中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部教授 丁元竹

【摘要】黨在不同歷史時期總是根據(jù)當(dāng)時的歷史條件、發(fā)展環(huán)境把保障和改善民生納入重要議事議程，提出切實有效的政策措施，凝心聚力，帶領(lǐng)人民為之奮斗?；竟卜?wù)均等化既是黨堅持底線思維解決民生問題，處理好發(fā)展不平衡不充分問題的重要措施，也是黨實現(xiàn)共同富裕戰(zhàn)略思想的基本內(nèi)容。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的歷史，就是黨堅持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷解決人民群眾最直接最現(xiàn)實最迫切問題，回應(yīng)人民群眾期盼的歷史。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的歷史，也是黨堅持以人民為中心的發(fā)展理念，立足中國實際不斷豐富和發(fā)展 21 世紀(jì)馬克思主義理論的歷史。

【關(guān)鍵詞】基本公共服務(wù)均等化 共同富裕 公平正義 民生

【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.05.001

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》）中指出：“為了保障和改善民生，黨按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的思路，在收入分配、就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面推出一系列重大舉措，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。”[1]黨總是在不同歷史時期根據(jù)當(dāng)時的歷史條件、發(fā)展環(huán)境把保障和改善民生納入重要議事議程，提出切實有效的政策措施，凝心聚力，帶領(lǐng)人民為之奮斗?；竟卜?wù)均等化既是黨堅持底線思維保障和改善民生、處理好發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措，也是黨實現(xiàn)共同富裕戰(zhàn)略思想的基本內(nèi)容。

黨實施基本公共服務(wù)均等化的政策初衷和政策邏輯

從人民群眾最直接最現(xiàn)實最迫切的問題出發(fā)，建立和完善基本公共服務(wù)制度。21世紀(jì)初，人民群眾面臨住房難、看病難、上學(xué)難等最直接最現(xiàn)實最迫切的問題，同時，這個時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)越來越大區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體等差距。面對上述情況，基于公平正義原則，黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略，不失時機(jī)地提出了通過加快財政體制改革，完善公共服務(wù)體系，保障和改善民生。

黨對公共服務(wù)體系建設(shè)和實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的認(rèn)識經(jīng)歷了不斷深化、不斷全面的過程。從最初提出戰(zhàn)略構(gòu)想到戰(zhàn)略實施，黨經(jīng)歷了厘清基本公共服務(wù)的內(nèi)涵，界定國家法定基本公共服務(wù)體系的內(nèi)容，明確國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善公共服務(wù)體系，以及建立與公共服務(wù)體系相適應(yīng)的財政體制等一系列探索。黨總是基于制定和實施政策的相關(guān)歷史經(jīng)驗，先提出戰(zhàn)略構(gòu)想，選擇有條件的地區(qū)試驗示范，在總結(jié)地方實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將經(jīng)驗上升到國家政策層面，推進(jìn)全局工作。

把政策重點聚焦在與基本公共服務(wù)均等化相關(guān)的體制機(jī)制上。一是聚焦區(qū)域差距。2005年10月，黨的十六屆五中全會強(qiáng)調(diào)，通過公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略實施，完善財政轉(zhuǎn)移支付體制，縮小區(qū)域差距。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出，“按照公共服務(wù)均等化原則，加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”。[2]這是在黨的文獻(xiàn)中首次提出均等化這一重要理念，不僅強(qiáng)調(diào)加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，把均等化聚焦革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)，還強(qiáng)調(diào)了均等化對實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重要意義，要求“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局”[3]。

這個時期的均等化戰(zhàn)略主要聚焦區(qū)域差別和國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施。針對區(qū)域差別和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，將均等化延伸到財政體制改革創(chuàng)新上，要求“財政政策，要增加對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付，逐步使當(dāng)?shù)鼐用裣碛芯然幕竟卜?wù)”[4]。為此必須在完善財政轉(zhuǎn)移支付體制的同時深化行政體制改革，“完善中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”[5]。“根據(jù)公共財政服從和服務(wù)于公共政策的原則，按照公共財政配置的重點要轉(zhuǎn)到為全體人民提供均等化基本公共服務(wù)的方向，合理劃分政府間事權(quán)，合理界定財政支出范圍。”[6]這樣，黨在“十一五”規(guī)劃中把均等化延伸到了財政體制改革、轉(zhuǎn)移支付制度和行政體制改革等一系列重點問題上。這個時期的公共服務(wù)均等化政策思路是當(dāng)時所處發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和體制改革實踐在政策和戰(zhàn)略上的具體反映。