【摘要】生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。從環(huán)境保護理念到生態(tài)文明理念的轉換，從對工業(yè)文明的科學揚棄到對推動全社會生態(tài)文明建設戰(zhàn)略地位的認知發(fā)生歷史性變化，并形成堅持以人民為中心的價值取向為基礎的習近平生態(tài)文明思想，我國生態(tài)文明建設取得了歷史性突破。習近平生態(tài)文明思想是生態(tài)價值觀、認識論、實踐論和方法論的總集成，是我國社會主義生態(tài)文明建設的根本遵循，是推動生態(tài)文明建設成為“國之大者”的科學思想武器。要認真學習領會習近平生態(tài)文明思想，推動我國進入生態(tài)文明建設的新時代。
【關鍵詞】生態(tài)文明理念 生態(tài)文明建設 群眾路線 【中圖分類號】D601 【文獻標識碼】A
如何實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨自成立以來就展開探索的課題，并經(jīng)歷了從環(huán)境保護理念到生態(tài)文明理念升級轉換的發(fā)展歷程。在實現(xiàn)上述轉換的過程中，中國共產(chǎn)黨不僅始終堅持群眾路線和以人為本的政治價值取向，而且把能否推進生態(tài)文明建設看作是關系實現(xiàn)國家富強、民族復興和人民幸福的“國之大者”?；仡櫤头此贾袊伯a(chǎn)黨百年來的生態(tài)文明理念歷史演變，對于我們轉換發(fā)展方式和堅持生態(tài)文明發(fā)展道路，推進生態(tài)文明建設，具有重要的啟示意義。
從環(huán)境保護理念到生態(tài)文明理念的轉換
“環(huán)境保護”和“生態(tài)文明”是既有聯(lián)系、又有區(qū)別的概念。生態(tài)文明是在繼承工業(yè)文明技術成就的基礎上超越工業(yè)文明的新型文明形態(tài)，這種超越主要體現(xiàn)在用生態(tài)哲學世界觀超越工業(yè)文明的主、客二分的機械論哲學世界觀，用生態(tài)綠色發(fā)展觀超越工業(yè)文明的黑色發(fā)展觀，用勞動幸福觀超越工業(yè)文明的消費主義和物質主義幸福觀。生態(tài)文明理念應當包含生態(tài)哲學世界觀、生態(tài)價值觀、生態(tài)發(fā)展觀和生態(tài)治理觀。也就是說，只有以生態(tài)哲學世界觀、自然觀、價值觀和生態(tài)發(fā)展觀為基礎的環(huán)境保護才可以稱為“生態(tài)文明”?；谝陨蠀^(qū)分，中國共產(chǎn)黨百年來的發(fā)展理念經(jīng)歷了從工業(yè)文明的環(huán)境保護理念到生態(tài)文明理念的轉換發(fā)展歷程。
中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終牢記“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”的初心使命這個“國之大者”，重視環(huán)境保護來實現(xiàn)發(fā)展和提高人民群眾的生活質量。早在新民主主義時期，毛澤東同志等中國共產(chǎn)黨人就提出了應當重視植樹造林、興修水利，防止水土流失的主張。從新中國成立到黨的十六大這一時期，中國共產(chǎn)黨更是進一步發(fā)展了新民主主義時期的環(huán)境保護思想，積極參與1972年世界環(huán)境大會上通過的《人類環(huán)境宣言》起草工作，在1973年召開的第一次全國環(huán)境保護會議上通過了《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，把環(huán)境保護重新寫入修訂后的《中華人民共和國憲法》，成立各級環(huán)境保護機構，制定了諸如《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等一系列生態(tài)法律法規(guī)，使“環(huán)境保護”成為國家的基本國策。隨后，我們黨提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學發(fā)展觀，提出建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的主張，強調(diào)應當在發(fā)展過程中避免走西方國家先污染、后治理的老路，要考慮人口、資源和經(jīng)濟發(fā)展的平衡關系，超越和揚棄粗放型的發(fā)展方式，依靠科學技術進步，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和轉換經(jīng)濟發(fā)展方式，保障和提升人民群眾良好的生活環(huán)境與生活質量。
生態(tài)文明理念在黨的十六大后逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來，傳承中華文明“天人合一”的精髓，吸收中外文明研究方面的最新成果，并不斷升華，形成了系統(tǒng)的習近平生態(tài)文明思想，實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨從環(huán)境保護理念到生態(tài)文明理念的根本轉換。2003年6月，中共中央、國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中第一次將“生態(tài)文明”概念寫入中央正式文件。黨的十八大報告從經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五個方面，從推進五位一體總體布局出發(fā)，從解決資源約束和實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的角度，把生態(tài)文明建設放在突出地位，努力建設美麗中國。黨的十八大以來，習近平總書記提出以“生命共同體”為概念的生態(tài)本體論；以“和”為核心的生態(tài)文化價值觀；“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念和“綠水青山既是自然財富，又是經(jīng)濟財富”的生態(tài)財富觀；“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的生態(tài)生產(chǎn)力觀；生態(tài)法律、生態(tài)制度建設和生態(tài)價值觀建設并重的“德法兼?zhèn)?rdquo;的生態(tài)治理觀；“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”的環(huán)境民生論等。這些不僅構成了社會主義生態(tài)文明觀的完整內(nèi)容，而且標志著中國共產(chǎn)黨真正實現(xiàn)了從環(huán)境保護理念到生態(tài)文明理念的轉換和飛躍，并進一步具體落實為以技術創(chuàng)新為主導的新發(fā)展觀，成為中國走生態(tài)文明發(fā)展道路，實現(xiàn)高質量發(fā)展和提升人民群眾生活水平的科學指南。
發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略的根本變革
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。為了改變當時中國一窮二白的局面，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義基本原理與中國實際相結合，確立了以農(nóng)業(yè)為基礎，工業(yè)為主導，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等寶貴思想和建設“四個現(xiàn)代化”的奮斗目標。以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，將黨和國家的工作重心從階級斗爭轉換到經(jīng)濟建設上來，由此開啟了中國改革開放的偉大征程，相繼提出了“發(fā)展是硬道理”，“社會主義的本質是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”，提出了應當把“是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”作為評判一切工作是非得失的根本標準；以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略之一，將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略寫入《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》，提出“必須把社會全面發(fā)展放在重要戰(zhàn)略地位，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”；以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人提出科學發(fā)展觀，提出要堅持以人為本、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，首次提出“建設生態(tài)文明”，并將其寫入黨的十七大報告，要求基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。
面對我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一關系全局的歷史性變化，習近平總書記指出：“為了人民而發(fā)展，發(fā)展才有意義；依靠人民而發(fā)展，發(fā)展才有動力。”資源約束不僅使粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式難以為繼，而且這種發(fā)展方式所造成的畸形的經(jīng)濟結構無法滿足人民群眾對美好生活的向往和追求。要摒棄傳統(tǒng)的以勞動要素投入為主的粗放型發(fā)展方式，代之以科技創(chuàng)新為主導和有質量、有效益的生態(tài)文明發(fā)展方式，踐行新發(fā)展理念，通過實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，把追求發(fā)展與建設美麗中國有機結合起來，把滿足人民對美好生活的追求和向往看作是中國共產(chǎn)黨人應當追求的“國之大者”。
百年變局和世紀疫情交織疊加，世界進入動蕩變革期。習近平總書記提出，應當“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，深化供給側結構性改革，擴大改革開放，推動科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上取得更大進步”，這不僅實現(xiàn)了發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略的根本轉換，而且真正踐行了中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的發(fā)展宗旨和“為人民謀幸福”的“國之大者”的價值追求。
從注重環(huán)境意識培育到兼顧生態(tài)制度和生態(tài)文化建設的轉換
中國共產(chǎn)黨在如何保護生態(tài)環(huán)境問題上經(jīng)歷了從重視對環(huán)境保護意識的培育到注重生態(tài)制度和生態(tài)文化建設的轉換。為了解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的平衡問題，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人高度重視環(huán)境保護工作，成立了專門的環(huán)境保護領導小組，制定了諸如《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》等一系列環(huán)境保護的文件，而且以群眾路線為指導，倡導在開發(fā)和利用自然資源的過程中，應當遵循厲行節(jié)約、增產(chǎn)增收的原則，并且加強對廢水、廢液和廢氣“三廢”的回收利用，通過變廢為寶增加自然資源的使用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的目的；改革開放以后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人不僅將全黨的工作重點轉到社會主義現(xiàn)代化建設上來，而且突出強調(diào)應當重視發(fā)展進程中的經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，先后制定和頒布了《國務院關于結合技術改造防治工業(yè)污染的幾項規(guī)定》《國務院關于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》和《中華人民共和國環(huán)境保護法》等一系列環(huán)境保護的法律法規(guī)，強調(diào)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用性；以江澤民同志、胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人繼承和發(fā)展了上述思想，強調(diào)強化環(huán)境治理和保護好環(huán)境是實現(xiàn)我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和科學發(fā)展的前提，并強調(diào)通過建立環(huán)境保護相關法律法規(guī)、加強環(huán)境保護宣傳教育，提升環(huán)保意識，引領我國環(huán)境保護工作進入生態(tài)制度建設和生態(tài)文化價值觀建設并重的新階段。
習近平生態(tài)文明思想既是中國走生態(tài)文明發(fā)展道路的科學指南，又體現(xiàn)了堅持“德法并重”的社會主義生態(tài)治理觀。所謂“德法并重”的社會主義生態(tài)治理觀，就是一方面強調(diào)應當通過制定嚴格的生態(tài)法律法規(guī)和健全的生態(tài)文明制度體系，主要包括自然資源資產(chǎn)使用制度、管理制度、生態(tài)補償制度、生態(tài)考核與生態(tài)追責制度等，生態(tài)文明制度體系的功能在于保證生態(tài)文明建設的底線與紅線，切實規(guī)范人們的實踐行為；另一方面強調(diào)應當通過以“和”為核心的價值觀引領生態(tài)文化建設，使生態(tài)文明觀念深入人心，保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力。習近平生態(tài)文明思想里的“和”包括三層含義：一是如何協(xié)調(diào)人與自然和諧共生關系的“生命共同體”概念與以“和”為核心的文化價值觀；二是如何協(xié)調(diào)國內(nèi)不同地區(qū)、不同人群以生態(tài)利益關系為目的的“環(huán)境正義”生態(tài)補償制度以及“人類命運共同體”理念，如何以“共同但有差別”的原則為指導，通過平等協(xié)商而不是以贏者通吃的零和博弈方法來解決和協(xié)調(diào)好民族間、國家間生態(tài)利益矛盾的全球生態(tài)治理觀；三是通過生態(tài)文明教育在全社會樹立以珍愛自然為基礎，勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式。“德法并重”的社會主義生態(tài)治理觀既是中國共產(chǎn)黨人在環(huán)境治理和生態(tài)文明建設方面的理論總結和理論飛躍，又超越了西方生態(tài)文明理論拘泥于單純“德治主義”或拘泥于單純“技術主義”的生態(tài)治理觀的缺陷，鮮明地體現(xiàn)了習近平生態(tài)文明思想的理論特質和當代價值。
始終堅持群眾路線的全民參與和以人民為中心的價值取向
堅持群眾觀點和群眾路線，堅持以人民為中心是中國共產(chǎn)黨人的永恒追求。毛澤東同志指出“從群眾中來，到群眾中去”，而且指出中國共產(chǎn)黨的宗旨是“全心全意為人民服務”；鄧小平同志強調(diào)“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶”；江澤民同志提出的“三個代表”重要思想要求中國共產(chǎn)黨始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，始終代表中國先進文化的前進方向，始終代表中國最廣大人民的根本利益；胡錦濤同志提出的科學發(fā)展觀強調(diào)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的核心和目的是要堅持“以人為本”，把人民的利益作為黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民；習近平總書記強調(diào)“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，反復強調(diào)樹立“人民至上”和“以人民為中心”的發(fā)展觀與價值觀對于推進新時代中國特色社會主義建設的重要性，并明確要求全黨應當“增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’，牢記‘國之大者’，不斷提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”，其核心就是要實現(xiàn)國家富強、民族復興和人民幸福的“國之大者”的價值追求。
新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨始終依靠人民群眾作為環(huán)境保護的主體，并將造福人民群眾和保障人民群眾生活質量作為環(huán)境保護的重要目標和價值歸宿，倡導激發(fā)人民群眾參與保護生態(tài)環(huán)境的主動性與積極性。習近平生態(tài)文明思想從解答社會主義生態(tài)文明建設“為了誰和依靠誰”這一問題出發(fā)，繼承和發(fā)展了群眾路線和以人民為中心的價值取向，并提出“要健全黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”。從社會主義生態(tài)文明建設“為了誰”這一問題看，習近平生態(tài)文明思想始終是以滿足人民群眾對美好生活的向往與追求的“以人民為中心”發(fā)展思想為理論基礎，這就要求社會主義生態(tài)文明建設一方面必須尊重人民群眾歷史主體地位，發(fā)揮人民群眾在社會主義生態(tài)文明建設中的積極性，把人民群眾是否滿意看作是衡量和判斷社會主義生態(tài)文明建設得失成敗的唯一標準；另一方面，必須把人民群眾是否滿意作為社會主義生態(tài)文明建設的目標意義和價值歸宿，這就決定了社會主義生態(tài)文明建設必須把人民群眾意見大、怨言多的生態(tài)環(huán)境問題作為生態(tài)治理優(yōu)先和重點考慮的對象，順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待，加快推進生態(tài)文明建設，讓廣大人民群眾享有更多的綠色福利、生態(tài)福祉。這就要求各級政府應當以高度的政治責任感，始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，切實關注人民群眾對清新的空氣、干凈的水、宜居的環(huán)境等為內(nèi)容的美好生活追求和需要，真正實現(xiàn)社會主義生態(tài)文明建設目標。這就決定了習近平生態(tài)文明思想是不同于那種為了維護西方中產(chǎn)階級的生活質量或者為了維護資本利益的“西方中心主義”的生態(tài)文明理論，而是以真正維護人民群眾共同福祉為目的的新型生態(tài)文明理論。
正是以習近平生態(tài)文明思想為指導，黨的十九大以來，我國制定了由政府主導、市場和社會公眾積極參與的生態(tài)治理模式。在這一生態(tài)治理模式中，政府的功能定位于通過制定生態(tài)治理和生態(tài)文明建設的總體目標和系統(tǒng)的生態(tài)法律、法規(guī)和生態(tài)文明制度體系，合理協(xié)調(diào)中央政府、各級地方政府和承擔生態(tài)治理的各級行政部門之間的權利義務，最終形成生態(tài)治理合力。這種由政府主導、市場和社會公眾積極參與的生態(tài)治理模式，既不同于傳統(tǒng)的以行政管理為主、不利于社會公眾參與的生態(tài)治理模式，也不同于以市場為主導、政府和社會組織參與的西方生態(tài)治理模式。西方生態(tài)治理模式的主要特點是以市場機制和清晰的產(chǎn)權制度、獎懲機制為基礎，它雖然注重了生態(tài)資源的利用效率，卻無法有效處理生態(tài)利益上私人利益與公共利益之間的矛盾，也無法維護社會與公眾的整體利益。我國生態(tài)治理模式特質在于使政府、市場和社會主體各自發(fā)揮其功能，政府在生態(tài)治理中以法律法規(guī)和生態(tài)文明制度來規(guī)范各種主體的實踐行為，進而維護社會的整體利益，又強調(diào)通過市場機制來實現(xiàn)自然資源的有償使用，提高生態(tài)資源的利用效率，同時鼓勵社會公眾積極參與生態(tài)治理，發(fā)揮其監(jiān)督作用，堅持群眾路線和以人民為中心的發(fā)展思想，把生態(tài)治理與滿足人民群眾對美好生活的向往和追求有機結合起來。
（作者為中南財經(jīng)政法大學哲學院院長，教授、博導，教育部長江學者特聘教授）
【參考文獻】
①任玲、張云飛：《改革開放40年的中國生態(tài)文明建設》，北京：中共黨史出版社，2018年。
②王雨辰：《生態(tài)文明與文明的轉型》，北京：崇文書局，2020年。
③周中之：《初心和使命與建黨百年的反思》，《云夢學刊》，2021年第5期。
責編/賈娜 美編/李祥峰
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