【摘要】“雙減”政策的落地實(shí)施標(biāo)志著減負(fù)治理開(kāi)始走向?qū)W校教育、校外教育協(xié)同治理的格局，這是教育綜合改革深入推進(jìn)的重大政策創(chuàng)新。“雙減”政策執(zhí)行的內(nèi)涵是：學(xué)校教育提質(zhì)增效，校外教育規(guī)范健康。“雙減”政策執(zhí)行的理念是堅(jiān)持教育的公益性，主要體現(xiàn)為：教育促進(jìn)人的全面發(fā)展，關(guān)乎人的根本利益；促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展，關(guān)乎社會(huì)根本利益；促進(jìn)價(jià)值觀的培育，關(guān)乎國(guó)家根本利益。“雙減”政策的執(zhí)行要突出育人為本、協(xié)同治理，其治理路徑包括：完善保障制度，發(fā)揮學(xué)校教育主陣地作用；明確功能定位，發(fā)揮校外教育的補(bǔ)充作用；優(yōu)化管理機(jī)制，充分發(fā)揮課外教育的作用；形成跨部門(mén)治理長(zhǎng)效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】“雙減”政策 學(xué)校教育 校外教育 教育公平 教育質(zhì)量  【中圖分類(lèi)號(hào)】G120 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

學(xué)生減負(fù)既是新問(wèn)題也是老問(wèn)題。1955年發(fā)布的《關(guān)于減輕中小學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的指示》是我國(guó)第一個(gè)減負(fù)政策。1988年發(fā)布的《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題的若干規(guī)定》著力規(guī)范小學(xué)課堂教學(xué)與課后作業(yè)量問(wèn)題，對(duì)考試、競(jìng)賽提出限制建議。2000年發(fā)布的《關(guān)于在中小學(xué)減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的緊急通知》指出，“學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重現(xiàn)象至今仍沒(méi)有從根本上得到有效遏止，有的地方甚至還相當(dāng)嚴(yán)重，已成為全面推進(jìn)素質(zhì)教育的嚴(yán)重障礙”。2013年發(fā)布的《中小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》對(duì)學(xué)校的教學(xué)進(jìn)度、作業(yè)布置、考試評(píng)價(jià)、教師補(bǔ)課等行為進(jìn)行了明確規(guī)定。多年來(lái)，針對(duì)學(xué)校教育的減負(fù)工作雖然取得了一定進(jìn)展，但學(xué)生并沒(méi)有因此感到輕松，學(xué)校教育減少的時(shí)間、空間、機(jī)會(huì)被校外教育培訓(xùn)所擠占。近幾年，校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量飛速增長(zhǎng)，《中國(guó)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2020》顯示，我國(guó)基礎(chǔ)教育校外培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到5184億元。從2018年開(kāi)始，校外教育培訓(xùn)成為減負(fù)工作的重點(diǎn)治理對(duì)象，教育部等九部門(mén)印發(fā)《中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法登記、不得虛假宣傳、嚴(yán)禁超標(biāo)培訓(xùn)、控制培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、培訓(xùn)與升學(xué)脫鉤等方面作出了規(guī)定。但巨大的經(jīng)濟(jì)利益促使部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依然違規(guī)經(jīng)營(yíng)。不少家長(zhǎng)為了不讓孩子“輸在起跑線上”，寧愿為校外培訓(xùn)支付高價(jià)費(fèi)用，導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力、家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)壓力并無(wú)實(shí)質(zhì)性減輕。針對(duì)學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，單一治理學(xué)校教育與單一治理校外教育均無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。為此，2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”政策），開(kāi)啟了減負(fù)雙向治理新時(shí)代。“雙減”政策的發(fā)布和實(shí)施代表著我國(guó)教育改革邁入新階段，學(xué)校教育和校外教育培訓(xùn)治理迎來(lái)了新的政策思路和格局。

“雙減”政策執(zhí)行的內(nèi)涵：學(xué)校教育提質(zhì)增效，校外教育規(guī)范健康

當(dāng)前，我國(guó)教育綜合改革逐漸進(jìn)入深水區(qū)，學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重、壓力過(guò)大、補(bǔ)習(xí)過(guò)多、家長(zhǎng)過(guò)于焦慮等問(wèn)題日益凸顯。為落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，規(guī)范校外教育培訓(xùn)行為，構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系，我國(guó)減負(fù)治理開(kāi)始走向?qū)W校教育、校外教育協(xié)同治理的格局，這是教育綜合改革深入推進(jìn)的重大政策創(chuàng)新。

學(xué)校教育治理：提質(zhì)增效。第一，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升是“雙減”政策的主要目標(biāo)，只有提供高質(zhì)量的教育服務(wù)，讓學(xué)生學(xué)習(xí)更好地回歸校園，在校內(nèi)“吃飽”“吃好”，才能減少學(xué)生參加校外培訓(xùn)的需求。校內(nèi)教育要做“加法”，全面加強(qiáng)并優(yōu)化作業(yè)管理、課后服務(wù)、考試管理等，塑造學(xué)校教育質(zhì)量服務(wù)體系。課堂教學(xué)是學(xué)校常規(guī)教育活動(dòng)，是提升義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，向課堂要效率，是保障教育質(zhì)量的基本手段。教師要充分把握課堂教學(xué)節(jié)奏，把握學(xué)生注意力變化規(guī)律，通過(guò)靈活多樣的教學(xué)設(shè)計(jì)、師生互動(dòng)、情境塑造等方式，實(shí)現(xiàn)課堂效率的提升，降低學(xué)生課后復(fù)習(xí)、鞏固的需求，避免“課堂跑神一分鐘，課后補(bǔ)習(xí)一小時(shí)”。

第二，教師素養(yǎng)對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量有直接的、決定性的影響，全面提升教師素養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。教師要在日常教學(xué)、與學(xué)生交往、布置作業(yè)、管理和引導(dǎo)學(xué)生的過(guò)程中，主動(dòng)鉆研，提升自身素養(yǎng)，做到有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛(ài)之心，成為學(xué)生錘煉品格的引路人、學(xué)習(xí)知識(shí)的引路人、創(chuàng)新思維的引路人、奉獻(xiàn)祖國(guó)的引路人。教師樹(shù)立全面素養(yǎng)觀，除了需要不斷提升課堂教學(xué)能力外，還要著重提升作業(yè)布置、學(xué)生管理的能力，把握作業(yè)布置的科學(xué)性與藝術(shù)性，充分發(fā)揮作業(yè)育人的功能。

第三，擴(kuò)大學(xué)校教育服務(wù)范圍，延長(zhǎng)學(xué)校教育時(shí)間、拓展教育內(nèi)容。義務(wù)教育階段的教育活動(dòng)不僅包括日常授課，還包括課后服務(wù)。課后服務(wù)是學(xué)校日常教育教學(xué)活動(dòng)的有機(jī)組成部分，要推動(dòng)課后服務(wù)全覆蓋?；A(chǔ)教育“雙減”工作監(jiān)測(cè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年9月22日，在10.8萬(wàn)所已填報(bào)課后服務(wù)信息的義務(wù)教育學(xué)校中，85%的學(xué)生參加了課后服務(wù)，86%的學(xué)校教師與20.6萬(wàn)校外專(zhuān)業(yè)人員參與了課后服務(wù)工作。在拓展學(xué)校教育服務(wù)的過(guò)程中，要關(guān)心愛(ài)護(hù)教師，一方面合理控制教師工作強(qiáng)度，采用彈性工作制度，保障教師工作積極性和教育質(zhì)量；另一方面，結(jié)合全國(guó)各地平均工資水平和教師工作時(shí)長(zhǎng)，對(duì)參加課后服務(wù)的教師給予相應(yīng)補(bǔ)助，保障教師參與課后服務(wù)的積極性。要建立健全課后服務(wù)保障機(jī)制，保證課后服務(wù)的時(shí)間、質(zhì)量和效益，滿足家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)于高質(zhì)量課后教育服務(wù)的需求。

第四，學(xué)生全面發(fā)展是學(xué)校教育教學(xué)的核心任務(wù)，學(xué)校要著力提升學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量。學(xué)生在學(xué)時(shí)間的延長(zhǎng)，既包括傳統(tǒng)的課堂學(xué)習(xí)活動(dòng)，也包括課后延時(shí)服務(wù)，甚至包括假期托管服務(wù)，這就要求學(xué)校依據(jù)不同學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，有針對(duì)性地開(kāi)展教育。調(diào)整傳統(tǒng)的基于學(xué)科、知識(shí)邏輯的教學(xué)準(zhǔn)備活動(dòng)，開(kāi)展基于學(xué)情的教育，對(duì)于難以跟進(jìn)正常教學(xué)進(jìn)度的學(xué)生提供補(bǔ)償性教育。除此此外，還應(yīng)對(duì)身體素質(zhì)薄弱的學(xué)生提供個(gè)別化的健康教育，對(duì)在體育、音樂(lè)、美術(shù)等方面具有特長(zhǎng)的學(xué)生提供個(gè)性化教育，對(duì)學(xué)有余力的學(xué)生提供拓展思維、推進(jìn)深度學(xué)習(xí)的教育。

校外教育治理：規(guī)范健康。第一，學(xué)科類(lèi)校外教育培訓(xùn)是“雙減”政策的治理重點(diǎn)。應(yīng)嚴(yán)格治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)行為，不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在資本的主導(dǎo)下，校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以利潤(rùn)為導(dǎo)向，采取一切手段吸引顧客、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，不僅以鞏固基礎(chǔ)為由開(kāi)設(shè)各類(lèi)強(qiáng)化班、沖刺班，還以領(lǐng)先起跑線為賣(mài)點(diǎn)向?qū)W生提供超前培訓(xùn)，其后果便是補(bǔ)課風(fēng)氣日益嚴(yán)重，學(xué)生補(bǔ)習(xí)永無(wú)止境，家長(zhǎng)焦慮與日俱增。為此，“雙減”政策將現(xiàn)有學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，從根本上削弱校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的逐利屬性，讓校外教育培訓(xùn)為學(xué)生成長(zhǎng)和發(fā)展服務(wù)而非為市場(chǎng)和資本服務(wù)。據(jù)共青團(tuán)中央和中國(guó)青年報(bào)對(duì)511043名家長(zhǎng)的調(diào)查，“雙減”政策實(shí)施后，72.7%的受訪家長(zhǎng)表示教育焦慮有所緩解，中等收入群體緩解比例更高。

第二，非學(xué)科類(lèi)校外教育培訓(xùn)治理是“雙減”政策的引導(dǎo)重點(diǎn)。要規(guī)范非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)行為，使其成為學(xué)科類(lèi)教育的有力補(bǔ)充和支撐，讓學(xué)生在課業(yè)之余挖掘、發(fā)展興趣愛(ài)好，掌握運(yùn)動(dòng)技能，培養(yǎng)審美能力，養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣。治理非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)中的功利行為，破除非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)中的唯考試、唯證書(shū)、唯等級(jí)等行為。針對(duì)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)項(xiàng)目良莠不齊、亂收費(fèi)、缺乏教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、難以保證教學(xué)質(zhì)量的問(wèn)題，要加強(qiáng)對(duì)教育機(jī)構(gòu)設(shè)立與運(yùn)行的監(jiān)管，制定相關(guān)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)。

第三，校外教育培訓(xùn)內(nèi)容是“雙減”政策的治理難點(diǎn)。監(jiān)管校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教材選擇與使用、教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)與實(shí)施、教學(xué)組織方式和模式等，對(duì)部分校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)片面迎合市場(chǎng)需求，設(shè)置的不合規(guī)、不合理的培訓(xùn)課程進(jìn)行分類(lèi)治理。針對(duì)超越教學(xué)進(jìn)度、教學(xué)大綱的校外教育培訓(xùn)，加大處罰力度，必要時(shí)予以取締；針對(duì)部分“愚昧讀經(jīng)”“野蠻背誦”“盲目模仿古人”的文化類(lèi)培訓(xùn)，進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)；針對(duì)損害學(xué)生身心健康，擠占學(xué)生休息、活動(dòng)時(shí)間，片面追求等級(jí)、成績(jī)、升學(xué)的培訓(xùn)，堅(jiān)決制止。

第四，治理校外教育培訓(xùn)運(yùn)營(yíng)方式是“雙減”政策的治理抓手。比如，禁止校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以逐利為目的開(kāi)展惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，禁止向消費(fèi)者過(guò)分夸大教育產(chǎn)品的價(jià)值與效用，限制天價(jià)培訓(xùn)課程等。嚴(yán)格治理校外教育培訓(xùn)的時(shí)間、方式與手段，確保培訓(xùn)遵循教育規(guī)律，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。強(qiáng)化校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的管理，明確從業(yè)人員準(zhǔn)入、監(jiān)測(cè)、退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外籍人員從事校外教育培訓(xùn)行業(yè)的聘用、審核、考察管理。

“雙減”政策執(zhí)行的理念：堅(jiān)持教育的公益性

教育是有目的、有計(jì)劃、有組織的培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，無(wú)論是學(xué)校教育還是校外教育，第一屬性都是公益性。習(xí)近平總書(shū)記指出，要“堅(jiān)持教育公益性原則，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，辦好人民滿意的教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》規(guī)定，義務(wù)教育是教育工作的重中之重，是國(guó)家必須保障的公益性事業(yè)。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)教育的公益性不是要否定教育的產(chǎn)業(yè)性，教育的部分領(lǐng)域、類(lèi)別也具有一定的產(chǎn)業(yè)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)意義。以人民為中心發(fā)展教育是堅(jiān)持教育公益性的基石。習(xí)近平總書(shū)記指出：“對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，對(duì)打著教育旗號(hào)侵害群眾利益的行為，要緊盯不放，堅(jiān)決改到位、改徹底。”

教育促進(jìn)人的全面發(fā)展，關(guān)乎人的根本利益。教育的核心是育人。立德樹(shù)人是黨對(duì)教育工作的根本要求，也是教育改革和發(fā)展的根本任務(wù)。人是教育的主體和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是教育的價(jià)值所在，是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的最重要目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要把立德樹(shù)人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)”。“雙減”政策的執(zhí)行必然要求堅(jiān)持以人為本、公益第一，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，針對(duì)學(xué)生負(fù)擔(dān)重問(wèn)題，主要集中于對(duì)學(xué)生在學(xué)時(shí)間和課業(yè)負(fù)擔(dān)的管理，存在局限性。只是控制了學(xué)生在學(xué)的時(shí)間和課業(yè)負(fù)擔(dān)，在總學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)一定的情況下，學(xué)生和家長(zhǎng)由于擔(dān)心學(xué)業(yè)落后，必然會(huì)到校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)習(xí)，這樣學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)沒(méi)有減輕，反倒增加了家庭的教育支出負(fù)擔(dān)。新階段，對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重問(wèn)題的治理，必須堅(jiān)持教育公益性原則，堅(jiān)持學(xué)校教育、校外教育兩手抓，兩手都要硬的治理思路。過(guò)重的校內(nèi)課業(yè)負(fù)擔(dān)、校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)影響學(xué)生的身心健康發(fā)展，會(huì)對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)成才造成長(zhǎng)遠(yuǎn)的不利影響。為此，減負(fù)成為教育綜合改革進(jìn)入深水區(qū)后亟需破解的關(guān)鍵問(wèn)題，通過(guò)減負(fù)，減去不必要的負(fù)擔(dān)，增加應(yīng)該掌握的內(nèi)容，培養(yǎng)全面而充分發(fā)展的人。

教育促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展，關(guān)乎社會(huì)根本利益。社會(huì)是由人組成的，人的知識(shí)、能力和綜合素養(yǎng)決定了社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效率。人均受教育年限的提高促進(jìn)了社會(huì)的健康發(fā)展。教育作為育人的社會(huì)活動(dòng)，必然要以社會(huì)公共利益為價(jià)值追求。義務(wù)教育階段的學(xué)校屬于公益一類(lèi)單位，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源。由市場(chǎng)配置義務(wù)教育資源，容易導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，影響基本公共教育服務(wù)的均等化，侵害人民的受教育權(quán)。校外教育培訓(xùn)雖然屬于社會(huì)舉辦的教育活動(dòng)，但鑒于其育人活動(dòng)的本質(zhì)，公益性依然是其首要屬性，校外教育應(yīng)成為社會(huì)主義教育體系的有益補(bǔ)充。對(duì)校外教育培訓(xùn)的管理，要以社會(huì)公益為首要政策價(jià)值，在此基礎(chǔ)上，形成規(guī)范治理的政策體系，建立健全科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制。校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把維護(hù)社會(huì)公益作為自身責(zé)任，把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，拓展教育的深度和廣度，探索新的教育組織方式和模式，培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步需要的人才。可以通過(guò)政府引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)參與，建立健全校外教育培訓(xùn)的行業(yè)協(xié)會(huì)和準(zhǔn)則，以行業(yè)倡議、機(jī)構(gòu)自律、典型引領(lǐng)等方式塑造健康發(fā)展的校外教育培訓(xùn)體系。

教育促進(jìn)價(jià)值觀的培育，關(guān)乎國(guó)家根本利益。教育要為黨育人、為國(guó)育才。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，事關(guān)國(guó)家的根本利益。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在層級(jí)跨度上包括各學(xué)段教育，在內(nèi)容樣態(tài)上包括各形式教育，在教育途徑上包括多渠道教育，在教育環(huán)境上包括校內(nèi)外環(huán)境。社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育決定了培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人的方向和道路，必然要求把公益性放在首位，維護(hù)國(guó)家根本利益。價(jià)值觀教育的重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)文化認(rèn)同、文化自信。文化自信是最持久、最根本的自信，教育是實(shí)現(xiàn)文化自信的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本途徑。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷鑄就中華文化新輝煌，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”。通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)文化的傳承創(chuàng)新，事關(guān)中華民族的根本利益，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)，其必然要求教育行為的公益性，塑造中華文化浸潤(rùn)的教育環(huán)境。

“雙減”政策執(zhí)行路徑：育人為本、協(xié)同治理

“雙減”政策發(fā)布后，我國(guó)在此基礎(chǔ)上基本構(gòu)建了政策執(zhí)行的“1+N”體系，“1”指《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》；“N”指政策執(zhí)行的細(xì)化規(guī)定，包括關(guān)于機(jī)構(gòu)性質(zhì)、培訓(xùn)內(nèi)容、收費(fèi)監(jiān)管、課后服務(wù)等方面的11個(gè)政策規(guī)定。國(guó)家在兩個(gè)月左右的時(shí)間內(nèi)發(fā)布并實(shí)施12個(gè)政策文件，政策出臺(tái)的頻率前所未有。“雙減”政策涉及學(xué)校、家庭、社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域，關(guān)涉教師、家長(zhǎng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員等多個(gè)主體，政策執(zhí)行的關(guān)鍵是要做好教育管理者、舉辦者、評(píng)價(jià)者、參與者的多方協(xié)同，構(gòu)筑政策執(zhí)行的網(wǎng)絡(luò)體系。

完善保障制度，發(fā)揮學(xué)校教育主陣地作用。學(xué)校教育要提質(zhì)增效，充分發(fā)揮教育主陣地作用。優(yōu)質(zhì)均衡是義務(wù)教育階段學(xué)校教育發(fā)展的政策主線，要加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的評(píng)估認(rèn)定工作。在義務(wù)教育基本均衡認(rèn)定的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)均衡。在學(xué)校管理、教育教學(xué)、教師素養(yǎng)和學(xué)生發(fā)展等方面逐步縮小區(qū)縣內(nèi)不同學(xué)校之間的教育質(zhì)量差距。有關(guān)部門(mén)應(yīng)充分利用激勵(lì)性政策工具，引導(dǎo)學(xué)校、教師在“雙減”政策執(zhí)行中主動(dòng)承擔(dān)、積極作為。將學(xué)校的課后服務(wù)、假期托管等工作納入教師績(jī)效工資，讓參與服務(wù)的教師有獲得感，能夠安心、靜心、舒心地從事有關(guān)教育服務(wù)工作。有條件的地區(qū)制定區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，面向社會(huì)，公開(kāi)招募有意愿、有能力、也具備有關(guān)資質(zhì)的人員參與學(xué)校提供的課后服務(wù)。各級(jí)政府在原有教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算之外，可以通過(guò)增加公用經(jīng)費(fèi)或增加專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的方式支持學(xué)校開(kāi)展各項(xiàng)課外教育活動(dòng)。

明確功能定位，發(fā)揮校外教育的補(bǔ)充作用。校外教育培訓(xùn)要成為學(xué)校教育的有力補(bǔ)充，而不是通過(guò)片面“育分”與學(xué)校教育形成惡性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。有關(guān)決策部門(mén)要構(gòu)筑全面的政策體系，嚴(yán)防校外教育培訓(xùn)的資本化、逐利化。規(guī)范校外教育培訓(xùn)的教學(xué)行為，在教材使用、教員聘用、資金運(yùn)作等方面既制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)又因地制宜實(shí)施。建立學(xué)校教育與校外教育培訓(xùn)之間的溝通機(jī)制，在特定范圍內(nèi)，基于政策規(guī)定，分享學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)度、成長(zhǎng)發(fā)展、個(gè)性特長(zhǎng)等信息；共建學(xué)校教育和校外教育協(xié)同發(fā)展的體系，促使校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)借助教育公共設(shè)施將多樣化、個(gè)性化的教育資源與學(xué)校教育對(duì)接；科技館、博物館、圖書(shū)館、青少年宮等校外教育有關(guān)機(jī)構(gòu)可以與學(xué)校合作，結(jié)合學(xué)校教育的盲點(diǎn)、弱點(diǎn)，課堂教學(xué)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，鞏固、拓展學(xué)校教育的內(nèi)容，開(kāi)發(fā)教育戲劇、文化浸潤(rùn)、演講口才、審美意識(shí)類(lèi)培訓(xùn)項(xiàng)目和內(nèi)容，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造力、表現(xiàn)力，豐富學(xué)生課后生活，與學(xué)校教育形成互補(bǔ)局面。

優(yōu)化管理機(jī)制，充分發(fā)揮課外教育的作用。一是要優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校課程作業(yè)的管理機(jī)制。作業(yè)管理既是一門(mén)科學(xué)，也是一門(mén)藝術(shù)。作業(yè)時(shí)間的治理需要有精準(zhǔn)的計(jì)算，但學(xué)生的稟賦和知識(shí)基礎(chǔ)不一，因此計(jì)算又是有彈性的，從這個(gè)角度來(lái)講，作業(yè)管理也是一門(mén)藝術(shù)，需要因人制宜。這就要求各學(xué)科、各年級(jí)的老師相互配合，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、整體協(xié)同的作業(yè)管理機(jī)制，使課內(nèi)教學(xué)和課外作業(yè)有機(jī)銜接，充分發(fā)揮作業(yè)的育人功能。二是優(yōu)化課后的延時(shí)服務(wù)和學(xué)校常規(guī)教育教學(xué)活動(dòng)的管理機(jī)制，不能把課后延時(shí)服務(wù)辦成常規(guī)教育教學(xué)活動(dòng)的延續(xù)。課后延時(shí)服務(wù)要重在引導(dǎo)學(xué)生的興趣特長(zhǎng)和愛(ài)好，讓學(xué)生個(gè)性得到充分發(fā)展。為學(xué)生在體育、音樂(lè)、美術(shù)等方面提供更為廣闊的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)與空間，開(kāi)展文化教育活動(dòng)，賦予學(xué)生充分的創(chuàng)造空間，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。對(duì)于學(xué)業(yè)上存在困難、作業(yè)完成存在困難的學(xué)生進(jìn)行個(gè)別指導(dǎo)、開(kāi)展補(bǔ)償性教育；對(duì)于學(xué)業(yè)水平高的學(xué)生開(kāi)展必要的拓展性學(xué)習(xí)項(xiàng)目；形成常規(guī)的教育教學(xué)和課后的延時(shí)服務(wù)相互促進(jìn)的格局。課外教育實(shí)踐中，要在提供學(xué)習(xí)支持之外提供情感支持，利用延時(shí)服務(wù)時(shí)間與學(xué)生開(kāi)展深度談話與輔導(dǎo)，正確疏導(dǎo)學(xué)生心理、情緒，解決學(xué)生發(fā)展困惑問(wèn)題。

形成跨部門(mén)治理長(zhǎng)效機(jī)制。教育部門(mén)要在教育業(yè)務(wù)治理上針對(duì)學(xué)校教育、校外教育的協(xié)同形成科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，建立學(xué)校、校外教育機(jī)構(gòu)相互溝通的渠道和機(jī)制，引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)教育觀念，在政策過(guò)程中形成全員育人的格局。工商、稅務(wù)、證券管理等部門(mén)要在教育產(chǎn)業(yè)治理上打好“組合拳”，堅(jiān)決制止教育產(chǎn)業(yè)過(guò)分逐利的行為，對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記和注冊(cè)、運(yùn)營(yíng)情況和機(jī)制、上市領(lǐng)域和模式、資金籌集方式和來(lái)源等進(jìn)行依法監(jiān)管，并實(shí)時(shí)公開(kāi)監(jiān)管信息。針對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)場(chǎng)所、內(nèi)容、人員、培訓(xùn)方式等進(jìn)行科學(xué)治理，維護(hù)機(jī)構(gòu)、人員、學(xué)員的基本權(quán)益，形成有規(guī)必守、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究的治理格局。

（作者為北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授、博導(dǎo)，北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)；北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院講師、博士李健，北京師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生劉暢對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18JZD006）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《關(guān)于貫徹落實(shí)教育部〈關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的緊急通知〉開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查的通知》，教育部，2000年1月13日。

②《教育部等九部門(mén)關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》，教育部，2018年12月28日。

③《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)〉》，新華社，2021年7月24日。

④《堅(jiān)決貫徹中央決策部署 深入推進(jìn)“雙減”工作》，教育部，2021年07月24日。

⑤《教育部新聞通氣會(huì)：“減負(fù)”“提質(zhì)”兩手抓，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用》，微言教育，2021年9月24日。

⑥《教育部新聞通氣會(huì)：打出政策“組合拳”，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理》，微言教育，2021年9月24日。

⑦《習(xí)近平看望參加政協(xié)會(huì)議的醫(yī)藥衛(wèi)生界教育界委員》，新華社，2021年9月4日。

⑧《習(xí)近平在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年5月3日。

⑨《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中國(guó)政府網(wǎng)，2011年3月23日

⑩薛二勇、劉愛(ài)玲：《教育要培養(yǎng)什么人——習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的重要論述研究》，《中小學(xué)管理》，2018年第10期。

責(zé)編/馬寧遠(yuǎn) 美編/楊玲玲

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