【摘要】中國(guó)生態(tài)文明和國(guó)家公園體制建設(shè)正持續(xù)推進(jìn)，應(yīng)結(jié)合自身國(guó)情和資源稟賦進(jìn)行國(guó)家公園理念中國(guó)化的探索，為中國(guó)新型自然保護(hù)地體系構(gòu)建提供新思路。在分析國(guó)際上國(guó)家公園理念的核心內(nèi)容與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合多部門分散管理時(shí)期中國(guó)自然保護(hù)地存在的問題與中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)的四大優(yōu)勢(shì)，對(duì)中國(guó)國(guó)家公園探索的主要方向進(jìn)行總結(jié)，以期為指導(dǎo)中國(guó)自然保護(hù)地體系構(gòu)建、規(guī)劃決策和區(qū)域?qū)嵺`，落實(shí)人與自然生命共同體理念，共筑國(guó)家生態(tài)安全屏障，探索國(guó)家公園治理的中國(guó)化模式提供借鑒。
【關(guān)鍵詞】國(guó)家公園 自然保護(hù)地 新型自然保護(hù)地體系 國(guó)家公園理念 中國(guó)化
【中圖分類號(hào)】 X36 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.04.007
【作者簡(jiǎn)介】張玉鈞，北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院教授、國(guó)家公園研究中心主任。研究方向?yàn)閲?guó)家公園與自然保護(hù)地游憩規(guī)劃與管理。主要著作有《中國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)報(bào)告》《國(guó)家公園公眾參與機(jī)制研究》等。
自2013年黨的十八屆三中全會(huì)首次提出建立國(guó)家公園體制以來，中國(guó)開始探索國(guó)家公園建設(shè)。國(guó)家先后發(fā)布了《生態(tài)文明體制改革總體方案》《建立國(guó)家公園體制總體方案》《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》《國(guó)家公園空間布局方案》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）《自然資源部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》等指導(dǎo)性文件，在體制改革、體系構(gòu)建、機(jī)構(gòu)設(shè)置、布局方案、管理制度、邊界劃定、管控分區(qū)等方面給與指導(dǎo)，先后設(shè)定了10處國(guó)家公園體制試點(diǎn)，并于2021年正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園，有力推動(dòng)了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)家公園現(xiàn)代化治理。目前，國(guó)家公園的理念已被世界多數(shù)國(guó)家和地區(qū)所接受，但由于社會(huì)背景不同，不同國(guó)家形成了不同的國(guó)家公園模式，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家公園理念的本土化和特色化。中國(guó)不但具有豐富的自然資源，而且擁有古老而深厚的文化遺產(chǎn)以及多元的民族文化，若能遵循國(guó)際上國(guó)家公園的精神核心，發(fā)展出獨(dú)特的國(guó)家公園模式，將具有示范效應(yīng)。
國(guó)際上國(guó)家公園理念的核心內(nèi)容與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
喬治·卡特林（George Catlin）在1832年提出的國(guó)家公園概念（The Concept of National Parks）被認(rèn)為是國(guó)家公園理念的起源，其關(guān)鍵性理念是，“在如此優(yōu)美壯闊的園地中，保存著自然的美麗與原始，在那里，可以讓世人看到印第安人一路走來的足跡。在這樣一個(gè)國(guó)家級(jí)的公園里，人與萬(wàn)物共存，充滿著最原始的驚艷”[1]。作為國(guó)家公園的原始理念，其精髓在于能夠兼具“保護(hù)”（protection）與“合理的利用”（rational use）自然資源，即目前西方環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域與運(yùn)動(dòng)中所倡導(dǎo)的“保育”（conservation）理念，尊重當(dāng)?shù)卦【用袼Ａ粝聛淼?ldquo;活的文化”遺產(chǎn)，使人、資源與環(huán)境之間，呈現(xiàn)出和諧與良性互動(dòng)的美麗風(fēng)景?，F(xiàn)在，國(guó)家公園已遍布全球，國(guó)家公園式的“保育”理念儼然成為國(guó)際共通的語(yǔ)言，然而，國(guó)家公園理念并非通過直接建立一批國(guó)家公園就能實(shí)現(xiàn)，而是必須通過適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)與管理才能發(fā)揮其最大的“價(jià)值”（value）與“效益”（benefit）。當(dāng)前，雖然各國(guó)均大致參考世界自然保護(hù)聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature, IUCN）所倡導(dǎo)的國(guó)家公園模式，但都根據(jù)自身國(guó)情和條件逐步建立起了具有本國(guó)特色的國(guó)家公園系統(tǒng)，并且在不同時(shí)期呈現(xiàn)出不同的保護(hù)、利用以及管理特征。
美國(guó)——從保護(hù)意識(shí)開端到健康穩(wěn)定發(fā)展。美國(guó)作為國(guó)家公園概念的創(chuàng)始國(guó)，在國(guó)家公園的建設(shè)上具有歷史悠久、規(guī)模龐大、分布廣泛等特點(diǎn)，其主要目的在于保護(hù)國(guó)家級(jí)的自然生態(tài)資源、自然狀態(tài)、自然景觀，以及具有歷史意義的文化遺存及文化景觀這兩類珍貴的資源。盡管美國(guó)自然保護(hù)意識(shí)的開端是為了保護(hù)地?zé)豳Y源，但從1872年建立黃石國(guó)家公園到20世紀(jì)初期，美國(guó)的國(guó)家公園一直不具備管理能力，且處于對(duì)資源和環(huán)境過度開發(fā)和利用的狀態(tài)。直到1916年，美國(guó)才正式設(shè)立國(guó)家公園管理局（National Park Service），有了專門設(shè)立和經(jīng)營(yíng)國(guó)家公園的管理機(jī)構(gòu)，在短期內(nèi)構(gòu)建了較為健全的組織架構(gòu)，但管理對(duì)象卻僅是原來隸屬于內(nèi)政部或新成立的國(guó)家公園及相關(guān)的保護(hù)區(qū)，事權(quán)分散的局面未能得到有效解決。[2]直到1933年，經(jīng)歷組織重組（Reorganization of 1933）事件，美國(guó)國(guó)家公園管理局成為國(guó)家公園系統(tǒng)的唯一管理機(jī)構(gòu)，事權(quán)才實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，[3]經(jīng)歷了各種困境和挑戰(zhàn)以及擴(kuò)張期，1980年后美國(guó)國(guó)家公園逐漸趨于健康穩(wěn)定發(fā)展，困擾美國(guó)長(zhǎng)達(dá)一百多年的原住民議題也在1987年得到正視。美國(guó)國(guó)家公園管理體制中還有一項(xiàng)特殊且具有特色的“退出”（exit）機(jī)制，即國(guó)家公園系統(tǒng)各形態(tài)以及各單元并非一經(jīng)設(shè)置即永遠(yuǎn)不變，而是隨資源本身與管理環(huán)境的變化作適時(shí)調(diào)整，[4]使得美國(guó)國(guó)家公園體制具備反饋和調(diào)節(jié)能力。
加拿大——從開發(fā)與利用資源到地方居民參與。加拿大國(guó)家公園系統(tǒng)的內(nèi)涵極為多元，其設(shè)置過程注重整體規(guī)劃且具有系統(tǒng)性。[5]加拿大國(guó)家公園管理局比美國(guó)早5年成立，并依據(jù)自身獨(dú)特的環(huán)境、資源與人文稟賦，找到適合自己的方式、創(chuàng)造了獨(dú)有的風(fēng)格，其國(guó)家公園系統(tǒng)不亞于美國(guó)。加拿大認(rèn)為國(guó)家公園不僅為人們提供嘆為觀止的自然景觀和鼓舞人心的自然環(huán)境，更是人類精神的避風(fēng)港。其國(guó)家公園設(shè)置包括國(guó)家公園及國(guó)家公園保留區(qū)、國(guó)家歷史區(qū)、國(guó)家海洋保育區(qū)等3大類不同屬性的子系統(tǒng)，[6]涵蓋了陸域和海域的自然及歷史文化等各種資源和環(huán)境，并通過環(huán)境解說和教育以及其他各種途徑讓人們學(xué)習(xí)和欣賞國(guó)家公園。其在1885年建立班夫國(guó)家公園的最初目的是為了開發(fā)旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，之后通過不斷的努力，經(jīng)過開發(fā)與利用資源、注入保育概念、注重生態(tài)完整性、融入人文社會(huì)元素并將公園范圍擴(kuò)大至海域環(huán)境、接受當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c并開始注重社區(qū)一體化發(fā)展的歷程，[7]實(shí)現(xiàn)了國(guó)家公園系統(tǒng)的良性演進(jìn)。
日本——從天然紀(jì)念物思想到保護(hù)利用制度完善。日本的自然保護(hù)地統(tǒng)稱為自然公園，分為國(guó)家公園、國(guó)定公園和都道府縣立自然公園三類。[8]20世紀(jì)初期，天然紀(jì)念物的思想傳入日本，推動(dòng)了《天然紀(jì)念物保存法》的出臺(tái)，[9]1919年日本政府頒布《史跡與名勝天然紀(jì)念物保存法》（1950年修改為《文化財(cái)保護(hù)法》）。之后，為了保護(hù)林地資源，日本政府先后于1913年和1915年頒布了《北海道原生天然保護(hù)林制度》和《國(guó)有保護(hù)林制度》。1931年，日本政府正式頒布了《國(guó)家公園法》，標(biāo)志日本國(guó)家公園制度的創(chuàng)立。1957年，日本制定并執(zhí)行《自然公園法》（修改后的新《自然公園法》于2021年通過），增加了都道府縣立自然公園，確定了日本的自然公園體系。之后，日本所有的國(guó)家公園建立在《自然公園法》之上，接受環(huán)境省的管理。除了這一專門適用于國(guó)家公園的法律之外，日本還有《自然環(huán)境保護(hù)法》《都市計(jì)劃法》《文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)法》《瀕危物種野生動(dòng)植物保存法》等16項(xiàng)國(guó)家層面的法律，以及《自然環(huán)境保護(hù)條例》《景觀保護(hù)條例》等法規(guī)文件，并經(jīng)過不斷完善形成了科學(xué)合理的自然保護(hù)和管理的法律制度體系。[10]與此同時(shí)，日本自然公園經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，在20世紀(jì)80年代后期就已探索出“野外體驗(yàn)”“生態(tài)旅游”等合理的自然公園利用方式，[11]此后，各種保護(hù)利用制度相繼完善，為國(guó)家公園管理提供了依托與便利。
多部門分散管理時(shí)期中國(guó)自然保護(hù)地存在的問題
在被統(tǒng)一到林業(yè)部門管理之前，中國(guó)各類自然保護(hù)地隸屬于不同部門，形成了以自然保護(hù)區(qū)為主體的自然保護(hù)地集合，[12]該集合有效地保護(hù)了中國(guó)90%的典型陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動(dòng)物種群和65%的高等植物群落，[13]成為優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的重要載體，在保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全等方面發(fā)揮了重要作用，但依舊存在重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等一系列問題[14]。
第一，保護(hù)地邊界模糊，管理目標(biāo)雷同。中國(guó)原有各類保護(hù)地功能定位不清，缺少統(tǒng)一的目標(biāo)管理框架和分類布局體系。[15]當(dāng)前，主要依據(jù)保護(hù)對(duì)象進(jìn)行分類，這一標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)明且易于操作，但也存在明顯問題：首先，未對(duì)保護(hù)對(duì)象邊界進(jìn)行清晰界定；其次，各保護(hù)對(duì)象功能定位模糊；再次，管理目標(biāo)和效能不明確，難以進(jìn)行針對(duì)性地管理。[16]
第二，機(jī)構(gòu)重疊設(shè)置，管理責(zé)權(quán)不明。分散管理時(shí)期我國(guó)自然保護(hù)地處于多部門交叉管理之下（如圖1所示）。一直以來，由于未清晰界定或設(shè)置針對(duì)性的管理目標(biāo)，我國(guó)自然保護(hù)地存在機(jī)構(gòu)重設(shè)、重復(fù)掛牌、多頭管理并存等現(xiàn)象。[17]就海南熱帶雨林地區(qū)來說，其在歸并為國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)前，既有自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)有林場(chǎng)，也有國(guó)家4A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理機(jī)構(gòu)，各部門無(wú)法明確權(quán)責(zé)所在，政出多門、“九龍治水”的問題難以避免，因此參考國(guó)際社會(huì)國(guó)家公園曲折的發(fā)展歷程和保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)統(tǒng)一高效的國(guó)家公園管理系統(tǒng)十分必要。[18]
第三，保護(hù)地孤島化，自然生態(tài)系統(tǒng)碎片化。為了行政審批和管理流程上的方便，自然保護(hù)地主要在縣、市級(jí)等行政基礎(chǔ)上進(jìn)行分割，很少跨省，各類保護(hù)地易被行政邊界外人口遷移、城鎮(zhèn)建設(shè)、工礦業(yè)等負(fù)面因素影響。沒有按照自然要素進(jìn)行區(qū)劃，使得許多應(yīng)保盡保的區(qū)域沒能納入保護(hù)范圍，[19]山水林田湖草這一完整的生態(tài)系統(tǒng)被割裂成分散的斑塊狀，致使保護(hù)地孤島化、生態(tài)系統(tǒng)碎片化，[20]嚴(yán)重影響了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的發(fā)揮。
第四，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，自然保護(hù)空間網(wǎng)絡(luò)不完整。機(jī)構(gòu)改革之前，中國(guó)自然保護(hù)地大部分由部門主導(dǎo)、由地方自愿申報(bào)設(shè)立，[21]但由于地方認(rèn)識(shí)不足，一些重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、野生動(dòng)物重要棲息地、珍稀瀕危野生動(dòng)植物原生地依舊沒有被納入保護(hù)地范圍，存在保護(hù)空缺，[22]同時(shí)缺少自上而下的統(tǒng)一布局和規(guī)劃，未能形成完整的保護(hù)空間網(wǎng)絡(luò)。
第五，土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜，自然資源資產(chǎn)管理不到位。我國(guó)保護(hù)區(qū)域內(nèi)往往有大量建成區(qū)和耕地，永久基本農(nóng)田與生態(tài)保護(hù)紅線交叉重疊，歷史遺留問題嚴(yán)重。試點(diǎn)內(nèi)土地權(quán)屬皆為國(guó)有的僅三江源和祁連山，武夷山、錢江源、南山和海南熱帶雨林都是以集體土地為主（如圖2所示）。[23]由于國(guó)有與集體土地并存或疊加，[24]保護(hù)區(qū)涉及國(guó)家、集體和村民等多方利益，土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜，需出臺(tái)與土地權(quán)屬情況相符的土地管理政策，解決土地權(quán)屬與使用方式矛盾的問題。同時(shí)，國(guó)家還需加強(qiáng)國(guó)有自然資源資產(chǎn)登記和管理，對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)水流、森林、草原、荒地以及灘涂等自然資源進(jìn)行確權(quán)登記，界定各類自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清資源所有權(quán)和使用權(quán)邊界，確保全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)行使到位。[25]
第六，社區(qū)發(fā)展滯后，人地矛盾突出。中國(guó)國(guó)土面積與美國(guó)、加拿大相當(dāng)，但人口密度卻是美國(guó)的4.3倍、加拿大的37倍。作為世界人口大國(guó)，中國(guó)人地矛盾最為突出，在處理保護(hù)地原住民權(quán)益、社區(qū)參與和其他利益相關(guān)者上有極高復(fù)雜性。保護(hù)地的核心保護(hù)區(qū)、一般控制區(qū)及周邊往往生活著大量原住民，東西部差異明顯、分布不均（如圖3所示）。[26]楊金娜等人指出中國(guó)國(guó)家公園存在社區(qū)人口基數(shù)大、社區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、土地權(quán)屬、保護(hù)地遺留等問題，原住居民往往居住在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，受教育水平不高，多是農(nóng)牧民或林業(yè)職工，對(duì)自然資源十分依賴。[27]有些保護(hù)地內(nèi)還有城市建成區(qū)、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村，[28]將人類活動(dòng)完全排除在外并不現(xiàn)實(shí)，當(dāng)?shù)鼐用竦纳姘l(fā)展是必須面對(duì)的問題。只有協(xié)調(diào)人地關(guān)系，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)與地方產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系以及保護(hù)管理目標(biāo)與當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活需求的沖突，才能使中國(guó)自然保護(hù)地滿足高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展要求。
第七，科技創(chuàng)新薄弱，管理技術(shù)有待完善。自然保護(hù)地體系改革意味著更大的保護(hù)范圍、更高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、更艱巨的管理任務(wù)，以及更嚴(yán)格的管理技術(shù)要求，過去的管理技術(shù)還無(wú)法滿足空間布局、管理要求、發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)產(chǎn)品等目標(biāo)要求，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。特色上，對(duì)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和中國(guó)國(guó)情研究不到位，未能充分體現(xiàn)中國(guó)特色；適應(yīng)性上，自然保護(hù)地是人與自然耦合的復(fù)雜系統(tǒng)，由于基礎(chǔ)理論研究不足，未能以生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)性思想進(jìn)行管理；[29]精細(xì)化上，沒能摸清自然保護(hù)家底，本底數(shù)據(jù)缺乏而無(wú)法展開科學(xué)管理；專業(yè)度上，過度開發(fā)自然資源產(chǎn)生了一系列生態(tài)問題，但目前生態(tài)修復(fù)技術(shù)參差不齊；智能化上，高科技的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)尚未推廣，自然保育、巡護(hù)和監(jiān)測(cè)的信息化及智能化變革有待突破；[30]標(biāo)準(zhǔn)化上，原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范交叉重復(fù)、保護(hù)管理成效低，從設(shè)立到運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，[31]分區(qū)管控措施并無(wú)明顯差異；合作上，在跨學(xué)科合作以便為國(guó)家公園管理技術(shù)提供多方位建議方面有待加強(qiáng)。
中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)的四大優(yōu)勢(shì)
時(shí)代發(fā)展——獨(dú)特且先進(jìn)的生態(tài)文明思想。因歷史、經(jīng)濟(jì)和資源等因素的差異，各國(guó)國(guó)家公園有著獨(dú)特的發(fā)展軌跡和適合國(guó)情的發(fā)展模式（如圖4所示）。[32]盡管中國(guó)國(guó)家公園起步較晚，但具有較高的起點(diǎn)和明顯的時(shí)代優(yōu)勢(shì)。[33]這主要是因?yàn)橹袊?guó)國(guó)家公園體制產(chǎn)生于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)快速發(fā)展時(shí)期，后發(fā)優(yōu)勢(shì)突出。中國(guó)不僅是世界上信息化發(fā)展最迅速的國(guó)家之一，也是世界上第一個(gè)以及唯一一個(gè)將生態(tài)文明建設(shè)作為國(guó)家戰(zhàn)略系統(tǒng)部署并落實(shí)的國(guó)家。[34]2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出建立國(guó)家公園體制時(shí)，中國(guó)正處于工業(yè)文明疊加生態(tài)文明、工業(yè)化疊加信息化發(fā)展的特殊歷史時(shí)期，彼時(shí)生態(tài)學(xué)也成為系統(tǒng)的、可指導(dǎo)自然和生態(tài)保護(hù)實(shí)踐的知識(shí)體系，生態(tài)文明背景下中國(guó)自然保護(hù)地體系改革加快，建設(shè)中國(guó)模式國(guó)家公園具有明顯優(yōu)勢(shì)。
資源獨(dú)特——豐富的自然、地理與生物資源。中國(guó)國(guó)土面積廣、南北跨度大（50度）、縱橫長(zhǎng)（5500公里），造就了復(fù)雜多樣的氣候，從南到北有熱帶、亞熱帶、暖溫帶、中溫帶、寒溫帶等5種溫度帶，以及特殊的青藏高原高寒區(qū)。地形地貌豐富，從海拔-154米的新疆吐魯番盆地底部的艾丁湖湖面到海拔8848.86米的中尼邊界的珠穆朗瑪峰，垂直高差達(dá)9000余米，是世界上山地最多、分布最廣、地勢(shì)最高、高差起伏最大的國(guó)家。國(guó)土遼闊、氣候多樣以及自然地理?xiàng)l件的復(fù)雜性孕育了中國(guó)類型豐富的森林、草原、荒漠、濕地和海洋自然生態(tài)系統(tǒng)，成就了物種多樣性，中國(guó)有高等植物30000余種，脊椎動(dòng)物6347種，分別占世界總種數(shù)的10％和14％，使中國(guó)成為生物多樣性特別豐富的國(guó)家之一。[35]
文化淵源——優(yōu)秀的中華歷史文化傳統(tǒng)智慧與思想內(nèi)涵。中國(guó)獨(dú)特的自然地理格局承載著多彩的文化基因和燦爛的人類文明，[36]生態(tài)文明理念是中國(guó)古代傳統(tǒng)文化智慧的升華與傳承。謝冶鳳等人對(duì)東西方自然保護(hù)地文化特征進(jìn)行比較研究，認(rèn)為不同于西方普遍的“二元分離”，東方環(huán)境觀認(rèn)為物質(zhì)蘊(yùn)含精神，融合了文化與自然相互交融的“天人合一”思想，而且自古以來，中國(guó)風(fēng)景審美以山水文化為核心，不同于西方國(guó)家追求純粹、沒有任何人類活動(dòng)的荒野，中國(guó)許多保護(hù)地是既融合地方文化內(nèi)涵，又具有國(guó)家文化象征意義的綜合性自然景觀，富含延續(xù)千年的生存模式和人文傳統(tǒng)，是寶貴的文化遺產(chǎn)。[37]
影響深遠(yuǎn)——前所未有的自然保護(hù)地建設(shè)規(guī)模與類型。中國(guó)現(xiàn)有的自然保護(hù)地?cái)?shù)量和面積十分可觀。以往建設(shè)活動(dòng)中，有近1／5國(guó)土面積的自然保護(hù)空間被納入了以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系之中。通過此次國(guó)家公園與自然保護(hù)地體系建設(shè)，中國(guó)將成為世界自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)實(shí)踐中規(guī)模最大、類型最為豐富的國(guó)家之一，其規(guī)模不亞于19世紀(jì)初美國(guó)的荒野保護(hù)和國(guó)家公園運(yùn)動(dòng)，將在全球生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域產(chǎn)生巨大影響力，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出重要貢獻(xiàn)。[38]
中國(guó)國(guó)家公園探索的主要方向
《指導(dǎo)意見》中，中國(guó)自然保護(hù)地的功能定位于保護(hù)自然、服務(wù)人民和永續(xù)發(fā)展，其保護(hù)重點(diǎn)是自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值等。[39]現(xiàn)階段，中國(guó)國(guó)家公園正處于從分散管理轉(zhuǎn)向統(tǒng)一管理的時(shí)期，主要聚焦于自然資源保護(hù)，對(duì)比國(guó)際上國(guó)家公園的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)國(guó)家公園未來發(fā)展過程中還有很多內(nèi)容需要深入研究和逐一細(xì)化。
重視中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承問題，開展國(guó)家公園文化內(nèi)涵特色研究。面對(duì)東西方政策、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)背景的不同，要深入研究中西文化特征與差異，處理好自然環(huán)境中文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的問題。[40]中國(guó)自然保護(hù)地具有高人口空間密度的特征，有深厚自然資源與社會(huì)人文稟賦，應(yīng)充分展現(xiàn)、傳承和發(fā)揚(yáng)“天人合一”的中國(guó)傳統(tǒng)思想，融合中國(guó)自然保護(hù)地自然遺產(chǎn)與文化遺產(chǎn)復(fù)合特征，發(fā)展獨(dú)具中國(guó)特色的國(guó)家公園模式。如何體現(xiàn)自然遺產(chǎn)與文化遺產(chǎn)的高度融合，如何彰顯中華文化內(nèi)涵和中國(guó)自然保護(hù)地的特色，如何協(xié)調(diào)好文化繼承和自然保護(hù)地發(fā)展的問題，這些都是提高中國(guó)國(guó)家公園體制可識(shí)別性的關(guān)鍵性思路。
探索特色化的新型自然保護(hù)地分類體系，開展科學(xué)的自然保護(hù)地體系分類研究。符合國(guó)情的分類分級(jí)體系是自然保護(hù)地有效治理的關(guān)鍵，也是各類自然保護(hù)地重新歸類與整合的重要依據(jù)?！吨笇?dǎo)意見》提出，“按照保護(hù)區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價(jià)值和管理目標(biāo)進(jìn)行梳理調(diào)整和歸類，逐步形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)”。[41]《指導(dǎo)意見》所提出的以國(guó)家公園為主體的分類體系前所未有地明確了具有主體地位、帶有社區(qū)屬性的中國(guó)國(guó)家公園模式，同時(shí)充分考慮到中國(guó)類型眾多、數(shù)量龐大、功能多樣的自然保護(hù)地現(xiàn)狀，以及幅員遼闊、資源環(huán)境多元和屬地管理模式的基本特征。[42]國(guó)內(nèi)許多學(xué)者針對(duì)中國(guó)特色的自然保護(hù)地分類體系進(jìn)行了研究探討，相關(guān)研究也為《指導(dǎo)意見》和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定提供了理論支撐。其中，陳君幟比較了中國(guó)自然保護(hù)地與IUCN保護(hù)地管理分類[43]之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，提出自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、自然景觀保護(hù)區(qū)、自然資源管理區(qū)等4類自然保護(hù)地體系[44]。唐小平和欒曉峰首次提出以管理目標(biāo)為主線、以保護(hù)管理效能為導(dǎo)向的新型自然保護(hù)地分類方案，該方法綜合了管理目標(biāo)、管理效能、主要保護(hù)對(duì)象這3個(gè)自然保護(hù)地體系構(gòu)建的主要途徑，在原自然保護(hù)地基本骨架上，結(jié)合生態(tài)價(jià)值，從自然保護(hù)地類型和級(jí)別出發(fā)將自然保護(hù)地劃分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、野生生物保護(hù)區(qū)、自然遺跡景觀保護(hù)區(qū)、自然資源保育區(qū)和自然保護(hù)小區(qū)等6類。[45]唐芳林等對(duì)自然保護(hù)地進(jìn)行分析，提出了建立國(guó)家森林的建議，根據(jù)保護(hù)利用等級(jí)提出建設(shè)由國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園類、景觀遺跡類、觀賞游憩類、資源利用類等構(gòu)成的自然保護(hù)地體系。[46]
處理人地關(guān)系與內(nèi)構(gòu)性的矛盾問題，開展區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論與實(shí)踐研究。第一，人與自然耦合系統(tǒng)理論與適應(yīng)性管理方法研究。人與自然耦合系統(tǒng)（Coupled Human and Natural Systems, CHANS）認(rèn)為人與自然界各組成要素是一個(gè)相互作用的耦合系統(tǒng)。[47]自然保護(hù)地包含生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，是人與自然相融合的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，具有復(fù)雜和多維度的時(shí)空結(jié)構(gòu)，綜合、龐大且難以預(yù)測(cè)，需要以生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)性管理思想進(jìn)行動(dòng)態(tài)、持續(xù)、彈性和循環(huán)管理，[48]從而防止或預(yù)知未知事件，兼顧生態(tài)保護(hù)、資源可持續(xù)利用與當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)內(nèi)關(guān)于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的研究相對(duì)比較薄弱，特別是針對(duì)人地關(guān)系改善方面缺乏理論指導(dǎo)。適應(yīng)性管理模式可為區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供基本的方法論指導(dǎo)。鄭月寧等探討了自然保護(hù)地適應(yīng)性管理模式，指出適應(yīng)性管理分為調(diào)查現(xiàn)狀、制定管理方案、監(jiān)測(cè)管理過程、評(píng)估、調(diào)整等環(huán)節(jié)，[49]應(yīng)在“嘗試—出錯(cuò)—再嘗試（Tried and Error Methods）”的周期性過程中吸取經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化管理方法[50]。
第二，社區(qū)和原著居民權(quán)益與社區(qū)參與機(jī)制研究。不同于美國(guó)的荒野或無(wú)人區(qū)，中國(guó)國(guó)家公園中大多都有人口分布，自然保護(hù)地的人與自然既有保護(hù)與發(fā)展的矛盾問題，也有互相依存的共生關(guān)系。除核心區(qū)需要大規(guī)模遷出人口外，建立社區(qū)參與機(jī)制對(duì)于兼顧區(qū)域生態(tài)平衡、維持社區(qū)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、尊重原住居民合法土地收益權(quán)和生存權(quán)，以及解決貧困居民的生存生計(jì)難題十分必要。楊金娜等人以“誰(shuí)來參與”“參與什么”“怎么參與”3個(gè)基本要素構(gòu)建了國(guó)家公園的社區(qū)參與機(jī)制，[51]張婧雅和張玉鈞針對(duì)國(guó)家公園公眾參與途徑提出了信息反饋、咨詢、協(xié)議與合作4個(gè)層次，[52]孫鴻雁和姜波針對(duì)中國(guó)現(xiàn)有10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)提出了社區(qū)空間管控、參與式共管機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制“四位一體”的社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，[53]以確保國(guó)家公園保護(hù)管理與社區(qū)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
第三，利益相關(guān)者利益訴求與利益共享和協(xié)調(diào)機(jī)制研究。中國(guó)自然保護(hù)地體系建設(shè)涉及的利益群體多，包括當(dāng)?shù)卣?dāng)?shù)鼐用?、特許經(jīng)營(yíng)者、訪客等直接利益相關(guān)者，以及非政府環(huán)保組織、企業(yè)單位、科研人員、媒體公眾等間接利益相關(guān)者。利益主體不獨(dú)立、訴求差異大，矛盾沖突明顯，若處理不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致矛盾激化，致使自然保護(hù)工作無(wú)法有效落實(shí)。公共的參與共建水平是美麗中國(guó)建設(shè)的內(nèi)在要求。前期相關(guān)學(xué)者主要針對(duì)國(guó)內(nèi)外利益相關(guān)者本身進(jìn)行探討，[54]近年來開始圍繞機(jī)制的構(gòu)建路徑進(jìn)行探索，張玉鈞等人提出在宏觀層面形成利益共享與協(xié)調(diào)機(jī)制以及分時(shí)分層滿足利益相關(guān)者訴求，[55]畢瑩竹等人提出了利益相關(guān)者價(jià)值DART模型，[56]劉偉瑋等人從利益表達(dá)和協(xié)商機(jī)制、利益分配和補(bǔ)償機(jī)制、利益監(jiān)督和保障機(jī)制等3方面提出了構(gòu)建路徑[57]。
第四，自然資源資產(chǎn)化與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究。近期，歐陽(yáng)志云指出要加快探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的市場(chǎng)、政策和技術(shù)路徑，創(chuàng)新綠色金融機(jī)制、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。[58]國(guó)內(nèi)外學(xué)者已針對(duì)這一內(nèi)容，剖析巴西[59]、瑞典[60]等國(guó)家的實(shí)踐案例，總結(jié)了其中可借鑒的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)，提出了較多可行的創(chuàng)新模式。例如，馬建堂探討了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑、機(jī)制與模式，提出了包括市場(chǎng)、政府以及混合形式的實(shí)現(xiàn)模式；[61]張林波等人根據(jù)實(shí)際案例總結(jié)形成了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)權(quán)益交易、資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資源配額交易、生態(tài)載體溢價(jià)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展和生態(tài)資本收益等實(shí)現(xiàn)模式，[62]近年來結(jié)合利益相關(guān)者理論探討生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究也逐漸增多。
關(guān)注自然保護(hù)地空間系統(tǒng)性與整體性問題，開展空間布局與整合優(yōu)化技術(shù)研究。第一，生態(tài)區(qū)保護(hù)規(guī)劃與區(qū)劃方法研究。區(qū)劃是國(guó)家公園與各類自然保護(hù)地布局的基礎(chǔ)，歐陽(yáng)志云等人運(yùn)用一般性和應(yīng)用性原則，[63]基于中國(guó)生態(tài)區(qū)劃、[64]中國(guó)自然地理區(qū)劃[65]以及中國(guó)植被區(qū)劃[66]對(duì)全國(guó)進(jìn)行了生態(tài)地理單元的劃分，形成了面向國(guó)家公園空間布局的生態(tài)地理分區(qū)[67]。蔣亞芳等人基于中國(guó)植被[68]、中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)[69]、生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)[70]、中國(guó)自然地理圖集[71]等，將具有相似生態(tài)系統(tǒng)類型與生態(tài)過程的區(qū)域進(jìn)行了生態(tài)地理劃分，并全面梳理了自然生態(tài)地理區(qū)中具有國(guó)家代表性的生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種分布和自然地貌景觀特征，整合現(xiàn)有自然保護(hù)地及周邊生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的生態(tài)脆弱區(qū)，優(yōu)先遴選出58個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)。[72]現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)家公園設(shè)立規(guī)范（GB／T 39737-2021）》也已將全國(guó)自然生態(tài)地理區(qū)作為國(guó)家公園準(zhǔn)入條件中主體生態(tài)系統(tǒng)類型判斷的基礎(chǔ)。[73]
第二，保護(hù)優(yōu)先區(qū)規(guī)劃方法研究。綜合遙感技術(shù)數(shù)據(jù)處理逐漸成為綜合生態(tài)系統(tǒng)管理和保護(hù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要選擇，[74]目前多采用C-Plan、MARXAN等模型軟件，基于系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃（Systematic Conservation Planning）理念，圍繞熱點(diǎn)地區(qū)分析（Hotspots Analysis）和保護(hù)空缺分析（Gap Analysis）[75]展開研究，并從全國(guó)、區(qū)域、流域，以及其他尺度上探索形成了一系列評(píng)估框架。全國(guó)尺度上，唐小平對(duì)全國(guó)自然保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，提出自然保護(hù)空缺分析步驟，識(shí)別尚未得到有效保護(hù)或還需加強(qiáng)保護(hù)的區(qū)域。[76]區(qū)域尺度上，欒曉峰針對(duì)中國(guó)東北地區(qū)，通過找出區(qū)域生物多樣性熱點(diǎn)和保護(hù)空缺地區(qū)，并對(duì)其進(jìn)行3個(gè)優(yōu)先級(jí)劃分，提出保護(hù)規(guī)劃建議。[77]流域尺度上，張路等對(duì)長(zhǎng)江流域進(jìn)行分析，從保護(hù)體系規(guī)劃角度探討如何緩解兩棲爬行動(dòng)物多樣性保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的沖突；[78]郭云等則對(duì)黃河流域進(jìn)行優(yōu)先保護(hù)格局分析，得到了濕地保護(hù)空缺和保護(hù)格局優(yōu)化結(jié)果，并為黃河流域濕地規(guī)劃管理提供了建議[79]。
第三，自然保護(hù)地體系整合優(yōu)化技術(shù)研究。國(guó)家公園主要整合交叉重疊或相鄰的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等現(xiàn)有14類自然保護(hù)地及其相鄰具有保護(hù)價(jià)值的區(qū)域。[80]如何識(shí)別保護(hù)空缺，打破因行政劃分、分類設(shè)置造成的同一自然地理單元、生態(tài)過程聯(lián)系緊密、類型屬性基本一致的自然保護(hù)地條塊分割的困境，如何科學(xué)評(píng)估歸并后的自然保護(hù)地類型和功能定位，都是未來需要探索的重要技術(shù)。[81]唐小平等人對(duì)《指導(dǎo)意見》作了解讀，指出應(yīng)加快推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，[82]同時(shí)針對(duì)現(xiàn)有交叉重疊、一地多牌的自然保護(hù)地問題[83]提出了整合優(yōu)化的總體要求、規(guī)則和實(shí)現(xiàn)路徑，并指出整合優(yōu)化應(yīng)當(dāng)分階段、分過程實(shí)施[84]。
承接國(guó)土空間規(guī)劃體系傳導(dǎo)機(jī)制，開展總體規(guī)劃與邊界劃定技術(shù)研究?？傮w規(guī)劃是指導(dǎo)自然保護(hù)地建設(shè)和管理的綱領(lǐng)性文件。[85]梁兵寬等人研究提出了摸底調(diào)查、目標(biāo)量化、分析評(píng)估、公眾參與、實(shí)施反饋等總體規(guī)劃過程。[86]近年來，邊界劃定和分區(qū)規(guī)劃技術(shù)研究也著眼于保護(hù)地整體。其中，侯盟等人基于系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃理念，提出耦合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生物多樣性空間分布格局的規(guī)劃方法；[87]徐衛(wèi)華等人提出融合遙感技術(shù)和景觀生態(tài)學(xué)的旗艦物種保護(hù)區(qū)域識(shí)別方法；[88]薛冰潔等人提出基于生態(tài)格局理念與生態(tài)原真性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的劃定方法；[89]孫喬昀和張玉鈞提出基于景觀特征評(píng)估（Landscape Character Assessment, LCA）理論的景觀特征識(shí)別及其價(jià)值評(píng)估方法[90]。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，國(guó)家林業(yè)和草原局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院、自然資源部第六地形測(cè)量隊(duì)、祁連山國(guó)家公園管理局、北京新智感科技有限公司、河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院聯(lián)合起草了《自然保護(hù)地勘界立標(biāo)規(guī)范》（GB／T 39740-2020）[91]，為自然保護(hù)地勘界立標(biāo)提供了技術(shù)指導(dǎo)。
理順自然保護(hù)地立法、標(biāo)準(zhǔn)與制度體系，開展自然保護(hù)地體制體系細(xì)化研究。體制建設(shè)最重要的前提就是突出頂層設(shè)計(jì)，[92]為存在已久的保護(hù)管理困境提供解決路徑[93]。以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系改革，應(yīng)當(dāng)站在國(guó)家生態(tài)文明戰(zhàn)略層面的高度，吸收借鑒國(guó)際上國(guó)家公園與自然保護(hù)地體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，運(yùn)用生態(tài)學(xué)和信息技術(shù)建立科學(xué)適用的自然保護(hù)地體制體系。[94]國(guó)家公園是中國(guó)生態(tài)區(qū)位最關(guān)鍵、代表性最強(qiáng)、保護(hù)管理最嚴(yán)格、管理事權(quán)最高的自然保護(hù)地，[95]建設(shè)規(guī)制尤其是填補(bǔ)法律、標(biāo)準(zhǔn)和制度的空白是加快推進(jìn)國(guó)家公園主體轉(zhuǎn)變的重要途徑。逐步細(xì)化體制體系是有效管理的前提，應(yīng)利用政策保障構(gòu)筑自然保護(hù)地系統(tǒng)永續(xù)發(fā)展的機(jī)構(gòu)、執(zhí)法、資金和科技四大支柱，確保國(guó)家公園治理體系順利運(yùn)行。
第一，自然保護(hù)地法律和法規(guī)研究。目前，中國(guó)針對(duì)國(guó)家地質(zhì)公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家濕地公園、國(guó)家森林公園等保護(hù)地類型形成了相關(guān)法律和規(guī)范，[96]但未能構(gòu)建包括國(guó)家公園在內(nèi)的系統(tǒng)性的法律體系[97]。2019年，《指導(dǎo)意見》提出構(gòu)建中國(guó)自然保護(hù)地法律體系的立法目標(biāo)，除了正在草擬的單行法《國(guó)家公園法》外，應(yīng)加快修訂各類保護(hù)地的配套行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)，形成“以自然保護(hù)地法為統(tǒng)領(lǐng)，國(guó)家公園法為主體，自然公園法為補(bǔ)充”的自然保護(hù)地立法體系，參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善管理目標(biāo)、管理框架和管理方法。
第二，自然保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范研究。標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是法律法規(guī)的實(shí)操性文件，應(yīng)與現(xiàn)行或正在制定的法律法規(guī)做好銜接，將需要細(xì)化補(bǔ)充的技術(shù)性內(nèi)容作為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系的構(gòu)建重點(diǎn)。陳君幟等人針對(duì)中國(guó)國(guó)家公園標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了研究，按其內(nèi)在邏輯提出了從設(shè)立到建設(shè)的全過程標(biāo)準(zhǔn)體系，并指出應(yīng)做好國(guó)家公園與自然保護(hù)區(qū)和自然公園，核心保護(hù)區(qū)與一般控制區(qū)的技術(shù)性區(qū)隔。[98]唐小平等人在自然生態(tài)地理區(qū)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)關(guān)鍵區(qū)識(shí)別結(jié)果，從國(guó)家代表性、生態(tài)重要性和管理可行性三方面，提出了國(guó)家公園的準(zhǔn)入條件和遴選指標(biāo)，[99]為《國(guó)家公園設(shè)立規(guī)范》（GB／T 39737-2021）[100]提供了理論支撐。
第三，自然保護(hù)地制度和機(jī)制研究。作為法律的延伸，制度和機(jī)制可以保證地方政府、企業(yè)、社區(qū)等多方參與，明確利益相關(guān)者的權(quán)利和責(zé)任，通過增加正式或非正式對(duì)話機(jī)會(huì)，促進(jìn)管理和合作方式的完善，提高國(guó)家公園應(yīng)對(duì)復(fù)雜性和不確定性的生態(tài)能力和社會(huì)能力。[101]
筆者在前人研究的基礎(chǔ)上，初步整理并就體制細(xì)化的相關(guān)內(nèi)容舉例以供討論（表1）。
結(jié)語(yǔ)
借鑒國(guó)際理念與經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)中國(guó)國(guó)家公園探索的主要方向，可為中國(guó)新型自然保護(hù)地體系構(gòu)建、規(guī)劃決策和區(qū)域?qū)嵺`提供理論和實(shí)踐指導(dǎo)。以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系構(gòu)建實(shí)際上依賴于有關(guān)中國(guó)自然保護(hù)地的探索性和經(jīng)驗(yàn)性研究，相關(guān)學(xué)者應(yīng)積極開展理論創(chuàng)新和科學(xué)實(shí)踐，擔(dān)當(dāng)起建設(shè)美麗中國(guó)的現(xiàn)實(shí)使命，為持續(xù)推進(jìn)新型自然保護(hù)地分級(jí)分類體系構(gòu)建、探索自然資源統(tǒng)一管理有效路徑、促進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化、分類有序解決自然保護(hù)地歷史遺留問題，以及建立完善的法律法規(guī)依據(jù)提出更為科學(xué)合理的見解。應(yīng)以生態(tài)文明發(fā)展理念為引領(lǐng)，不斷完善新型自然保護(hù)地體系，探索國(guó)家公園治理的中國(guó)模式。
注釋
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Exploration on the Sinicization of the National Park Concept
Zhang Yujun
Abstract: China's has been making an effort to promote ecological progress and build a national park system. This article advocates exploring the Sinicization of the national park concept in light of China's national conditions and resource endowment, so as to provide new ideas for the establishment of China's new nature reserve system. Based on the analysis of the core content and development experience of the national park concept in the world, and taking into account the problems of China's nature reserves when they are under a decentralized management mode by several government departments and the four advantages of China's national park initiative, this paper summarizes the main orientations of China's national park exploration, in order to guide China's nature reserve system in areas of institutional framework, planning decision-making and regional practice, implement the concept of a community of life for man and nature, jointly build a national ecological security barrier, and explore the Chinese model of national park governance.
Keywords: national park, nature reserves, new nature reserve system, national park concept, Sinicization
責(zé) 編／桂 琰
