國有經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，在國民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟(jì)具有重要作用。在物質(zhì)存在方式上，國有經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)為國有企業(yè)；在價(jià)值形態(tài)上，國有經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)為國有資本，國有資本和國有企業(yè)都是國有經(jīng)濟(jì)的重要組成要素。提高國有資本的流動(dòng)性可以使國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高效配置。調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，不僅對(duì)培育市場主體、增強(qiáng)國有企業(yè)競爭力、發(fā)揮國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中更大作用具有重要意義，而且對(duì)完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系、促進(jìn)國有資本保值增值、增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力、帶動(dòng)力也具有積極作用。

國有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長

黨的十八大以來，國有經(jīng)濟(jì)保持高速增長，規(guī)模穩(wěn)步提高；國有資產(chǎn)向第三產(chǎn)業(yè)集中，布局進(jìn)一步優(yōu)化；“走出去”步伐加快，特別是中央企業(yè)在中國企業(yè)“走出去”過程中擔(dān)負(fù)著排頭兵重任；國有企業(yè)已經(jīng)成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的骨干力量，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。

第一，國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步提高。

國有經(jīng)濟(jì)保持高速增長，國有資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步提高。從資產(chǎn)總量來看，我國國有企業(yè)資產(chǎn)總量已由2013年的104.1萬億元增加至2019年的233.9萬億元，年均增長14.4%；從凈資產(chǎn)總額來看，國有企業(yè)凈資產(chǎn)總額由2013年37萬億元增加至2019年的84.1萬億元，年均增長14.8%；從資本總量來看，國有資本總量由2013年的29.3萬億元增加至2019年的65.9萬億元，年均增長14.4%；從企業(yè)數(shù)量來看，國有企業(yè)數(shù)量由2013年的15.5萬戶增加至2019年的21.7萬戶，年均增長5.7%；從單戶企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模來看，單戶國有企業(yè)資產(chǎn)已由2013年的6.7億元，逐年增加至2019年的10.8億元，年均增長8.2%。

第二，國有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)一步優(yōu)化。

從國有企業(yè)資產(chǎn)在三次產(chǎn)業(yè)中的分布來看，第二、第三產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)占比已經(jīng)由2013年的43.4%、55.8%轉(zhuǎn)變?yōu)?019年的32.5%、66.7%，國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)一步向第三產(chǎn)業(yè)集中。2019年，第三產(chǎn)業(yè)中國有企業(yè)資產(chǎn)總額為233.3萬億元，是2013年的2.6倍，年均增長17.5%；第三產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)占比由2013年的55.8%上升至2019年的66.7%，增加了近11個(gè)百分點(diǎn)。2019年，第二產(chǎn)業(yè)中國有企業(yè)資產(chǎn)總額為113.6萬億元，是2013年的1.6倍，年均增長8.4%；第二產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)占比由2013年的43.4%減少至2019年的32.5%。

從細(xì)分行業(yè)來看，國有企業(yè)資產(chǎn)呈現(xiàn)出向社會(huì)服務(wù)業(yè)和機(jī)關(guān)社團(tuán)及其他聚集的態(tài)勢(shì)，其資產(chǎn)占全部國有資產(chǎn)的比重分別從2013年的13.4%和8.1%，增加至2019年的19.7%和11.3%，占比分別增加6.2%和3.2%；同時(shí)，國有資產(chǎn)在電力工業(yè)、石油和化工業(yè)、冶金工業(yè)、煤炭工業(yè)等行業(yè)的分布趨于減少；2019年，電力工業(yè)、石油化工工業(yè)、冶金工業(yè)、煤炭工業(yè)國有資產(chǎn)占全部國有資產(chǎn)比重分別為6.0%、3.4%、2.5%和2.1%，較2013年分別減少2.4個(gè)百分點(diǎn)、3.6個(gè)百分點(diǎn)、2.4個(gè)百分點(diǎn)和1.6個(gè)百分點(diǎn)。

第三，國有企業(yè)“走出去”步伐加快。

近年來，國有企業(yè)“走出去”步伐加快，特別是中央企業(yè)在中國企業(yè)“走出去”過程中擔(dān)負(fù)著排頭兵重任。國有企業(yè)“走出去”不僅推動(dòng)了企業(yè)自身的發(fā)展，而且也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。2018年，中央企業(yè)共有11028戶境外單位，遍布185個(gè)國家和地區(qū)，境外資產(chǎn)總額高達(dá)7.6萬億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入和利潤總額分別為5.4萬億元和0.13萬億元。國有企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)承擔(dān)了3428個(gè)重大工程項(xiàng)目，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開發(fā)等領(lǐng)域，承擔(dān)了一大批具有示范性和帶動(dòng)性的重大項(xiàng)目和標(biāo)志性工程。2019年，中國企業(yè)500強(qiáng)中有161家國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了國際化經(jīng)營，其海外資產(chǎn)達(dá)到了18.6萬億元，較2018年增加1.7萬億元；實(shí)現(xiàn)海外營業(yè)收入5.9萬億元，較2018年增加0.8萬億元；海外員工占比5.5%，較2018年增加0.7個(gè)百分點(diǎn)。由于中國企業(yè)“走出去”的時(shí)間還比較短，中國企業(yè)的國際化經(jīng)營與世界一流的跨國公司相比還有不少差距，仍然需要提高。

第四，國有企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。

國有企業(yè)已經(jīng)成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的中堅(jiān)力量，在吸納科技研發(fā)人才、增強(qiáng)科技研發(fā)投入和提升科技成果質(zhì)量等方面取得了積極成效。截至2019年底，中央企業(yè)擁有733個(gè)國家級(jí)研發(fā)平臺(tái)、216名兩院院士，中央企業(yè)擁有有效專利總量約77萬項(xiàng)。2020年，我國中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入同比增長11.3%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.6%，同比提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，其中中央工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到3%。中央企業(yè)在載人航天、深海探測(cè)、高速鐵路、高端裝備、能源化工、移動(dòng)通信、北斗導(dǎo)航、國產(chǎn)航母等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進(jìn)水平的標(biāo)志性重大成果。

調(diào)目標(biāo) 調(diào)方向

我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“十四五”時(shí)期乃至未來更長時(shí)間，我國國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅要服務(wù)于企業(yè)自身的高質(zhì)量發(fā)展，而且更要服務(wù)于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，將更加看重促進(jìn)國有資本更好實(shí)現(xiàn)其功能定位和使命要求的“做優(yōu)目標(biāo)”。

第一，調(diào)整目標(biāo)。

自20世紀(jì)90年代以來，我國國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)處于不斷調(diào)整變化之中。從體量上看，國有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步提高，國有資本總量持續(xù)增長。國有資產(chǎn)總額已經(jīng)由2008年的416219.2億元增加至2019年的2338667.2億元，年均增長17%；國有資本總量由2008年134365.5億元增加至2019年的658777.7億元，年均增長15.9%；2019年，國有企業(yè)戶均資產(chǎn)為10.8億元，是2008年的2.8倍。但是，國有企業(yè)盈利能力尚存不足?？傮w而言，國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整較好地實(shí)現(xiàn)了“做大”目標(biāo)，但還沒有很好地實(shí)現(xiàn)“做優(yōu)”目標(biāo)。因此，“十四五”時(shí)期，國有經(jīng)濟(jì)首要目標(biāo)是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力、競爭力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第二，調(diào)整方向。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中等。國有企業(yè)要通過構(gòu)建重大自主創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和先導(dǎo)技術(shù)突破，進(jìn)而充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的引領(lǐng)作用。

從區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，國有經(jīng)濟(jì)要更好服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。“十四五”時(shí)期，國有經(jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)構(gòu)布局需要更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略與民生目標(biāo)，在“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落地實(shí)施中發(fā)揮積極作用。一是國有經(jīng)濟(jì)要服務(wù)于“一帶一路”倡議。“一帶一路”倡議對(duì)國有經(jīng)濟(jì)海外布局提出了更高要求，國有企業(yè)“走出去”應(yīng)向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)重點(diǎn)布局，開展技術(shù)、資源和產(chǎn)能合作等。二是國有經(jīng)濟(jì)要服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。國有經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，推動(dòng)京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、打造全國高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。加快綠色發(fā)展、培育一批先進(jìn)的制造業(yè)集群，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域生態(tài)保護(hù)及高質(zhì)量發(fā)展。加大西部開放力度，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局；加強(qiáng)傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)全面振興；提升自主創(chuàng)新水平，加快“中部制造”向“中部智造”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)中部地區(qū)崛起；積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，支持東部率先發(fā)展。三是推進(jìn)央地合作。中央企業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，在資金、技術(shù)、管理、人才、經(jīng)營理念及信用等方面具有很強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。央地合作，通過資金對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、技術(shù)對(duì)接、智力對(duì)接，雙方可以揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，從而帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)繁榮。“十四五”時(shí)期，國有經(jīng)濟(jì)央地合作要提升對(duì)接項(xiàng)目的精準(zhǔn)性，采用合適的央地合作模式，進(jìn)一步提高央地合作的效率和效果。同時(shí)各地也需要加大協(xié)同發(fā)展力度。例如，上海、江蘇、浙江、安徽建立了一體化聯(lián)合工作機(jī)制，共同打造重大問題協(xié)調(diào)與重大項(xiàng)目對(duì)接等平臺(tái)，探索國有經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域合作。

從產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)來看，國有經(jīng)濟(jì)需要加快向產(chǎn)業(yè)鏈中高端躍進(jìn)。“十四五”時(shí)期，國有經(jīng)濟(jì)要加快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)突破，實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主、自立，并以技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)換代，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端的躍升。一是引導(dǎo)國有資本加快從部分低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域退出，轉(zhuǎn)而投向先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域，以整體提升國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平，增強(qiáng)國有企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的影響力與控制力，更好筑牢國有企業(yè)邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是引導(dǎo)國有企業(yè)繼續(xù)去產(chǎn)能與優(yōu)化資源配置，做好過剩產(chǎn)能與落后產(chǎn)能的淘汰工作。三是借助技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級(jí)換代，借助管理創(chuàng)新強(qiáng)化效率優(yōu)勢(shì)，借助商業(yè)模式創(chuàng)新創(chuàng)造新體驗(yàn)、新價(jià)值，使那些具備強(qiáng)大競爭優(yōu)勢(shì)卻仍處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)能夠在全球產(chǎn)業(yè)鏈上占據(jù)領(lǐng)先地位。四是鼓勵(lì)國有經(jīng)濟(jì)向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端的躍升。

從所有制結(jié)構(gòu)來看，應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化。有必要重塑國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)模式，繼續(xù)深化穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。在電力、石化、通信、煤炭、鋼鐵等國有企業(yè)占比較高的行業(yè)，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)投資主體采用多種方式參與國有經(jīng)濟(jì)改制重組，進(jìn)而優(yōu)化國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)。在人力資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的科技型國有企業(yè)開展員工持股，支持對(duì)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員等骨干員工持股。

三條建議助推國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化

第一，完善頂層設(shè)計(jì)，提高國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化的系統(tǒng)性和協(xié)同性。

“十四五”時(shí)期，國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整一方面需要加強(qiáng)國資國企改革的頂層設(shè)計(jì)，需要更加注重國資國企內(nèi)部改革系統(tǒng)性和配套性。結(jié)合國有企業(yè)的功能定位，推動(dòng)國有企業(yè)分類改革，進(jìn)而優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局。按照國有企業(yè)使命和承擔(dān)目標(biāo)責(zé)任性質(zhì)的不同，國有企業(yè)可以分為商業(yè)類和公益類兩類，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)國有企業(yè)分類治理和改革。在追求國有經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量和可持續(xù)性發(fā)展上體現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)優(yōu)化與平衡。另一方面，國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要更加注重與整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的協(xié)同性。需要協(xié)同考慮有利于建設(shè)市場公平競爭環(huán)境，需要協(xié)同考慮有利于形成兼有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭效率的市場結(jié)構(gòu)，需要協(xié)同考慮有利于化解產(chǎn)能過剩問題等各方面要求。

第二，發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司平臺(tái)作用，引導(dǎo)國有資本服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)。

黨的十八屆三中全會(huì)作出了改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的戰(zhàn)略部署，首次提出組建若干國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司，并明確提出了國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多地向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中的要求。因而服務(wù)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整是國有資本投資、運(yùn)營公司的根本職責(zé)使命之一。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出了有效發(fā)揮國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司功能作用的要求。國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司通過重組整合、改制盤活、混合所有制、基金運(yùn)作等方式，優(yōu)化資源配置，不斷提升國有資產(chǎn)流動(dòng)性，使國有資本進(jìn)一步向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)聚集。“十四五”時(shí)期要充分發(fā)揮國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司平臺(tái)作用，需要完善考核評(píng)價(jià)體系，以市場化機(jī)制調(diào)整國有資本流向，圍繞功能定位和戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資、資本運(yùn)作和股權(quán)管理。

第三，完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，提升國有企業(yè)創(chuàng)新能力。

現(xiàn)階段我國雖然是制造大國，但應(yīng)該看到，在于一些關(guān)鍵核心技術(shù)的供給方面依然有所不足。當(dāng)前建立健全新型舉國體制，助力關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)顯得尤為重要。從短期來看，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制可以補(bǔ)短板和強(qiáng)弱項(xiàng)，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行提供保障；從中長期來看，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制可以科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)同攻關(guān)，提升國家戰(zhàn)略科技力量，搶占科技創(chuàng)新競爭的制高點(diǎn)。在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制中，國有企業(yè)充分發(fā)揮主體作用責(zé)無旁貸。

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所、中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）