)需求、重大成果、特色資源、重要主體和科技政策等信息，整理影響行業(yè)領域創(chuàng)新發(fā)展的關鍵技術清單、配套缺項清單和重大問題清單，清晰把握我國產業(yè)鏈、供應鏈的突出優(yōu)勢、薄弱環(huán)節(jié)、明顯短板和關鍵需求，提出優(yōu)先次序，評估并組織力量開展集成研究、協同攻關。

第三，引導產業(yè)鏈上下游企業(yè)加強供需保障方面的互利合作，強化政策保障。解決“卡脖子”問題的重點在于建立市場化、多層次的產學研協同創(chuàng)新體系，組建研發(fā)聯盟攻克技術難關，同時還需更好發(fā)揮競爭機制對市場主體的激勵作用。

具體來看，要建立促進產學研有效銜接、跨區(qū)域通力合作的體制機制，加緊布局一批重大創(chuàng)新平臺，加快突破一批關鍵核心技術，強化關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產品的保障能力。與此同時，科技創(chuàng)新的相關政策要注重“接地氣”，做到決策時運籌帷幄、落實時如臂使指，多從創(chuàng)新主體普遍關注、反映強烈的問題出發(fā)，使相關政策舉措精準適度、落實到位。

（作者系中國宏觀經濟研究院產業(yè)經濟與技術經濟研究所高技術產業(yè)研究室主任）