【摘要】面對日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢，必須把生態(tài)清潔流域建設(shè)擺在更加重要的位置。代際公平作為可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)，對于流域水資源治理具有積極作用?？勺裱?ldquo;資源共享、代際公平”的原則，協(xié)調(diào)近期與長遠(yuǎn)、當(dāng)代與后代對優(yōu)質(zhì)水源的公平需求，探索水污染代際轉(zhuǎn)移問題，構(gòu)建流域水資源代際公平治理新模式，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與流域環(huán)境保護(hù)動態(tài)平衡。

【關(guān)鍵詞】流域水資源 代際公平 可持續(xù)利用 【中圖分類號】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

從“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”“長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”等重大國家戰(zhàn)略的提出到我國首部流域法《長江保護(hù)法》的正式施行，都體現(xiàn)了國家對流域水土保持和污染治理的高度重視。流域水資源綜合治理問題是新時代全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家必須要解決和回應(yīng)的重要問題，這也表明我國流域水資源綜合治理模式研究將迎來新契機(jī)。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，水資源短缺、水環(huán)境污染和水生態(tài)損害問題突出，全球性水危機(jī)來襲，流域水資源可持續(xù)利用和合理配置遭遇極大挑戰(zhàn)。在空間上，不僅要研究水量合理分配，還要研究水質(zhì)保護(hù)，注重廢水處理和循環(huán)利用；不僅要研究供水策略，也要研究水資源的利用效率，注重供需平衡；不僅要研究水資源對社會福利和人類生存的需要，也要研究水資源對生態(tài)環(huán)境的影響，注重平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。在時間上，不僅要研究如何滿足當(dāng)前社會對水資源的需要，也要研究如何形成水資源開發(fā)利用的良性循環(huán)，滿足未來社會的用水需求。

水生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)和重要保障。許多現(xiàn)有流域水資源規(guī)劃管理辦法都在強(qiáng)調(diào)保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展。就時間維度而言，流域水資源可持續(xù)利用是指近期與長遠(yuǎn)之間要公平協(xié)調(diào)水資源的利用，而不是任意掠奪開采利用甚至破壞。目前，我國現(xiàn)有水資源管理大多局限于代內(nèi)考慮，還不能很好地滿足水資源有效、公平以及可持續(xù)的配置原則。代際間的水資源公平分配是保證水資源可持續(xù)利用的核心問題，也是水資源管理中的一個難點。

流域水資源可持續(xù)利用與代際公平

可持續(xù)原則實際上是代際間的水資源利用公平性原則?，F(xiàn)有大部分水資源配置研究要求不同時代的水資源利用權(quán)利及社會總福利不會減少，盡管各用水部門的用水量及其相關(guān)系數(shù)隨時間變化而變化，其產(chǎn)生的綜合效益值差別較大，但后一代人的社會總福利不應(yīng)小于前一代人的社會總福利，這樣才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。然而，在水資源的實際利用過程中，有些地方片面地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)有效性，而忽略了環(huán)境和社會的有效性，雖然社會經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展，但是人類自身的生存環(huán)境卻持續(xù)惡化，造成水資源的無效利用、不公平利用以及不可持續(xù)利用的嚴(yán)峻局面。

代際公平是資源可持續(xù)利用的一個重要內(nèi)容，主要是指當(dāng)代人為子孫后代的利益保存各種自然資源的需求。當(dāng)代人受托為后代人保管資源、保護(hù)環(huán)境，有權(quán)在其管理的資源中受益，但不能隨心所欲地超出合理限度使用、破壞或占有信托財產(chǎn)——自然資源。因此，“托管”是代際公平中的一個重要概念，它強(qiáng)調(diào)當(dāng)代人都是子孫后代的受托人，他們有責(zé)任保護(hù)好自然環(huán)境并將其交給后代人。代際公平的實質(zhì)是通過一定的制度措施實現(xiàn)當(dāng)代和后代之間對各種利益分配或負(fù)擔(dān)分?jǐn)偅@種制度措施是當(dāng)代人對后代人的責(zé)任，同時也不會讓自身的自由和機(jī)會受到限制。代際公平理念以整個人類社會的長期發(fā)展為切入點，把子孫后代的權(quán)利和利益作為一個整體加以保護(hù)，既注重當(dāng)代環(huán)境倫理觀對世代環(huán)境利益的要求，又必須考慮到當(dāng)代人類社會的本位主義，是一種將當(dāng)代人類社會的權(quán)利利益與跨世代人類社會的權(quán)利利益相結(jié)合的新思維。

流域水資源是自然資源，又是經(jīng)濟(jì)資源，更是戰(zhàn)略資源。水資源可持續(xù)利用是指在長期內(nèi)都能保持水資源可再生能力，是一種各世代都能獲得滿意水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的資源利用方式。因此，代際公平作為可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)，與水資源可持續(xù)管理相結(jié)合極具重要意義，也為流域水資源合理配置以及生態(tài)環(huán)境治理指明了方向。一方面，水資源在代際間的公平分配，即要求當(dāng)代人在開發(fā)利用水資源時，要保持水資源循環(huán)的整體性和再生能力，而不是任意掠奪開采和利用甚至破壞，使后代人有平等的用水權(quán)利。這是水資源在過度利用開發(fā)階段必須遵循的配置原則，同時也為實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用提供了有力條件。另一方面，隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，流域環(huán)境污染已經(jīng)成為一個嚴(yán)重的社會問題。由于大自然凈化污染的能力以及人類現(xiàn)有的排污技術(shù)有限，一些污染會在周圍環(huán)境中積累，水污染的跨期迭代會造成流域生態(tài)環(huán)境的惡化，影響后代對流域優(yōu)質(zhì)水源的獲取。

探索流域水資源代際公平治理新模式

在水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化的形勢下，流域水資源代際公平綜合治理模式必須要協(xié)調(diào)近期與長遠(yuǎn)之間、當(dāng)代與后代之間對優(yōu)質(zhì)水資源的公平，兼顧不同地區(qū)與各用水部門的利益以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與流域環(huán)境保護(hù)，確保流域水資源綜合配置的公平性、有效性與可持續(xù)性。在流域水資源代際公平配置模式中，對水資源可持續(xù)性的設(shè)想綜合了經(jīng)濟(jì)學(xué)對可持續(xù)性和代際公平的一般理解，需要解決如下問題：

第一，綜合當(dāng)代與后代公平用水。流域水資源合理利用的核心是保證代內(nèi)公平。就時間維度而言，流域可持續(xù)發(fā)展需要考慮當(dāng)代和后代的用水需求。至關(guān)重要的是，當(dāng)代人對水資源利用的風(fēng)險判斷應(yīng)該包括可能對子孫后代造成的結(jié)果。要確保流域水資源可持續(xù)利用，必須以代際公平為主要驅(qū)動力，研究代際間的水資源配置策略，以確保當(dāng)代與后代公平使用水資源。

在流域代際公平治理模式中，為了保證當(dāng)代與后代之間水資源的最優(yōu)配置，采用經(jīng)濟(jì)學(xué)社會福利標(biāo)準(zhǔn)來衡量水資源配置代際公平，以平衡水資源發(fā)展需要和關(guān)切。在跨期水資源配置中，這個標(biāo)準(zhǔn)會對當(dāng)前和未來幾代人在優(yōu)質(zhì)水源獲取上的沖突進(jìn)行權(quán)衡，最大限度地發(fā)揮社會福利功能。然后再將代內(nèi)公平和代際公平結(jié)合起來，分析時間和空間兩種社會公平維度下政策偏好之間的權(quán)衡，探尋水資源最優(yōu)利用路徑，以實現(xiàn)可持續(xù)的水資源管理。

第二，平衡經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，水資源需求不斷提升，同時環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻。雖然一些流域污染物可以被大自然凈化，但是流域納污能力有限，污水處理技術(shù)仍存在不足。因此，部分污染物會不斷集聚，在很長一段時間內(nèi)都會影響流域環(huán)境，造成可用水量減少。水污染存量的真實大小受流域環(huán)境凈化能力、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的排放和節(jié)能減排技術(shù)等的影響，流域當(dāng)年的污染存量在一定程度上取決于上一年的污染存量，并因水資源消耗量增加而增加、因減排能力增強(qiáng)而減少。

世代交疊模型是分析經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之間矛盾的重要工具，它能分析資本積累和環(huán)境質(zhì)量之間的相互作用，解釋資源代際轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。為解決經(jīng)濟(jì)增長與流域環(huán)境質(zhì)量之間的矛盾問題，流域水資源代際公平綜合治理模式考慮把世代交疊模型運(yùn)用在水資源配置中，分析當(dāng)代人從水消費(fèi)和水污染中獲得的效用。雖然當(dāng)代遺留的污染問題可能會破壞后代的環(huán)境，但他們對環(huán)境質(zhì)量的投資同時又會改善后代的環(huán)境，通過資本積累和環(huán)境質(zhì)量之間的不斷相互作用獲得最大的社會總福利。這樣，在當(dāng)代與后代公平用水的基礎(chǔ)上又考慮了水污染問題，平衡水量與水質(zhì)，保證流域可持續(xù)發(fā)展。

第三，相關(guān)利益者之間的沖突。在流域水資源代際公平綜合治理模式中，上層流域管理部門在考慮環(huán)境污染跨期迭代的基礎(chǔ)上，綜合時間和空間兩個維度對用水代際公平、代內(nèi)公平進(jìn)行權(quán)衡，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。將水資源分配到各子區(qū)域后，下層的子區(qū)域管理者主要追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，將水分配到生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域。整個過程既反映區(qū)域水資源管理部門和子區(qū)域水資源管理者之間的決策沖突的權(quán)衡，同時又平衡了經(jīng)濟(jì)增長與流域環(huán)境質(zhì)量，還綜合考慮了水資源配置代內(nèi)公平和代際公平需求。

優(yōu)化配置有限的水資源，是解決水資源短缺以及水安全問題，保證經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的路徑之一。流域水資源代際公平綜合治理模式在社會總福利函數(shù)不隨時間推移下降的情況下，探尋水資源最優(yōu)利用路徑；從時間和空間兩個維度對水資源配置社會公平進(jìn)行權(quán)衡；為填補(bǔ)代際配置模型中水質(zhì)問題的空白，分析從水資源消耗和水資源污染中同時產(chǎn)生效用，解決水污染的跨期積累；協(xié)調(diào)水資源分配過程中相關(guān)利益方的沖突，最終形成流域水資源代際公平綜合治理模式。

代際公平治理新模式能夠解決兩個關(guān)鍵問題

流域水資源綜合治理是一個與經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境相互依存、相互制約、極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。水資源代際公平治理新模式，從代際公平視角出發(fā)，兼顧水資源開發(fā)利用的當(dāng)前與長遠(yuǎn)利益，兼顧不同子地區(qū)與各用水部門的利益，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與流域環(huán)境保護(hù)，平衡了水資源的需求量與供給量、水資源的消耗與污染、當(dāng)代與后代的用水需求。

第一，時間維度上可持續(xù)利用問題?？沙掷m(xù)用水需要考慮當(dāng)代和后代的需要，當(dāng)代的水資源管理風(fēng)險判斷要考慮后代水資源利用可能的結(jié)果。流域水資源代際公平綜合治理模式研究以經(jīng)典代際公平理論為基礎(chǔ)，利用經(jīng)濟(jì)學(xué)可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)對當(dāng)代和后代公平取水進(jìn)行定量判斷，這種可持續(xù)的水資源開發(fā)路徑，既實現(xiàn)了當(dāng)代與后代之間水資源的優(yōu)化利用，又解決了經(jīng)濟(jì)高速增長和流域環(huán)境持續(xù)惡化的沖突，實現(xiàn)了整體效用的最大化，從時間維度上保證流域水資源可持續(xù)開發(fā)利用。

第二，代際公平配置的系統(tǒng)性問題。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，用水類型不斷增多，水資源利用形勢越來越復(fù)雜，加上退水增多、退水水質(zhì)混雜，污水處理技術(shù)也還有待改進(jìn)，水環(huán)境污染大大減少了可用的優(yōu)質(zhì)水資源。因此，滿足當(dāng)前和今后幾代人共同需求的用水方式是保證水資源可持續(xù)利用的必要前提。流域水資源代際公平綜合治理模式以經(jīng)典代際公平理論為基礎(chǔ)，利用經(jīng)濟(jì)學(xué)可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)對當(dāng)代與后代公平取水進(jìn)行定量判斷，從探尋水資源最優(yōu)利用的代際公平路徑以及水污染的跨期迭代模式，在協(xié)調(diào)代際—代內(nèi)用水需求、平衡經(jīng)濟(jì)增長和流域環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，對各利益相關(guān)方的利益沖突進(jìn)行分析，為流域水資源的可持續(xù)開發(fā)及系統(tǒng)高效配置提供理論和技術(shù)保障。

（作者分別為宜賓學(xué)院經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)部講師，宜賓學(xué)院國際教育學(xué)部地方文化對外研究中心成員；宜賓學(xué)院經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)部副教授，宜賓學(xué)院國際教育學(xué)部地方文化對外研究中心成員）

【注：本文系沱江流域高質(zhì)量發(fā)展研究中心（市廳級）一般項目“小流域綜合治理模式創(chuàng)新研究——以沱江流域為例”（項目編號：TJGZL2020-05）的成果】

【參考文獻(xiàn)】

①盧黎歌、李小京：《論代際倫理、代際公平與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系》，《西安交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2012年第4期。

②Jiuping Xu, Chunlan Lv, Liming Yao, Shuhua Hou, Intergenerational equity based optimal water allocation for sustainable development: A case study on the upper reaches of Minjiang River, China. Journal of Hydrology, 2019:835-848.

③A. John, R. Pecchenino, An overlapping generations model of growth and the environment, Economic Journal, 1994, 104(427): 1393-1410.

責(zé)編/銀冰瑤 美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。