作者：北京大學政府管理學院教授、北京大學國家治理研究院研究員 黃恒學

穩(wěn)中求進是我國長期堅持的工作總基調，對于做好我國經濟工作、提高治國理政效能具有重要意義。去年底召開的中央經濟工作會議，總結2021年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2022年經濟工作，明確提出“堅持穩(wěn)中求進工作總基調”的重要要求。我們要按照會議要求，深刻認識和準確把握穩(wěn)中求進工作總基調，做好2022年經濟工作，扎扎實實推動高質量發(fā)展。

穩(wěn)中求進工作總基調是我國經濟改革與發(fā)展的重要經驗

改革開放初期，穩(wěn)中求進就已經成為我國經濟改革和建設的重要指導原則，對于科學推行市場經濟發(fā)揮了重要作用，有效避免了經濟發(fā)展大起大落的困境。2011年中央經濟工作會議首次把穩(wěn)中求進作為工作總基調提出，并指出了穩(wěn)中求進的內涵：“穩(wěn)，就是要保持宏觀經濟政策基本穩(wěn)定，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。進，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉變經濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。”此后歷年的中央經濟工作會議均對穩(wěn)中求進總基調加以強調，并根據(jù)不同時期的社會經濟發(fā)展形勢拓展穩(wěn)中求進的政策內容。隨著穩(wěn)中求進原則在理論上和實踐中的深化，2016年中央經濟工作會議明確提升了穩(wěn)中求進工作總基調的地位，將穩(wěn)中求進工作總基調作為治國理政的重要原則以及做好經濟工作的方法論。2022年2月25日的中共中央政治局會議再次強調“今年工作要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，為穩(wěn)定經濟大盤、實現(xiàn)經濟社會發(fā)展目標設定了政策方向。總之，穩(wěn)中求進工作總基調發(fā)展至今，其理論內涵和政策內容不斷豐富和深化，在我國經濟改革與發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要作用。

我國強調堅持穩(wěn)中求進工作總基調，與當前的國際國內形勢具有密不可分的關系。從國際形勢看，當今世界正處于百年未有之大變局，經濟全球化和世界多極化程度加深，但逆全球化阻礙依然存在，大國之間矛盾層出不窮，加之新冠肺炎疫情席卷全球，導致國際供應鏈備受沖擊，全球不穩(wěn)定性、不確定性明顯上升。在這種新的國際形勢下，世界各國之間的聯(lián)系達到前所未有的密切程度，而中國在國際經濟政治格局的地位也在顯著提高，需要發(fā)揮和平發(fā)展大國的影響力。從國內形勢看，近年來世界經濟低迷的形勢也對中國經濟產生了影響，我國提出加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在變局與新局交匯的時期，我們需要特別注意國內經濟發(fā)展的方針和走向，為應對市場經濟波動以及其導致的各領域的不確定性和風險性，必須牢牢把握穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，將經濟的穩(wěn)健運行放在突出地位，從而有效應對來自經濟、政治、文化、社會、外交等各方面的挑戰(zhàn)。

改革開放以來，我國始終奉行“穩(wěn)定壓倒一切”的原則。對于經濟領域而言，不僅要求經濟運行的社會環(huán)境是穩(wěn)定的，還要求經濟運行本身的穩(wěn)定。我國經濟運行是否穩(wěn)定直接關系到國民福祉和社會安定，并且隨著中國成為世界第二大經濟體，更影響到與中國經濟交往密切的其他國家的發(fā)展。作為一個負責任的大國，中國經濟的發(fā)展必須穩(wěn)字當頭、穩(wěn)健而行。此外，將穩(wěn)定作為發(fā)展的前提和基礎，要求經濟穩(wěn)中有進地運行，是我國數(shù)十年來發(fā)展社會主義市場經濟的經驗總結。市場經濟是波動發(fā)展的。根據(jù)西方經濟學理論，宏觀經濟活動存在經濟擴張、經濟衰退、經濟收縮以及經濟復蘇的循環(huán)波動周期，實踐也證明了資本主義經濟的危機周期大約為十年。為了克服市場經濟本身的這種局限性，發(fā)展健康的社會主義市場經濟，我國采取了穩(wěn)定優(yōu)先的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，避免經濟過熱對社會各個領域產生的負面影響。尤其在當前經濟下行壓力加大的發(fā)展階段，我國格外重視防止經濟的劇烈起伏，追求以經濟穩(wěn)健為前提的高質量發(fā)展。保證經濟運行的穩(wěn)定性具有重要意義，必須切實把握穩(wěn)字當頭的總方針，穩(wěn)中求進地推動市場經濟又好又快發(fā)展。

政府職能、市場機制的正常運轉都需要經濟穩(wěn)定

穩(wěn)定是政府治理效能的重要體現(xiàn)。政府履行維護穩(wěn)定的職能，不僅體現(xiàn)在經濟領域，還包括政治、文化、社會、社會心態(tài)等各方面。在經濟層面上，我國政府通過實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保障宏觀經濟穩(wěn)定運行，更好地抵御經濟下行壓力和內外部風險，促進經濟高質量增長。在政治層面上，政治穩(wěn)定是改革開放以來我國經濟高速增長的必要條件，反之市場經濟的發(fā)展為政治穩(wěn)定提供了物質基礎。在文化層面上，既要鼓勵文化的多元化和現(xiàn)代化，同時也要保障最基本的文化內核和精神內核的穩(wěn)定，包括社會主義核心價值觀、民族精神和時代精神等，從而不斷推進我國文化事業(yè)和文化產業(yè)穩(wěn)定繁榮發(fā)展。在社會層面上，社會能否穩(wěn)定有序地發(fā)展關系到人民幸福感和政府治理效能，因此必須在人民群眾關心的住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、交通等各方面保障穩(wěn)定的秩序。在社會心態(tài)層面上，人心穩(wěn)定更是政府治理追求的主要目標之一，能夠體現(xiàn)中國共產黨是堅決維護人民利益的政黨，中國政府是堅持以人民福祉為根本原則的政府，有利于整個社會的安定團結。

我國長期堅持穩(wěn)定優(yōu)先，最直接的政策表現(xiàn)是2018年中共中央政治局會議提出的“六穩(wěn)”工作方針，即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。與此相聯(lián)系，2020年中央又提出“六保”的新任務，即保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉。“六穩(wěn)”與“六保”相互促進，體現(xiàn)了我國政府兼顧底線思維和高質量發(fā)展目標。通過保障這些事業(yè)的良好運轉，政府維護全社會穩(wěn)定尤其是維護經濟穩(wěn)健運行的職能得以有效發(fā)揮。

穩(wěn)定是市場經濟的內在要求。市場經濟本身具有波動性，由此帶來不穩(wěn)定性、不確定性和風險性，這些負面因素可能是長期的、中期的或短期的。但同時市場經濟又具有自我調節(jié)的功能，在一定程度內可以將不穩(wěn)定因素加以穩(wěn)定，對不確定因素提供預期，使供求和價格保持在相對平衡的范圍內。因此，在市場經濟的范疇內，穩(wěn)定首先體現(xiàn)為市場經濟自身的內在要求。從市場經濟的特性來看，市場經濟重在維護產權，鼓勵平等，保護自由，強調自由選擇、自愿交換、自由競爭、自愿合作，有效率地引導社會資源的市場化配置。市場經濟的內在規(guī)律使得這種自由的市場機制可以在相對穩(wěn)定的條件下自主運行，我國數(shù)十年來市場經濟的發(fā)展經驗也對此提供了證明。

另一方面，當市場經濟自身的穩(wěn)定性能力不足以克服不穩(wěn)定性因素時，當市場秩序的紊亂和市場機制的反常不可避免時，就需要政府這一“看得見的手”加以規(guī)范和調節(jié)。當然政府的介入應該是輔助性的——我國在社會主義市場經濟發(fā)展初期，存在著政府管控過多問題，而近年來隨著經濟體制改革的深化，更加明確“尊重市場經濟一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補市場失靈”，政府的職能轉變?yōu)檠a充性地從健全市場機制、優(yōu)化營商環(huán)境、加強制度規(guī)范等方面維護市場經濟對穩(wěn)定性的要求。穩(wěn)定作為政府職能和市場機制的共同內容，將政府與市場有效結合起來，有利于推進社會主義市場經濟又穩(wěn)又快發(fā)展。