中國(guó)政法大學(xué)法律碩士學(xué)院教授  許身健

【摘要】堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持依法治國(guó)是中國(guó)式民主的核心要義。中國(guó)式民主的法治實(shí)踐集中表現(xiàn)為實(shí)行人民民主專政的國(guó)體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度。展望未來，應(yīng)當(dāng)確立以人民享有廣泛權(quán)利、人民全面參與法治建設(shè)、國(guó)家治理高效、社會(huì)和諧穩(wěn)定、權(quán)力運(yùn)用得到有效制約和監(jiān)督的法治檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中國(guó)式民主不斷發(fā)展完善。

【關(guān)鍵詞】習(xí)近平法治思想 中國(guó)式民主 以人民為中心 民主與法治的關(guān)系

【中圖分類號(hào)】D920.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.05.007

2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)首次提出“人民民主是一種全過程的民主”。2021年3月11日，第十三屆全國(guó)人大表決通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法〉的決定》，正式將全過程民主納入立法。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中指出，要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。[1]習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述是對(duì)中國(guó)式民主道路的準(zhǔn)確概括，也是對(duì)社會(huì)主義民主理論的重大創(chuàng)新。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，全過程人民民主不僅強(qiáng)調(diào)民主而且強(qiáng)調(diào)法治。落實(shí)全過程人民民主、提升民主制度的效能，離不開法治的保障。法治是全過程人民民主的重要載體，全過程人民民主與全面依法治國(guó)相輔相成。法治若不以人民民主作為實(shí)質(zhì)和靈魂，就難免蛻化為人治主義的強(qiáng)力工具。民主若不以依法治國(guó)作為實(shí)現(xiàn)形式，通過一系列法律法規(guī)等規(guī)則落實(shí)為法治，就只能停留于空中樓閣。民主與法治相分離，要么是演變成無序的群體動(dòng)亂和無政府狀態(tài)，要么是退回到僵化的權(quán)力專制。[2]深入貫徹全過程人民民主理念，需要以習(xí)近平法治思想為指引，在法治軌道上完善以人民代表大會(huì)制度為核心的中國(guó)式民主制度建設(shè)。

中國(guó)式民主的法治理念

黨的十八大以來，黨深化對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過程人民民主重大理念并大力推進(jìn)，民主價(jià)值和理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐。全過程人民民主，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。

中國(guó)式民主的核心要義。中國(guó)全過程人民民主是馬克思主義民主理論中國(guó)化的重要成果。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持依法治國(guó)是中國(guó)式民主的核心要義。其中，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)展中國(guó)式民主的根本保證；堅(jiān)持以人民為中心，是中國(guó)式民主的本質(zhì)和核心；堅(jiān)持依法治國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式民主的有力保障。

其一，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)展中國(guó)式民主的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)式民主的優(yōu)勢(shì)所在。全過程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展民主實(shí)踐探索的產(chǎn)物。共產(chǎn)黨人以爭(zhēng)取民主為革命目標(biāo)，早在國(guó)際共產(chǎn)主義誕生之初，《共產(chǎn)黨宣言》就將爭(zhēng)取民主作為無產(chǎn)階級(jí)革命的重要目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨在早期的政權(quán)實(shí)踐中不斷創(chuàng)新并發(fā)展了馬克思主義民主理論，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義民主模式。改革開放之后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民深入推進(jìn)民主建設(shè)，取得了舉世矚目的偉大成就?？偟膩碚f，中國(guó)民主政治建設(shè)的歷史，就是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民不斷探索適合自身民主模式，最終實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的歷史。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展中國(guó)式民主，既是歷史必然又是現(xiàn)實(shí)需要。只有始終堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)主義民主建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能在法治軌道上有序推進(jìn)全過程人民民主，才能真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

其二，堅(jiān)持以人民為中心，是中國(guó)式民主的本質(zhì)和核心。“以人民為中心”的發(fā)展理念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心與使命。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”中國(guó)式民主就是要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度是順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生的制度，一切政策制定都要以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興為依據(jù)。以人民為中心、人民至上的發(fā)展理念已經(jīng)貫穿于社會(huì)主義民主政治建設(shè)始終，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)的深刻印跡，也是中國(guó)全過程人民民主發(fā)展的力量之源。全過程人民民主的精髓在于“全”，更在于“人民”。人民是全過程人民民主的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有堅(jiān)持以人民為中心，才能夠建設(shè)最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。

其三，堅(jiān)持依法治國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式民主的有力保障。貫徹全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主并非一句空洞的政治口號(hào)，而是實(shí)實(shí)在在落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中的理念，有體系化的制度作為載體。人民代表大會(huì)制度作為貫徹全過程人民民主的根本性制度，通過一系列立法與制度設(shè)計(jì)，全面保障人民當(dāng)家作主。正確貫徹實(shí)施憲法法律，運(yùn)用法治的治理方式，是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的有力保障。就現(xiàn)有法治體系而言，實(shí)行人民民主專政的國(guó)體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，這些具體制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的主要制度形式。隨著全過程人民民主的進(jìn)一步深化，一些原創(chuàng)性的民主制度也應(yīng)被立法確認(rèn)。法治保障不僅包括對(duì)法定民主制度的實(shí)施，也包括適時(shí)將成熟的民主制度通過立法加以確認(rèn)。[3]只有堅(jiān)持法治，才能保障既有的民主成果；只有堅(jiān)持全面依法治國(guó)，才能保障中國(guó)式民主的不斷發(fā)展。

中國(guó)式民主的時(shí)代價(jià)值。“全過程人民民主”是極具中國(guó)實(shí)踐特色和話語品格的中國(guó)式民主理論，它是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民開創(chuàng)的人類民主政治新形態(tài)的凝練，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期探索和推進(jìn)中國(guó)特色民主政治建設(shè)中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)。全過程人民民主重要理論的提出，彰顯了中國(guó)式民主的理論自信與制度自信，對(duì)于在全球民主建設(shè)領(lǐng)域引領(lǐng)國(guó)際話語權(quán)和構(gòu)建人類民主政治話語新秩序具有重要意義。

其一，全過程人民民主是符合中國(guó)實(shí)際情況的民主道路。世界范圍內(nèi)，民主的形式是豐富多樣的，民主化的道路選擇絕非唯一。縱觀世界上成功的民主國(guó)家，其民主道路選擇與民主制度實(shí)踐莫不以本國(guó)實(shí)際情況為基礎(chǔ)；凡忽視國(guó)情、照搬他國(guó)民主經(jīng)驗(yàn)的民主輸入國(guó)，都發(fā)生了不同程度的政治動(dòng)蕩。清末以降，中國(guó)就不斷嘗試著引進(jìn)西方民主形式進(jìn)行民主化改造，經(jīng)歷了長(zhǎng)期艱難探索并多次失敗。人口多、基礎(chǔ)弱、底子薄的基本國(guó)情決定我國(guó)民主政治的發(fā)展不能直接照搬西方經(jīng)驗(yàn)。直到十月革命勝利，中國(guó)人民開始在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下選擇符合自身現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的民主形態(tài)。經(jīng)歷了蘇區(qū)時(shí)期、延安時(shí)期、新中國(guó)成立初期、改革開放后等多個(gè)歷史階段的民主建設(shè)實(shí)踐，中國(guó)的人民民主逐漸發(fā)展成熟。人民民主是中國(guó)人民在借鑒人類政治文明有益成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，走出的一條獨(dú)立自主、符合國(guó)情的民主道路。進(jìn)入新時(shí)代后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在總結(jié)中國(guó)民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了全過程人民民主重要理論，全過程人民民主在中國(guó)的成功使其足當(dāng)根據(jù)國(guó)情發(fā)展民主的典范。

其二，全過程人民民主為人類民主事業(yè)發(fā)展探索了新路徑。民主是人類共同的價(jià)值追求，但通往民主的道路卻多種多樣。人口數(shù)占世界人口近五分之一的中國(guó)人民真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，充分證明了中國(guó)式民主是具有一定優(yōu)越性的民主模式。中國(guó)式民主的成功經(jīng)驗(yàn)在于樹立正確的民主觀，并一以貫之地堅(jiān)持、發(fā)展與創(chuàng)新民主制度。“一人一票”是民主的一種形式，但絕非實(shí)現(xiàn)民主的唯一形式。中國(guó)式民主的成功表明，真民主、好民主不是形式民主，而是人民實(shí)質(zhì)性當(dāng)家作主；民主不僅要求人民有選舉、投票的權(quán)利，也有廣泛且實(shí)質(zhì)性參與的權(quán)利；民主不僅能表達(dá)自己的意愿，也要能有效實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，使其切實(shí)享受發(fā)展成果。全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了民主與集中、過程與效率的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了人民利益需求與維護(hù)人民利益的有機(jī)連接。[4]“全過程人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的重大成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治區(qū)別于西方形形色色資產(chǎn)階級(jí)民主的顯著特征。”[5]全過程人民民主的提出推動(dòng)了中國(guó)人民民主的發(fā)展與中華民族的復(fù)興，也豐富了人類政治文明形態(tài)，為人類民主事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。

其三，全過程人民民主主張國(guó)際關(guān)系民主化，體現(xiàn)出對(duì)世界和平的追求與維護(hù)。毛澤東同志曾說：“民主必須是各方面的，是政治上的、軍事上的、經(jīng)濟(jì)上的、文化上的、黨務(wù)上的以及國(guó)際關(guān)系上的，一切這些，都需要民主。”民主是多樣的，而非各國(guó)千篇一律，應(yīng)該相互尊重、求同存異，而不是對(duì)他國(guó)民主問題橫加評(píng)判。中國(guó)式全過程人民民主在國(guó)際交往中堅(jiān)持國(guó)際關(guān)系民主化，大力弘揚(yáng)民主精神，積極倡導(dǎo)尊重主權(quán)、平等協(xié)商、團(tuán)結(jié)合作等正確理念，反對(duì)以民主人權(quán)為旗號(hào)破壞他國(guó)主權(quán)、干涉他國(guó)內(nèi)政。早在六十多年前我國(guó)就提出了和平共處五項(xiàng)原則，發(fā)出了全球民主治理的正義呼聲，在國(guó)際上樹立了共商共建共享的典范。近年來，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)始終倡導(dǎo)多邊主義，“一帶一路”創(chuàng)造了一種新型全球化發(fā)展模式，人類命運(yùn)共同體理念也為全球治理提供了中國(guó)答案。在新冠肺炎疫情、極端氣候、恐怖主義等全球挑戰(zhàn)下，更需要推動(dòng)全球化時(shí)代的民主治理，加強(qiáng)互聯(lián)互通，追求互利共贏，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國(guó)式全過程人民民主不僅是對(duì)本國(guó)民主的完善，也是對(duì)國(guó)際關(guān)系民主的捍衛(wèi)，弘揚(yáng)了真正的民主精神。